《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市管理辦法（試行）》

政策解讀

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一、制定背景和依據(jù)

為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)自然資源部《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》及市規(guī)劃自然資源局工作要求，結(jié)合潼南區(qū)實(shí)際，制定了本《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》共十章，分別為總則、入市主體、入市途徑及條件、入市方式及程序、續(xù)期及收回、轉(zhuǎn)讓出租和抵押、收益分配管理、服務(wù)監(jiān)管、法律責(zé)任和附則。

（一）總則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)民集體履行民主決策程序、監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地增值收益分配和使用情況。

（二）入市主體。為具有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)民集體。

（三）入市途徑及條件。入市途徑為直接入市和調(diào)整入市。入市土地須符合國土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰，依法登記土地所有權(quán)和使用權(quán)，取得產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。

（四）入市方式及程序。可以通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式入市。入市程序包括入市前期工作、方案編制、入市決策、入市核對等。

（五）續(xù)期及收回。使用期限屆滿的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意可以續(xù)期。使用年期屆滿前，土地所有權(quán)人不得隨意提前收回土地使用權(quán)。

（六）轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（七）收益分配管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在入市及后期轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，入市主體、轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向國家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。

（八）服務(wù)監(jiān)管。“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，是集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃條件核發(fā)、開發(fā)利用的法定依據(jù)。區(qū)人民政府對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)行計(jì)劃管理。

（九）法律責(zé)任。違反相關(guān)規(guī)定，對入市過程中出現(xiàn)的不符合國家及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，擅自改變規(guī)劃用途、土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)依法予以查處。

（十）附則。入市試點(diǎn)期間，如國家或重慶市出臺(tái)新政策，新實(shí)施入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照國家或重慶市的新政策執(zhí)行。

三、相關(guān)問答

問：入市主體有哪些？

答：具有該土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，其經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果確認(rèn)。入市前，土地所屬村（組）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼。

問：哪些土地可以入市？

答：國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、國土空間規(guī)劃確定為商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

問：入市流程有哪些步驟？

答：詳見入市流程圖。

問：入市方式有哪些？

答：可以通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式入市，其中出租年限最高不超過20年。

問：土地入市成交后可以改變規(guī)劃用途嗎？

答：集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃條件。確需改變土地用途或規(guī)劃條件的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，重新簽訂交易合同，由集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人向集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)繳土地價(jià)款，集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)繳土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費(fèi)。

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