重慶市潼南區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案的

通   知

潼南府辦〔2017〕20號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《潼南區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  （此件公開發(fā)布）

潼南區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案

為了健全突發(fā)動物疫情應(yīng)對工作機(jī)制，及時、高效、有序應(yīng)對突發(fā)動物疫情，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《重慶市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

一、工作原則

突發(fā)動物疫情應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防為主、群防群控，部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，依法應(yīng)對、果斷處置的原則。

二、疫情分級

根據(jù)突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)動物疫情劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。

（一）特別重大動物疫情

高致病性禽流感疫情：在21日內(nèi)有10個以上（含，下同）區(qū)縣發(fā)生，或有5個以上區(qū)縣連片發(fā)生。

口蹄疫疫情：在14日內(nèi)有15個以上區(qū)縣發(fā)生，或有30個以上疫點(diǎn)。

已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又在我區(qū)發(fā)生，或牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等疫病傳入我區(qū)，并繼續(xù)不斷擴(kuò)散蔓延。

其他特別重大動物疫情。

（二）重大動物疫情

高致病性禽流感疫情：在21日內(nèi)有5個以上區(qū)縣發(fā)生，相鄰有3個區(qū)縣連片發(fā)生，或有5個以上10個以下疫點(diǎn)。

口蹄疫疫情：在14日內(nèi)有8個以上區(qū)縣發(fā)生，相鄰有4個區(qū)縣連片發(fā)生，或有10個以上15個以下疫點(diǎn)；有新的口蹄疫亞型病毒出現(xiàn)并發(fā)生流行。

豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情：在1個潛伏期內(nèi)，有5個以上鎮(zhèn)街發(fā)生，或有20個以上疫點(diǎn)。

布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病：在1個潛伏期內(nèi)呈暴發(fā)流行。

其他重大動物疫情。

（三）較大動物疫情

高致病性禽流感疫情：在21日內(nèi)有2個以上鎮(zhèn)街發(fā)生，或有5個以上疫點(diǎn)。

口蹄疫疫情：在14日內(nèi)有2個以上鎮(zhèn)街發(fā)生，或有10個疫點(diǎn)。

豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情：在1個潛伏期內(nèi)，有2個以上鎮(zhèn)街發(fā)生，或有10個疫點(diǎn)。

布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病：在1個潛伏期內(nèi)，有6個以上鎮(zhèn)街發(fā)生，或有5個以上疫點(diǎn)。

高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

其他較大動物疫情。

（四）一般動物疫情

高致病性禽流感：在21日內(nèi)有1個鎮(zhèn)街發(fā)生，或有3個以下疫點(diǎn)。

口蹄疫：在14日內(nèi)有1個鎮(zhèn)街發(fā)生，或有3個以下疫點(diǎn)。

豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫情：在1個潛伏期內(nèi)，有2個以下鎮(zhèn)街呈爆發(fā)流行，或有6個以下疫點(diǎn)。

布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病：在1個潛伏期內(nèi)，有3個以上6個以下鎮(zhèn)街發(fā)生，或有2個以上4個以下疫點(diǎn)。

其他二、三類動物疫病：在1個潛伏期內(nèi)，有2個以上鎮(zhèn)街呈暴發(fā)流行。

其他一般動物疫情。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上” 含本數(shù)，“以下” 不含本數(shù)。

三、指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立突發(fā)動物疫情指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。由分管副區(qū)長任指揮長，副指揮長由區(qū)府辦聯(lián)系副主任、區(qū)政府應(yīng)急辦主任和區(qū)農(nóng)委主任擔(dān)任，指揮部成員由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委、區(qū)交委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)委宣傳部、區(qū)電視臺、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)文廣新局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局等有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，辦公室主任由區(qū)農(nóng)委主任擔(dān)任，副主任由區(qū)農(nóng)委分管畜牧獸醫(yī)工作的同志擔(dān)任。

指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)特別重大、重大動物疫情等的應(yīng)對工作和日常防控、監(jiān)管工作；履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；指揮開展應(yīng)急處置工作。

四、部門職責(zé)

（一）區(qū)農(nóng)委：組織動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員開展疫情防治工作；做好疫情的監(jiān)測和預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，開展流行病學(xué)調(diào)查，對疫情的發(fā)展趨勢迅速做出全面評估；診斷疫病，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實(shí)施；監(jiān)督、指導(dǎo)對疫點(diǎn)內(nèi)易感動物的撲殺及其產(chǎn)品的無害化處理；監(jiān)督、指導(dǎo)對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物和場所等實(shí)施消毒和無害化處理；組織對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動物實(shí)施緊急免疫接種；對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行檢疫和監(jiān)督管理；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護(hù)用品等；提出處理疫情時用于封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、撲殺補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；培訓(xùn)防疫人員，組織成立疫情處理預(yù)備隊(duì)；及時通報(bào)和上報(bào)疫情，積極爭取國家的補(bǔ)貼資金；加強(qiáng)對畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)管，督促落實(shí)突發(fā)動物疫情防控相關(guān)措施，嚴(yán)防疫區(qū)染疫動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入加工、銷售環(huán)節(jié)。

（二）區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)重大、特別重大動物疫情防控體系建設(shè)，銜接平衡疫情防控體系項(xiàng)目建設(shè)。

（三）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集、安排緊急防疫專項(xiàng)資金、緊急防疫物資儲備所需資金、疫點(diǎn)和疫區(qū)內(nèi)動物撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督資金的使用情況。

（四）區(qū)科委：組織科技力量開展突發(fā)重大、特別重大動物疫情防控技術(shù)和方法研究，協(xié)調(diào)解決疫情防控工作中的科技問題。

（五）區(qū)交委：負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送、撲滅疫情的人員、物資、藥品和器械，配合區(qū)農(nóng)委做好公路動物防疫監(jiān)督檢查站工作。

（六）區(qū)商務(wù)局：在疫病流行期間，密切關(guān)注群眾生活必需品市場動態(tài)，做好市場供應(yīng)工作。

（七）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門查處突發(fā)重大、特別重大動物疫情防控中的違法行為，協(xié)助查處經(jīng)營病害動物及動物產(chǎn)品的違法行為，打擊利用疫情擾亂社會秩序的違法犯罪活動；負(fù)責(zé)保障疫點(diǎn)（區(qū)）封鎖、動物撲殺等疫情處置工作的實(shí)施，加強(qiáng)疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件；依法查處在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌、擾亂社會秩序、惡意攻擊黨和政府的行為。

（八）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)受損人員的安撫救濟(jì)工作；負(fù)責(zé)落實(shí)疫情處置過程中傷殘、死亡人員有關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)貼和獎勵政策；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好款物管理和發(fā)放工作。

（九）區(qū)環(huán)保局：協(xié)助做好病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作，開展疫區(qū)環(huán)境監(jiān)測，查處環(huán)境違法行為。

（十）區(qū)市政園林局：清理擅自占用城市道路從事經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品等行為；負(fù)責(zé)督促落實(shí)廣場鴿等市政場所觀賞動物的防疫措施；負(fù)責(zé)對江河、湖泊、水庫等場所外的其他公共場所發(fā)現(xiàn)的無主動物尸體進(jìn)行無害化處理。

（十一）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)告知水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位對所轄水域、區(qū)域所發(fā)現(xiàn)的無主動物尸體進(jìn)行打撈和無害化處理。

（十二）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測工作；組織實(shí)施人間人畜共患傳染病防治；負(fù)責(zé)組織疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)人員的疫情監(jiān)測和病人的診治工作；人畜共患傳染病在人群中發(fā)生時，及時將疫情報(bào)市農(nóng)委，及時采取有關(guān)防控措施。

（十三）區(qū)委宣傳部和電視臺：正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和動物防疫知識普及。

（十四）區(qū)工商分局：強(qiáng)化對進(jìn)入集貿(mào)市場的動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的行為。負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)動物和動物產(chǎn)品交易市場。

（十五）區(qū)食品藥品監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)對動物產(chǎn)品進(jìn)入市場和生產(chǎn)、加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊采購、生產(chǎn)加工、銷售不合格動物產(chǎn)品的違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)后的病死動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；做好疫情防控工作中人用藥品、醫(yī)療防護(hù)用品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（十六）區(qū)文廣新局：加強(qiáng)信鴿運(yùn)動項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)；根據(jù)需要暫停信鴿放飛、展覽、交易。

（十七）區(qū)林業(yè)局：組織開展陸生野生動物資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預(yù)警信息；組織開展對陸生野生動物疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關(guān)部門及時采取處置措施。

（十八）區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)督促旅游景區(qū)做好動物防疫措施落實(shí)工作。根據(jù)需要督促旅游景區(qū)暫停與動物相關(guān)的經(jīng)營活動。

其他部門，要在指揮部的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，切實(shí)履行好自身職責(zé)，配合做好相關(guān)工作，確保突發(fā)動物疫情控制工作順利進(jìn)行。

五、監(jiān)測報(bào)告

（一）預(yù)防預(yù)警

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實(shí)重大動物疫病防控主體責(zé)任，按要求組織轄區(qū)實(shí)施免疫、消毒、隔離等防疫措施，督促飼養(yǎng)戶按規(guī)定接受動物檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等。區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)做好免疫、消毒、疫病普查、疫情監(jiān)測等工作。

（二）疫情報(bào)告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)動物群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)當(dāng)立即向轄區(qū)人民政府（辦事處）或區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門（區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室，下同）報(bào)告，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到報(bào)告后要及時核準(zhǔn)，并立即通報(bào)區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門。懷疑為重大動物疫情的，區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門在規(guī)定時限內(nèi)報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦，再按程序向市獸醫(yī)主管部門報(bào)告。

動物疫情由區(qū)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；其中重大動物疫情由市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時報(bào)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。

六、應(yīng)急處理

（一）疫情確認(rèn)前的應(yīng)急處置

1、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑重大動物疫情或接到可疑疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。

2、對發(fā)病動物實(shí)施臨時隔離、消毒，限制動物及動物產(chǎn)品、飼料及有關(guān)物品移動。

3、采集病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷（口蹄疫、禽流感、藍(lán)耳病送市動物疫病診斷中心診斷，豬瘟、新城疫送區(qū)動物疫病診斷室診斷）。

（二）疫情確認(rèn)后的應(yīng)急處置

特別重大和重大動物疫情，報(bào)請市指揮部督促指導(dǎo)控制撲滅；較大動物疫情和一般動物疫情，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、有關(guān)部門實(shí)施控制和撲滅。具體應(yīng)急程序是：

1、認(rèn)定發(fā)生一般、較大動物疫情，由區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門立即劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，同時區(qū)人民政府發(fā)出封鎖令；認(rèn)定發(fā)生重大、特重大動物疫情，上報(bào)市級畜牧獸醫(yī)主管部門。

2、區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門根據(jù)疫情嚴(yán)重程度，向指揮部報(bào)告，并按規(guī)定逐級上報(bào)。

3、指揮部接到報(bào)告后，立即召開突發(fā)動物疫情指揮部成員會議，通報(bào)情況，決定啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。

4、區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門開展疫區(qū)、受威脅區(qū)易感染動物的疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查，做好疫情跟蹤和溯源，及時報(bào)告疫情信息和發(fā)展情況。

5、關(guān)閉疫區(qū)、受威脅區(qū)動物及動物產(chǎn)品交易市場，停止動物及動物產(chǎn)品交易，做好封鎖期間農(nóng)貿(mào)市場動物產(chǎn)品管理等工作。

6、定時向上級畜牧獸醫(yī)主管部門和區(qū)人民政府報(bào)告疫情處置情況。

7、做好突發(fā)動物疫情處置現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作；借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)動物疫情應(yīng)對工作信息，加強(qiáng)動物疫病的科普宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

8、疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物處理完畢，經(jīng)過一個潛伏期以上監(jiān)測，未出現(xiàn)新的病例，對疫區(qū)進(jìn)行徹底消毒、驗(yàn)收合格后，由原發(fā)出封鎖令的人民政府解除封鎖，終止應(yīng)急處置。

七、保障措施

（一）物資保障

建立區(qū)級動物重大疫病緊急疫情防治物資儲備庫。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通方便、具備貯運(yùn)條件且安全保險(xiǎn)的地方。

（二）資金保障

財(cái)政部門應(yīng)將突發(fā)動物疫情日常管理、應(yīng)急物資儲備、撲殺補(bǔ)償、疫情處理、監(jiān)督執(zhí)法、疫情監(jiān)測、培訓(xùn)演練等經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，提供充足資金保障。發(fā)展改革部門應(yīng)保障突發(fā)動物疫情應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保證應(yīng)急工作需要。

（三）人員保障

區(qū)人民政府和相關(guān)部門要強(qiáng)化突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。必要時，可以組織動員社會上有一定專業(yè)知識的人員參加應(yīng)急處置工作。

（四）技術(shù)保障

區(qū)人民政府要支持突發(fā)動物疫情樣品采集、監(jiān)測、隔離、無害化處理等應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)、配備與使用。

八、其他事項(xiàng)

（一）各鎮(zhèn)街參照本預(yù)案，制定本地的應(yīng)急方案。

（二）從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本預(yù)案和各級政府及有關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：重慶市潼南區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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重慶市潼南區(qū)突發(fā)動物疫情應(yīng)急響應(yīng)流程圖