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行政復議決定書

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潼府復決〔2025〕53號

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申請人：呂某某。

被申請人：重慶市潼南區市場監督管理局，住所地重慶市潼南區桂林街道金佛大道339號。

負責人：邱建軍，重慶市潼南區市場監督管理局局長。

委托代理人：胡園，重慶市潼南區市場監督管理局工作人員。

申請人不服被申請人所作《不予立案決定》，向本機關申請行政復議，本機關于2025年5月16日依法予以受理。現本案已審理終結。

申請人請求：一、撤銷被申請人作出的《不予立案決定》；二、責令被申請人依法對“某某漁具”銷售三無產品的違法行為立案調查，并追究其法律責任；三、責令被申請人依法處理申請人提出的退款、賠償等訴求；四、重新審查舉報獎勵訴求的合法性。

申請人稱：一、涉案產品為三無產品，違法事實明確。申請人于抖音平臺購買“酒米”魚餌，收貨后發現該產品無廠名廠址、無生產日期、無保質期、無執行標準，屬于典型的“三無產品”，嚴重違反《中華人民共和國產品質量法》第二十七條及《中華人民共和國食品安全法》第六十七條關于產品標識的強制性規定。二、被申請人處理決定適用法律錯誤。被申請人以“被舉報人已自行改正標簽且情節輕微”為由不予立案，該理由與法律規定相悖：（一）違法行為的不可逆性：三無產品的銷售行為已完成，違法事實已成立。根據《中華人民共和國產品質量法》第五十四條，生產、銷售三無產品應責令改正并處罰款，不能因事后整改免除法律責任。“情節輕微”的認定缺乏依據。根據《市場監管管理行政處罰程序規定》第三十條，違法行為是否輕微需綜合考慮危害后果、主觀故意等因素。本案中，三無產品已流入市場，存在潛在危害后果，不符合“輕微”情形。（二）拒絕調解不代表無需處理投訴訴求：被申請人以“被投訴人拒絕調解”為由終止調解，但根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條，終止調解后仍應依法對違法行為進行調查處理。被申請人未對申請人的退款、賠償訴求作出任何回應，屬行政不作為。（三）舉報獎勵訴求被不當駁回：《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第八條規定，舉報三無產品等違法行為符合獎勵條件。被申請人未說明具體不滿足獎勵的理由，屬程序違法。

被申請人稱：一、在處理該舉報事項中，被申請人依法作為、嚴格履職、做到了依法行政。2025年3月31日，被申請人接收到申請人12315平臺舉報單，申請人舉報稱：其在抖音平臺購買到潼南區某某商務經營部經營的酒米魚餌產品涉嫌為三無產品。2025年4月7日，被申請人對被舉報人涉嫌存在的問題開展了現場檢查，并進行了有關情況的核實。查證事實如下：（一）潼南區某某商務經營部經營資質符合要求。申請人于2025年2月17日購買案涉產品，對于被舉報人經營的某某產品標簽中未標明廠名、廠址、聯系方式等信息的行為，被申請人已于2025年2月25日責令其進行整改，于2025年3月5日驗收完成。同時經現場核查，被舉報人經營場所內存放的上述產品標簽均符合規定。（二）2025年4月14日，因其違法行為輕微且已及時整改，未造成危害后果，依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第（一）項的規定，被申請人對舉報線索作出不予立案決定。2025年4月17日，被申請人通過12315平臺對申請人舉報事項的不予立案決定進行書面告知。二、關于申請人在申請書中提出的質疑。（一）關于申請人認為被申請人法律適用錯誤的質疑。經核查，一是被舉報人經營的案涉產品為釣魚餌料，其標簽問題難以對人體健康和財產等造成損害；二是產品標簽標識錯誤，依據《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定，如不屬第二十七條第（四）項、第（五）項規定情形且情節嚴重的，僅需責令改正；三是被舉報人積極配合調查且已及時整改。經綜合裁量上述情節，被申請人認定違法行為輕微并無不妥。（二）關于申請人認為被申請人行政不作為的質疑。對于申請人的賠償等投訴訴求，被舉報人已明確表示拒絕調解，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項規定，被申請人作出終止調解決定且在法定期限內已通過12315平臺書面告知申請人已按要求充分履職。（三）關于申請人認為被申請人程序違法的質疑。《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》對獎勵條件具有明確規定，被申請人已明確告知申請人不滿足獎勵的理由，故被申請人不存在程序違法。綜上所述，被申請人針對申請人的違法線索作出的不予立案決定認定事實清楚，證據充分，程序合法，處理恰當。懇請復議機關查清事實，維持被申請人依法作出的行政行為。

經審理查明：申請人于2025年3月31日通過12315平臺舉報通道向被申請人提交舉報，稱其于2025年2月17日通過抖音平臺在潼南區某某商務經營部購買的酒米魚餌產品為三無產品，請求退款，查處，賠償，獎勵。2025年2月25日，被申請人在接到申請人舉報前因收到市民來電反映，已向被舉報人下達《責令改正通知書》，責令其立即下架停止銷售上述產品，并規范標注產品標簽內容。被舉報人于2025年3月5日完成整改。2025年4月7日，被申請人對被舉報人涉嫌存在的問題開展了現場檢查。2025年4月14日，被申請人對申請人的舉報線索作出不予立案決定及調解終止決定，并于4月17日通過12315平臺將上述決定告知申請人。申請人不服，向本機關申請行政復議。

以上事實，有《舉報詳情》《商品交易截圖》《商品信息照片》《重慶市潼南區市場監督管理局不予立案審批表》《重慶市場監管投訴舉報平臺舉報單》《重慶市潼南區市場監督管理局現場筆錄》（2025年2月25日）、《重慶市潼南區市場監督管理局現場筆錄》（2025年4月7日）、《案涉商品下單詳情》《整改后案涉商品信息照片》《潼南區某某商務經營部營業執照》《重慶市“民呼我為”政務咨詢投訴辦理請示用箋》《重慶市潼南區市場監督管理局責令改正通知書》《重慶市潼南區市場監督管理局送達回證》《現場復查驗收記錄》《投訴終止調解決定書》《不予立案決定》等證據證明。

本機關認為：一、根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”被申請人作為區級市場監督管理部門，對本行政區域內的舉報事項具有核查及處理職權，主體適格。二、根據《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”被申請人于2025年3月31日收到申請人的舉報材料，于2025年4月14日決定不予立案，于2025年4月17日通過12315平臺對申請人舉報事項的不予立案決定進行告知，符合上述法律規定，程序合法。申請人通過全國12315平臺提交的舉報材料中雖然包含投訴內容，但該平臺已在使用須知中明確區分投訴與舉報通道。申請人應當通過專門投訴通道提交投訴事項，被申請人對該投訴內容并無處理義務。基于便民宗旨，被申請人仍對投訴內容予以處理并回復。對被申請人的投訴處理行為，本機關不予審查。三、被舉報人經營場所內公示有《營業執照》，具備合法經營主體資格。申請人2025年2月17日購買的釣魚餌料存在標簽缺漏廠名、廠址、聯系方式等問題，被申請人已于2025年2月25日依法下達《責令改正通知書》，責令其2025年3月5日前完成整改；《現場復查驗收記錄》證明被舉報人已完成整改；2025年4月7日現場檢查形成的《檢查筆錄》顯示在售產品標簽已完整標注《中華人民共和國產品質量法》第二十七條要求的信息。被申請人依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第（一）項的規定，對舉報線索作出不予立案決定并無不當。綜上，被申請人作出的不予立案決定事實認定清楚、證據確實充分、法律適用準確、程序合法。

綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，本機關決定如下：維持被申請人于2025年4月14日所作舉報不予立案決定。

申請人如不服本復議決定，可在接到本復議決定書之日起十五日內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

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