《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》政策解讀

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近日，重慶市潼南區(qū)人民政府印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡稱“調(diào)整方案”），為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景及政策依據(jù)

按照《生態(tài)環(huán)境部關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）以及《重慶市人民政府關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號）等文件要求，根據(jù)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實施方案》、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實施細則》，結合潼南區(qū)“十四五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境目標，系統(tǒng)開展潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整，形成與潼南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

二、制定目的

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，分析區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全形勢，根據(jù)潼南區(qū)實際和“十四五”相關規(guī)劃及政策要求，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，系統(tǒng)調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善與潼南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

三、制定過程

按照要求，潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭開展我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案起草工作，起草過程中，先后多次征求了區(qū)級部門及單位、社會公眾意見。2023年4月到8月調(diào)整成果通過了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪專家技術審核，進一步修改完善后，形成了《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》。《調(diào)整方案》作為2023年潼南區(qū)重大行政決策事項之一，開展了合法性審查，取得相關部門的通過審核意見。

四、適用對象

《調(diào)整方案》適用于政府部門、企業(yè)。可應用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目投資建設等重要領域。

五、主要內(nèi)容

（一）深化原則。《調(diào)整方案》明確了調(diào)整原則，要堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準入清單。

（二）細化單元。環(huán)境管控單元調(diào)整后全區(qū)國土空間按優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為21個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元7個，面積占比5.1%；重點管控單元10個，面積占比48.1%；一般管控單元4個，面積占比46.8%；優(yōu)先保護單元主要為區(qū)內(nèi)城市飲用水源地、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、水土保持區(qū)以及生態(tài)紅線劃定的范圍。

（三）強化要求。總體管控要求作為重點管控單元市級總體管控要求的補充和完善，在調(diào)整后的重點管控單元市級總體管控要求上進一步篩選、細化、優(yōu)化，形成了總體管控要求12條。

六、針對《調(diào)整方案》進行問答式舉例解讀

問1：“三線一單”是指哪些？

答：“三線”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”是指環(huán)境準入清單。

問2：《調(diào)整方案》里的“優(yōu)先保護單元”包含哪些？

答：主要包含生態(tài)保護紅線、城市集中式飲用水源地、自然保地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法禁止或限制開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。主要強調(diào)空間用途管控，以禁止、限制開發(fā)為主。

問3：“調(diào)整方案”可以應用在哪些方面？

答：一是應用于服務國家、全市和我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的全過程。二是應用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應用于在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目建設等重要領域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。

問4：“三線一單”調(diào)整方案對企業(yè)而言需要注意什么？

答：當企業(yè)在當?shù)亻_展項目建設時，需結合《調(diào)整方案》分析在選址、布局、污染物排放和生態(tài)環(huán)境影響方面的合理性，避免產(chǎn)生與管控要求沖突而出現(xiàn)的項目不能啟動等問題，以免造成企業(yè)財力、物力損失。

問5：本次調(diào)整的重點是什么？

答：結合潼南區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合把握未來經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，圍繞重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點園區(qū)（企業(yè)），識別區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，從生態(tài)、水、大氣、土壤和資源利用等方面識別突出戰(zhàn)略性問題和薄弱環(huán)節(jié)，并把問題集中的區(qū)域作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整的工作重點。

七、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政服務審批和環(huán)境督導科。

咨詢電話：023-81659808

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