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《推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系實施方案》政策解讀
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《推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系實施方案》政策解讀
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近日，潼南區人民政府（辦公室）印發了《推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容，現解讀如下：
一、制定背景及政策依據
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，著力構建新型為農服務體系，助力鄉村振興，市政府辦公廳于2024年4月16日印發〈關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發〔2024〕38號）。為做好與市政府辦公廳文件的有效銜接和落實工作，我區擬定了《實施方案》。
二、制定目的
進一步深化農業生產經營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能的農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯），打造以農合聯為平臺、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務為支撐，社會化協作與專業化分工有效銜接的立體式、復合型現代農業生產經營服務體系，促進農業增效、農民增收、農村發展，推動實現農業農村現代化。
三、制定過程
按照市、區部署，區供銷合作社對標對表、結合實際、起草了《實施方案》（征求意見稿），并于2024年5月16日向外公開征求意見；2024年5月27日通過智慧辦公，向有關部門、各鎮街征求意見；2024年6月5日，區政府辦組織相關單位分管負責人和鎮街代表對征求意見稿進行討論；2024年6月11日區供銷合作社再次組織區農業農村委、區農投集團圍繞收集的意見建議對征求意見稿進行了修改。按照規范性文件管理要求，2024年6月25日、2024年7月4日，進行了司法合法性審核、公平競爭審查程序。2024年7月31日，經經區第十八屆人民政府第64次常務會議審議通過。
四、適用對象
各鎮（街）、農業農村委、供銷合作、金融等部門單位，以及供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業等。
五、主要內容
第一部分是總體目標：2027年，全區農業產業服務高質高效、農村流通服務全面覆蓋、農村金融服務方便快捷、農民群眾可感可及的新型為農服務體系全面建成。全區組建區級農合聯1個、組建鄉鎮農合聯7個、發展產業農合聯3個，建成為農服務中心8個、農業生產社會化服務規模達到 90萬畝次、建成農村流通網點150個、撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到 75億元。
第二部分是重點任務：一是通過規范組建農合聯、建好建強為農服務中心、建立健全農合聯運行機制、完善農合聯功能，著力構建以農合聯為紐帶的為農服務大平臺。二是通過推動農村市場主體聯合發展、構建新型農業生產社會化服務體系、創新農業生產服務方式和手段，全面推進農業生產聯合合作。三是通過推動流通設施共建、流通渠道共用、農產品品牌共育和強化重要物資保供、深化川渝供銷合作、推動社有企業破局發展，大力推進供銷服務深度融合。四是通過創新農村信用評價服務和涉農信貸產品、擴大農村普惠金融覆蓋面，著力強化信用服務協作聯動。五是用好數字平臺，聚合涉農數據資源，著力推進數字化改革賦能。
第三部分是服務保障：一是加強組織領導。組建以分管區長任組長，相關成員單位分管負責人為成員的“三位一體”改革工作專班，負責統籌推進“三位一體”改革工作。二是加強改革協同。將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統籌推進。三是加強政策支持。統籌用好涉農政策，加大新型農業經營主體貸款貼息力度，用好農民合作社信貸風險補償資金，為新型農業經營主體發展提供保障。
六、針對《實施方案》進行問答式舉例解讀
問1：如何加入區域農合聯和鎮（街）農合聯？
答：區級農合聯由區供銷合作社牽頭組建，會員包括轄區內農村合作經濟組織、科研院所、金融機構和擔保機構、涉農企業、行業協會等。鎮（街）農合聯由區供銷合作社統籌相關鎮（街）聯合組建，會員包括供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業等，加入區域農合聯和鎮（街）農合聯需要向負責單位或鎮（街）提交申請，按照農合聯章程進行審批。
問2：區級、鎮（街）為農服務中心的服務范圍和對象有哪些？
答：區級為農服務中心開展需求調查、供給調劑、農技培訓、產銷對接、財務代賬等綜合服務。鎮（街）為農服務中心，組織農合聯會員實施農業生產資料供應、農機作業、農事服務、農產品流通和初加工、農村金融、政策宣傳等服務事項。主要服務對象是供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業等。
問3：如何申報創建星級農村綜合服務社？
答：一是由各鎮（街道）基層供銷社與農村集體經濟組織、農民專業合作社、企業、農民等自然人共同出資設立，確?；鶎庸╀N社持股不低于10%，村集體經濟組織持股不低于20%，農戶持股不低于10%。
二是可登記為公司或合伙企業，可在企業名稱的字號前冠所在鎮、街道及村的名稱，如“重慶市潼南區XX鎮（街道）XX村（社區）XX農村綜合服務社有限公司”、“重慶市潼南區XX鎮（街道）XX村（社區）XX農村綜合服務社（普通合伙）”。
三是以服務農民生產生活為主，主要包括但不限于以下項目：銷售日用消費品、農資供應、農村綜合信息服務、普惠金融服務、農產品購銷、農村電子商務、莊稼醫院、再生資源回收、鄉村旅游、文體娛樂、物流快遞、政務代辦、養老幼教、技能培訓等行業。
問4：潼南區將在“創新涉農信貸產品”方面做出哪些努力？
答：區政府鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品，依托農合聯加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產品投放力度。聚焦特色農業產業，按照“一業一貸”模式，探索禽畜活體、養殖圈舍抵押貸款，開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款。創新發展農業供應鏈金融，探索農合聯會員為產業鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應收賬款等質押貸款業務。支持保險機構和農合聯合作，推廣糧食等重要農產品生產托管綜合金融保險服務模式，豐富農戶特色農產品收入保險、區域產量保險、農機具綜合保險等特色農業保險品類。加強“政銀”“銀擔”合作，創新推出各類助農貸款品種。
問5：問：如何使用經濟·村村旺農服通平臺？
答：“經濟·村村旺農服通”應用是由市供銷合作社牽頭開發的一款農業農村綜合服務應用，該應用整合農資、農機、農技服務能力。農戶可以通過登錄經濟·村村旺農服通小程序，如果有對種子、化肥、農藥等生產資料的需求，點擊“我要買”，填寫所需生產資料品類、名稱和數量，就能一鍵便捷采購；農作物成熟了，點擊“我要賣”，填寫產品信息并發布，“村村旺”將從全國多地的下游合作伙伴中為您匹配最佳銷售渠道。小微農企需要融資貸款，點擊“我要貸”，選擇對應貸款主體，完善資料并提交貸款信息，重慶農商行等金融機構將依托“村村旺”平臺交易數據，為您提供低息純信用貸款，解決您的融資難題。涉及農產品銷售、貨款、生產服務的所有問題，都可以在經濟·村村旺農服通平臺得到專家的權威解答，更有專業律師團隊為您提供免費法律咨詢。
七、政策咨詢渠道
政策咨詢部門：重慶市潼南區供銷合作社聯合社。
咨詢電話：023-44551237
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