《重慶市潼南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

?

近日，重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景及政策依據(jù)

原《重慶市潼南區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》存在應(yīng)急響應(yīng)與暴雨預(yù)警、地災(zāi)氣象風(fēng)險預(yù)警脫節(jié)，各部門響應(yīng)行動不明確等問題。為高效有序地做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援與應(yīng)急處置工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件，在征求市級相關(guān)部門意見和組織專家評審基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街意見建議，修訂了《重慶市潼南區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》，形成了《重慶市潼南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定目的

為科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效開展地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、適用對象

本預(yù)案適用于發(fā)生在潼南區(qū)行政范圍內(nèi)，因自然因素或者人為活動引發(fā)危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（險情）的應(yīng)對工作。

四、主要內(nèi)容

第一章 ?總則，共4條，規(guī)定編制目的、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍等內(nèi)容。預(yù)案適用于發(fā)生在潼南區(qū)行政范圍內(nèi)，因自然因素或者人為活動引發(fā)危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（險情）的應(yīng)對工作。

第二章 ?應(yīng)急組織指揮體系，共4條，設(shè)定區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、現(xiàn)場組織部、現(xiàn)場工作組。區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部（以下簡稱“區(qū)地指”）是區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱“區(qū)防減救災(zāi)委”）下設(shè)的專項(xiàng)指揮部，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治救援工作。區(qū)地指指揮長由區(qū)政府分管規(guī)劃自然資源的副區(qū)長擔(dān)任。區(qū)現(xiàn)場指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、后勤保障組、善后處置組、調(diào)查評估組、專家技術(shù)組等9個工作組，有序開展搶險救援。

第三章 ?預(yù)警機(jī)制，共4條，規(guī)定預(yù)警分級、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動、預(yù)警行動調(diào)整和終止等內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報(bào)由規(guī)劃自然資源和氣象主管部門聯(lián)合發(fā)布，并抄送本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、預(yù)警時限、風(fēng)險范圍、提示事項(xiàng)、防御應(yīng)對措施建議等。地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)由區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門發(fā)布，其中大型及以上地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)由區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果報(bào)市規(guī)劃自然資源主管部門批準(zhǔn)后發(fā)布。主要內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。

第四章??信息報(bào)送，共2條，規(guī)定報(bào)送流程及時限、報(bào)送內(nèi)容。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（險情）后，獲悉情況的公民、法人或其他組織應(yīng)立即向當(dāng)?shù)劓?zhèn)街及其應(yīng)急管理、規(guī)劃自然資源主管部門或有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。各單位接到報(bào)告后，立即向區(qū)政府辦和區(qū)防減救災(zāi)委（區(qū)地指辦）報(bào)告。區(qū)地指辦接報(bào)后應(yīng)在30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、1小時內(nèi)書面報(bào)告市地指辦，并按規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。地指辦根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化以及應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況，按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)情況的續(xù)報(bào)和終報(bào)工作。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件信息報(bào)送的主要內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、災(zāi)害類型、災(zāi)害規(guī)模、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、采取的措施、可能的引發(fā)因素和事件發(fā)生趨勢等。

第五章??先期處置，共1條，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（險情）后，區(qū)政府、區(qū)級相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、基層群眾組織及有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間派人赴現(xiàn)場，采取控制措施，迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)；緊急疏散、轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾；劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志、封鎖進(jìn)出道路，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；在確保救援人員安全的情況下可先行組織搜救被困人員；做好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的引導(dǎo)；向有關(guān)部門、有關(guān)單位報(bào)告事件情況。

第六章 ?分級響應(yīng)，共4條，規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置主要措施、響應(yīng)調(diào)整、響應(yīng)終止等內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，包括雨情、險情（單點(diǎn)）和災(zāi)情（單點(diǎn)）應(yīng)急響應(yīng)。在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，雨情應(yīng)急響應(yīng)在市地指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)下，由區(qū)地指組織受威脅鎮(zhèn)街做好地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作；險情（單點(diǎn)）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)牽頭處置；災(zāi)情（單點(diǎn)）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織搶險救援。

第七章 ?后期處置和新聞報(bào)道，共5條，規(guī)定后期處置、社會救助、保險理賠、調(diào)查評估、新聞發(fā)布等內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由事發(fā)地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，按有關(guān)法規(guī)和政策，對地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)人員給予救治、救濟(jì)，做好災(zāi)民安撫、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后后續(xù)監(jiān)測及必要的防范等善后工作。迅速對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行清理，排除障礙，恢復(fù)交通，保障城市功能，統(tǒng)籌安排災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活和恢復(fù)重建工作。

第八章 ?應(yīng)急保障，共5條，規(guī)定信息與通信保障、應(yīng)急救援隊(duì)伍保障、應(yīng)急救援裝備、資金和物資保障、制度保障等內(nèi)容。充分利用現(xiàn)代通訊手段，構(gòu)建由有線、無線和衛(wèi)星等組成的完善的通信系統(tǒng)，并配備多路傳真機(jī)、對講機(jī)、手機(jī)終端、移動單兵等通訊設(shè)備，保證日常應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)安全、暢通。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地開展應(yīng)急演練，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。

第九章 ?預(yù)案管理，共3條，規(guī)定預(yù)案制定、預(yù)案修訂、宣傳培訓(xùn)演練等內(nèi)容。各鎮(zhèn)街應(yīng)參照本預(yù)案，制定或修編本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案后印發(fā)實(shí)施。預(yù)案修訂期限最長為5年。各鎮(zhèn)街應(yīng)每年組織開展至少1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，全覆蓋組織各隱患點(diǎn)開展1次疏散避險應(yīng)急演練

第十章 ?附則，共3條，分別為名詞解釋、預(yù)案解釋、預(yù)案頒布實(shí)施。

五、針對《預(yù)案》進(jìn)行問答式舉例解讀

問1：怎樣進(jìn)行先期處置？

答：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情（險情）后，區(qū)政府、區(qū)級相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、基層群眾組織及有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間派人赴現(xiàn)場，采取控制措施，迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)；緊急疏散、轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾；劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志、封鎖進(jìn)出道路，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；在確保救援人員安全的情況下可先行組織搜救被困人員；做好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的引導(dǎo)；向有關(guān)部門、有關(guān)單位報(bào)告事件情況。

問2：應(yīng)急響應(yīng)流程是什么？

答：區(qū)級層面地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，包括雨情、險情（單點(diǎn)）和災(zāi)情（單點(diǎn)）應(yīng)急響應(yīng)。在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，雨情應(yīng)急響應(yīng)在市地指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)下，由區(qū)地指組織受威脅鎮(zhèn)街做好地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作；險情（單點(diǎn)）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)牽頭處置；災(zāi)情（單點(diǎn)）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織搶險救援。

問3：地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案修訂時限？

答：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作需要，適時對本預(yù)案進(jìn)行評估修訂，修訂期限最長為5年。

問4：地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)警怎么分級？

答：（1）紅色預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形進(jìn)入加速階段，各種短期臨滑前兆特征顯著，在數(shù)小時內(nèi)或數(shù)天內(nèi)發(fā)生大規(guī)模崩塌、滑坡和塌岸的概率很大。（2）橙色預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形進(jìn)入加速階段中后期，有一定的宏觀前兆特征，在幾天內(nèi)或數(shù)周內(nèi)發(fā)生大規(guī)模崩塌、滑坡和塌岸的概率大。（3）黃色預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形進(jìn)入加速階段初期，有明顯的變形特征，在數(shù)月內(nèi)或一年內(nèi)發(fā)生大規(guī)模崩塌、滑坡和塌岸的概率較大。（4）藍(lán)色預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)入勻速變形階段，有變形跡象，一年內(nèi)發(fā)生崩塌、滑坡和塌岸的可能性不大。

問5：應(yīng)急保障包括哪些？

答：（1）信息與通信保障（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障（3）應(yīng)急救援裝備（4）資金和物資保障（5）制度保障。

六、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理局。

咨詢電話：023-44568912

?