《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關于公布重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政

執(zhí)法事項清單（2025年）的通知》

政策解讀

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為深入貫徹《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級行政執(zhí)法事項指導清單（2025年）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2025〕28號）等文件精神，按照清單管理工作機制，區(qū)司法局會同有關單位對涉及鎮(zhèn)街法定執(zhí)法事項、賦權執(zhí)法事項、委托執(zhí)法事項情況進行梳理匯總，編制形成《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單（2025年）》。為便于各單位及社會公眾更好理解相關內(nèi)容，現(xiàn)就清單編制的背景和內(nèi)容等解讀如下：

一、相關政策

2019年1月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》提出積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責。

2021年4月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出加強基層政權治理能力建設，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

2023年10月17日，《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號）要求在全市范圍內(nèi)啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。

2025年5月6日，《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級行政執(zhí)法事項指導清單（2025年）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2025〕28號）要求全市各區(qū)縣結合地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際等因素動態(tài)調整本地區(qū)賦權事項清單。

二、主要內(nèi)容

《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單》分為鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法事項清單和街道辦事處綜合行政執(zhí)法事項清單兩大類，其中，鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法事項共134項（法定行政執(zhí)法事項27項，賦權執(zhí)法事項69項，委托執(zhí)法事項38項），街道辦事處綜合行政執(zhí)法事項共122項（法定行政執(zhí)法事項22項，賦權執(zhí)法事項62項，委托執(zhí)法事項38項）。

三、編制情況

2025年5月6日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級行政執(zhí)法事項指導清單（2025年）》，要求在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步優(yōu)化“法定執(zhí)法+賦權執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法模式。市級層面全面梳理出現(xiàn)行法律法規(guī)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)27項，街道22項），明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法權限；根據(jù)市政府授權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行賦權執(zhí)法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地理區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素在市級梳理出的原屬區(qū)縣級部門的行政執(zhí)法事項（總共107項）中選擇承接，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自己名義直接對外作出相關行政執(zhí)法行為和決定，且同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取的賦權事項要基本一致；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法接受委托的執(zhí)法事項一并納入抓好落實。

《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單》包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法最常見的行政檢查、行政處罰、行政強制措施三類事項。賦權事項部分為區(qū)司法局征集匯總全區(qū)23個鎮(zhèn)、街道意見綜合形成，并經(jīng)區(qū)政府同意，內(nèi)容覆蓋城市管理、消防安全、生態(tài)環(huán)境等多個行政執(zhí)法領域。

四、編制意義

《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單（2025年）》的公布將推動我區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制機制更加完善，為進一步推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎。

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相關問題解答

問：本次鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單何時正式生效？對已不再承接的賦權行政執(zhí)法事項如何處理？
??? 答：各鎮(zhèn)（街道）于2025年7月1日起行使本輪選擇承接的賦權行政執(zhí)法事項，對已不再承接的賦權行政執(zhí)法事項，于2025年7月1日起交回原區(qū)級行政執(zhí)法部門行使。2025年7月1日前已立案未辦結的案件，仍由原承辦的鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)辦結。

問：本輪鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單公布實施后，是否還會再次進行調整？

答：在改革推進過程中，將會同相關部門，持續(xù)根據(jù)賦權事項的實施情況、社會效果、存在問題等進行跟蹤評估，定期探討交流，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的變動、評估結果和工作實際調整賦權事項清單。

問：鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行使行政處罰權的主體是誰？

答：行使行政處罰權的主體是鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

問：鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構是否可以作為行政處罰主體？

答：鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構是鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的內(nèi)設機構，不能作為行政處罰的主體。

問：本輪綜合行政執(zhí)法事項清單動態(tài)調整后，鎮(zhèn)（街道）群眾是否會受到比之前更多的監(jiān)管？

答：不會。行政執(zhí)法事項數(shù)量與之前相比沒有任何變化，只是相關賦權事項的執(zhí)法主體由區(qū)級執(zhí)法部門變?yōu)榱随?zhèn)（街道）。?