近日，重慶市潼南區人民政府辦公室印發了《重慶市潼南區突發重大動物疫情應急預案》，為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容，現解讀如下：

一、制定背景及政策依據

《重慶市潼南區突發重大動物疫情應急預案》（以下簡稱“本預案”）制定背景是2021年新修訂發布的《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫工作有關規定進行了調整，第四十五條明確要求“縣級以上地方人民政府根據上級重大動物疫情應急預案和本地區的實際情況，制定本行政區域的重大動物疫情應急預案，并根據疫情狀況及時調整重大動物疫情應急預案”，重慶市人民政府辦公廳已于2023年11月3日發布的《關于印發〈重慶市突發重大動物疫情應急預案〉的通知》（渝府辦發〔2023〕82號，以下簡稱“上級預案”）。而且，2020—2021年，農業農村部印發了《高致病性禽流感疫情應急實施方案（2020年版）》《非洲豬瘟疫情應急實施方案（第五版）》，對高致病性禽流感疫情和非洲豬瘟疫情應急處置過程中的疫情報告與確認、疫情響應、應急處置等事項進行了規定；2022年6月修訂發布了《一、二、三類動物疫病病種名錄》，將一類動物疫病由17種調整為11種，豬瘟、新城疫由一類動物疫病調整為二類動物疫病，高致病性豬藍耳病被該名錄剔除。

本預案依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《突發公共衛生事件應急條例》《重大動物疫情應急條例》《重慶市突發事件應對條例》《重慶市動物防疫條例》等法律法規和《國家突發重大動物疫情應急預案》《重慶市突發事件總體應急預案》《重慶市突發公共衛生事件專項應急預案》《重慶市突發重大動物疫情應急預案》有關規定制定。

綜上，《關于印發潼南區突發動物疫情應急預案的通知》（潼南府辦〔2017〕20號，以下簡稱“原預案”）已不符合新的規定和要求，加上2019年機構改革后，部分區指揮部成員單位的名稱和職能職責發生了變化，故對該預案進行修訂十分必要。

二、制定目的

本預案制定目的是健全我區突發重大動物疫情應對工作機制，依法依規、科學有序應對突發重大動物疫情，有效防控人畜共患傳染病，保障全區公共衛生安全和人民群眾生命健康，維護社會穩定。

三、適用對象

從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，以及其他發現動物染疫或疑似染疫的單位和個人。

四、主要內容

（一）總則。明確本預案編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則和疫情分級等內容。

（二）組織指揮體系。本預案包含市級、區級組織指揮機構和應急指揮機構等內容。明確全市突發重大動物疫情應對工作由重慶市防治動物重大疫病指揮部（以下簡稱市指揮部）負責統籌、協調和指揮，市指揮部辦公室設在市農業農村委；我區參照設立重慶市潼南區防治動物重大疫病指揮部（以下簡稱區指揮部）及其辦公室，承擔屬地突發重大動物疫情應對工作相應職責；突發Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情時，市、區指揮部轉入應急狀態，市指揮部下設綜合協調組、專家組、技術處置組、疫情監測組、秩序維護組、輿論引導組、應急保障組、善后工作組和事件調查組等工作組；突發Ⅲ級和Ⅳ級重大動物疫情時，區指揮部立即轉入應急狀態，區指揮部下設工作組同市指揮部，市指揮部辦公室派出工作組指導處置工作。參與現場應急處置的單位和人員，應當服從市、區指揮部的統一指揮和安排。

（三）監測、預警、報告和認定。本預案包含監測、預警、社會單位和個人報告、疫情認定與報告、信息上報流程圖等內容。明確了突發重大動物疫情預警按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度劃分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，新增了“預警行動”，細化了疫情報告等內容。

（四）應急響應。本預案包含響應原則、先期處置、響應分級、響應措施、響應等級調整、響應終止、應急處置人員的安全防護、處置記錄和應急響應流程圖等內容。明確了如何啟動應急響應，細化了Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應的具體“響應措施”，增加了“響應原則”和“應急處置人員的安全防護”等內容。

（五）后期工作。本預案包含后期評估、維護穩定、社會救助和恢復生產等內容。明確應急響應終止后，要組織對重大動物疫情處置情況進行評估；取消貿易限制及流通控制等限制性措施；符合要求的可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

（六）應急保障。本預案包含隊伍保障、物資與資金保障、通信與交通保障、技術保障、衛生防護保障、宣傳培訓和演練等內容。要求相關部門要及時做好各項保障工作，提高重大動物疫情應急響應的效率和應急處置效果；要加強動物防疫科普知識宣傳和突發重大動物疫情應急知識普及教育，組織開展應急培訓，制訂應急演練計劃并組織實施。

（七）附則。本預案對重大動物疫情、暴發、疫點、疫區、受威脅區進行了名稱解釋。

五、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：重慶市潼南區農業農村委員會。

咨詢電話：023-44551248

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相關問題解答

問1：突發重大動物疫情如何分級？如何啟動？

答：根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級重大動物疫情。

發生或可能發生Ⅰ級、Ⅱ級重大動物疫情時，由市指揮部辦公室組織會商，提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應的建議，報市指揮部批準后啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。

發生或可能發生Ⅲ級、Ⅳ級重大動物疫情時，由區指揮部辦公室組織會商，提出啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應的建議，報區指揮部批準后啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

問2：本預案涉及哪些重大動物疫情？

答：涉及口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、非洲馬瘟、布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病、炭疽、豬瘟、新城疫等。

問3：與原預案相比，本預案是否存在相關疫情分級和疫病名稱調整？

本預案根據上級預案內容在疫情分級部分，增加了非洲豬瘟、小反芻獸疫疫情的分級標準，對高致病性禽流感、豬瘟和新城疫疫情的分級標準進行了調整，將“結核病”修改為“牛結核病”、“雞新城疫”修改為“新城疫”。

問4：發現動物染疫或疑似染疫時如何報告？

答：從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，以及其他單位和個人發現動物染疫或疑似染疫的，應當立即通過電話、書面或來訪等方式向區農業農村部門或者動物疫病預防控制機構報告。區指揮部辦公室設立疫情報告公開電話：023-44551248。

比如張三是某某生豬養殖場負責人，該場采用豬只混養模式，該場在新進一批豬后，豬群出現高熱、黏膜發紺、食欲廢絕等癥狀，且出現豬只大量死亡。疫情發生后，張三立即撥打區指揮部辦公室疫情報告公開電話：023-44551248，向區農業農村委匯報了相關情況。區農業農村委接到張三電話后，立即派員趕赴現場進行診斷、采樣和流行病學調查。結合該場近期進豬情況、養殖模式及病豬臨床癥狀，經專家現場初步診斷，該場疑似發生非洲豬瘟疫情。現場所采病例樣本經區動物疫病預防控制機構檢測，判定為非洲豬瘟疑似病例或其他需要報告情形的，區動物疫病預防控制機構會在2小時內報區指揮部辦公室確認后，將有關信息和樣品報送市動物疫病預防控制中心。

問5：突發重大動物疫情由什么部門公布？

答：突發重大動物疫情由農業農村部公布或由其授權市農業農村委公布，其他單位和個人不得發布動物疫情。?