行政復(fù)議決定書

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潼府復(fù)決〔2024〕112號

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申請人：董某某。

被申請人：重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地重慶市潼南區(qū)桂林街道金佛大道339號。

負責(zé)人：邱建軍，重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局局長。

委托代理人：胡園，重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員。

申請人對被申請人所作《不予立案決定》不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2024年12月2日依法予以受理。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的舉報處理，并責(zé)令其重作。

申請人稱：2024年11月21日，申請人通過淘寶平臺購買了重慶市某某某食品有限公司生產(chǎn)的麻辣牛肉干。該產(chǎn)品包裝未標(biāo)明其他事項（產(chǎn)品類別）違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第（九）項、《肉干質(zhì)量通則》（GB/T 23969-2022）的規(guī)定，屬于不合格食品。申請人的訴求是：組織調(diào)解、依法賠償、立案處罰商家。申請人通過全國12315平臺向被申請人舉報了上述事情，被申請人于2024年12月2日回復(fù)稱不予立案，其理由是已責(zé)令被投訴舉報人整改。該不予立案決定違反了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第二十六條，被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項之規(guī)定進行處罰。另，被申請人所作回復(fù)未告知申請人救濟途徑，程序違法。綜上，被申請人所作行政行為認定事實不清、適用法律錯誤，程序違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并責(zé)令其重作。

被申請人稱：一、在處理該舉報投訴事項中，被申請人依法作為、嚴格履職、做到了依法行政。2024年11月23日，被申請人收到申請人在全國12315平臺上提交的投訴單和舉報單，申請人投訴舉報稱：其在淘寶平臺購買到重慶市某某某食品有限公司生產(chǎn)的麻辣牛肉干產(chǎn)品，該產(chǎn)品標(biāo)簽中未按規(guī)定標(biāo)示產(chǎn)品類別。2024年11月28日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人其投訴事項已受理。2024年11月29日，被申請人對被投訴舉報人涉嫌存在的問題開展了現(xiàn)場檢查，并核實了有關(guān)情況。查證事實如下：（一）經(jīng)核查，重慶市某某某食品有限公司生產(chǎn)資質(zhì)符合要求，其生產(chǎn)的麻辣牛肉干產(chǎn)品符合國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時因上述產(chǎn)品未按推薦性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)明工藝類別，被申請人已于2024年11月18日針對他人的同一舉報事項，對被投訴舉報人現(xiàn)場制發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（渝潼南市監(jiān)責(zé)改字〔2024〕12073號），責(zé)令其限期整改，被申請人現(xiàn)場檢查時仍在整改期限內(nèi)。（二）2024年12月2日，被申請人對被投訴舉報人整改情況進行復(fù)查，被投訴舉報人已完成整改，因其違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項的規(guī)定，對申請人舉報線索作出不予立案決定。同時，因被投訴舉報人明確表示拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項規(guī)定，被申請人對申請人投訴訴求作出終止調(diào)解的決定。同日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人舉報事項不予立案及投訴事項的終止調(diào)解決定。二、關(guān)于申請人認為被申請人認定事實不清、適用法律錯誤的質(zhì)疑。經(jīng)核查，被投訴舉報人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽中產(chǎn)品名稱為“麻辣牛肉干”，其產(chǎn)品名稱能反映產(chǎn)品屬性。該產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表明應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品類別，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T?23969，系推薦性標(biāo)準(zhǔn)。因該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中所涉產(chǎn)品類別與工藝屬性相關(guān)，被申請人根據(jù)《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，責(zé)令其限期整改并決定不予立案并無不妥。綜上所述，被申請人對申請人作出不予立案決定的行政行為，認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，處理恰當(dāng)。懇請復(fù)議機關(guān)查清事實，維持被申請人依法作出的行政行為。

經(jīng)審理查明：2024年11月23日，申請人通過全國12315平臺向被申請人投訴舉報，申請人稱：其在淘寶平臺購買到重慶市某某某食品有限公司生產(chǎn)的麻辣牛肉干，該產(chǎn)品標(biāo)簽中未按規(guī)定標(biāo)示產(chǎn)品分類。申請人請求：組織調(diào)解，依法賠償，立案處罰商家。2024年11月28日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人其投訴事項已受理。2024年11月29日，被申請人對被投訴舉報人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查。因被申請人此前已針對他人的同一舉報內(nèi)容向被投訴舉報人作出《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》（渝潼南市監(jiān)責(zé)改字〔2024〕12073號）責(zé)令其限期整改，被申請人現(xiàn)場檢查時仍在整改期限內(nèi)。同日，被投訴舉報人向被申請人提交了情況說明，并表示拒絕賠償和調(diào)解。2024年12月2日，被申請人對被投訴舉報人整改情況進行復(fù)查，被投訴舉報人已完成整改。被申請人作出舉報不予立案決定及終止調(diào)解決定，并通過全國12315平臺告知申請人。申請人不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

以上事實，有《舉報詳情截圖》《購物記錄截圖》《商品照片》《微信支付交易明細證明》《投訴單截圖》《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》（2024年11月29日）、《重慶市某某某食品有限公司營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可品種明細表》《檢驗檢測報告》《重慶市某某某食品有限公司情況說明》《投訴舉報書》《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書及送達回證》（渝潼南市監(jiān)責(zé)改字〔2024〕12073號）、《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《投訴辦理截圖》《舉報辦理截圖》《投訴終止調(diào)解決定書》（渝潼南市監(jiān)調(diào)解〔2024〕12051號）、《現(xiàn)場復(fù)查驗收記錄》《整改后的產(chǎn)品包裝》等證據(jù)證明。

本機關(guān)認為：一、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”被申請人針對本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報，經(jīng)核查后作出處理，主體適格。二、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第二十一條第一款第（三）項：“投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；”第二款：“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”被申請人于2024年11月23日收到申請人的舉報材料，于2024年11月28日告知申請人其投訴已受理。2024年11月29日，被申請人對被投訴舉報人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查。因被申請人此前已收到他人的同一舉報內(nèi)容向被投訴舉報人作出《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》（渝潼南市監(jiān)責(zé)改字〔2024〕12073號）責(zé)令其限期整改，被申請人現(xiàn)場檢查時仍在整改期限內(nèi)。同日，被投訴舉報人向被申請人提交了情況說明，并表示拒絕賠償和調(diào)解。2024年12月2日，被申請人作出終止調(diào)解決定和舉報不予立案決定并通過全國12315平臺告知申請人，符合上述法律規(guī)定，程序合法。三、根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第二十七條：“違反本規(guī)定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規(guī)定標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注內(nèi)容的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。”本案中，被投訴舉報人所生產(chǎn)的案涉產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然其未能標(biāo)注產(chǎn)品類別，但案涉產(chǎn)品的名稱“麻辣牛肉干”能夠反映產(chǎn)品屬性，且GB/T?23969執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)系推薦性標(biāo)準(zhǔn)。因該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中所涉產(chǎn)品類別與工藝屬性相關(guān)，被申請人根據(jù)《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，責(zé)令其限期整改，并對被投訴舉報人整改完成情況進行復(fù)查驗收，之后決定不予立案并無不妥。被申請人所作舉報不予立案決定事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人于2024年12月2日所作舉報不予立案決定。

申請人如不服本復(fù)議決定，可在接到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

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