根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和市委依法治市辦相關文件要求，現將潼南區2022年法治政府建設情況報告如下。

2022年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會的正確指導下，潼南區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平法治思想，全面落實黨中央國務院決策部署和市委市政府工作要求，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，法治政府建設取得重要成效。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，堅持黨政主要負責人推進法治建設“四個親自”“五個同步”，有效推動法治政府建設各項工作落地落實。

一是帶頭學法守法。認真落實領導干部學法制度，將學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想等作為區委常委會、區委理論學習中心組學習會、區政府黨組會、區政府常務會等會議的重要議題，第一時間傳達學習習近平總書記關于依法治國系列重要講話精神、市委市政府關于全面依法治市和法治政府建設推進會精神，以上率下，確保各項工作在法治軌道上推進。二是有序安排部署。區委書記主持召開區委常委會、區委依法治區委員會會議，安排部署全年法治建設重點工作，專題聽取經濟發達鎮（古溪鎮）、區衛生健康委等多個鎮街和部門上一年度法治建設工作情況，統籌推進依法治區。區政府主要領導召開常務會、專題會等研究部署《重慶市潼南區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》、2022年法治政府建設工作要點、涉企行政執法問題等重點難點工作22項，確保法治政府建設各項工作落實落地。三是推進問題整改。認領中央實地督察重慶法治政府建設反饋涉及我區的整改事項29項，細化整改措施61條，開展問題集中整改。結合市人大常委會對市政府、區人大常委會對區政府2021年法治政府建設情況報告提出的審議意見，多次召開專題推進會，適時調度，定期督導整改。組建法治建設督察專班，區領導帶隊五個督察工作組，通過“自查+督導”“書面+實地”等方式，對32個區級部門和23個鎮街開展專項督察，“一對一”制定督察事項清單，限期督促整改，確保高標準完成反饋意見整改落實工作。

二、2022年法治政府建設工作開展情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

一是抓實學習宣傳。加強《論堅持全面依法治國》等理論讀物學習，切實增強黨員干部法治意識。綜合使用傳統方式和新媒體手段廣泛宣傳習近平法治思想，通過全區85輛公交車車載視頻、樓宇視頻、村村通廣播、農村放映視頻等循環播放習近平法治思想宣傳視頻音頻，張貼宣傳標語、海報260幅，投送新媒體廣告屏1000余平方米。深化“學習型機關”“書香型機關”建設，圍繞習近平法治思想，引導各級理論學習中心組開展學習活動120余場。二是抓實各類宣講。舉辦習近平法治思想專題學習講座，邀請西南政法大學校長付子堂授課，全區200多名干部現場聆聽學習。征訂贈閱《習近平法治思想學習綱要》輔導讀物755本，促進各級領導干部帶頭做尊法學法守法用法的表率。結合“學習新思想展現新作為喜迎二十大”微宣講活動，深入農村院壩、社區樓棟、企業車間、學校課堂等基層一線開展相關主題宣講350余場。組建法律志愿服務隊，開展“六講”講法律志愿服務活動169場次。三是抓實教育培訓。把習近平法治思想納入黨委干部教育培訓計劃、教學培訓計劃，納入每年五期干部主體培訓班，開設習近平法治思想專題課12堂，推進全系統全覆蓋培訓輪訓，全年培訓區管干部1000余人次。

（二）深化改革優化法治化營商環境

一是持續簡政放權。深化“一次辦”改革成效全市領先，發布新生兒出生、不動產登記與水電氣聯動過戶等“一件事一次辦”套餐15個，辦理時限壓縮80%。深化“一窗綜辦”改革，政務服務大廳設置綜合窗口164個，累計辦理綜合事項3萬余件。設置“辦不成事”反映窗口，處理群眾投訴20余起，解決“疑難雜癥”問題6個。行政審批服務群眾滿意率99.98%，區政務中心獲評全市政務服務優秀窗口單位。二是落實試點改革任務。建立“區營商辦+24個責任單位”的工作專班，啟動實施“一照多址”“一證多址”等78個改革事項，出臺《培育市場主體高質量發展16條措施》，累計新增市場主體10569戶。三是提升服務質效。出臺《潼南區政務中心“川渝通辦”工作實施細則》，在區政務中心開辟“通辦專區”，全面推動140項“跨省通辦”事項、148項“西南五省通辦”事項和311項“川渝通辦”事項規范運行，累計辦件2.38萬件次。四是維護市場公平秩序。建立公平競爭審查雙審機制，審查涉企政策文件9件，清理并廢止不符合《優化營商環境條例》規定的區政府規范性文件1件。創新出臺《規范涉企行政執法十項措施》，有力解決多頭執法、隨意執法、過度執法和以罰代法等問題。五是加強市場監管。依托“信用中國（重慶潼南）”網站，為社會提供“一站式”查詢服務，實現各鎮街、各部門之間信息互聯共享，歸集公共信用信息195.13萬條。在納稅、市場監管、交通等領域開展分級分類監管，“一處失信，處處受限”格局逐步形成。

（三）全面提升依法行政能力

一是推進重大行政決策法治化。首次開展重大行政決策制定立項工作，明確重大行政決策事項9項，實現重大行政決策“可視化”管理，重大行政決策合法性審查100%。二是加強行政規范性文件審查備案。首次開展行政規范性文件制定計劃立項工作，明確規范性文件制定計劃7項。全年審查區政府文件39件，其中以區政府或區政府辦名義制發的規范性文件7件，全部報送市政府、區人大常委會備案。建立部門規范性文件備案定期抽查制度，抽查各部門、各鎮街文件109件，提出意見26條，其中責令停止執行、限期糾正1件，各部門、各鎮街向區司法局備案規范性文件10件。三是發揮法律顧問作用。聘請5個律師事務所14名律師擔任區政府法律顧問，充分發揮法律顧問在參與重大行政決策、重大執法決定法制審核等行政事務中的重要作用，從源頭上規范行政行為。進一步完善村（社區）法律顧問制度，村（社區）法律顧問實現實質全覆蓋。四是壓緊壓實各級責任。建立全區法治建設工作聯絡制度，明確各部門鎮街法治建設工作分管領導和具體聯絡員，法治建設工作有安排、有計劃、有落實。將黨政領導班子成員述法、行政規范性文件審查備案、行政復議應訴等法治政府建設工作納入依法治區考核指標體系，倒逼各級領導干部依法行政。

（四）嚴格規范公正文明執法

一是規范行政執法。動態調整潼南區行政權力和責任事項清單及公共服務事項清單，進一步構建起底數明晰、職權對應、陽光透明的權力清單運行體系。先后制定《潼南區貫徹實施行政處罰法的具體措施及任務分工方案》，出臺《潼南區行政執法爭議協調辦法》，開展行政執法問題專項整改行動，建立經濟發達鎮（古溪鎮）行政執法指導聯系制度等，進一步規范行政執法。二是加強重點領域執法協作。加強部門聯動，圍繞生態環境、文化市場、農業農村等重點領域，開展“散亂污”企業、營業性演出及“農資打假”等專項整治行動。辦理環境行政處罰案件18件、農業行政處罰案件76件，文旅體行業立案27起、養老詐騙立案149起、非接觸性詐騙立案625起。三是強化新興領域執法監管。建成區能源大數據中心，匯聚燃氣、水等能源數據760余萬條，探索社會數據與政務數據融合應用。落實常態化疫情防控措施，核實排查大數據推送數據47905條。多部門聯合開展“民宿”“美容貸”、非金融機構、鄉村演唱會等問題執法監管，推動監管問題落地落實。四是提升行政執法隊伍能力水平。舉辦全區行政執法人員資格培訓班，各行政執法部門和鎮街50名執法人員參加現場培訓。組織開展綜合法律知識網絡培訓，全區1000余名行政執法人員參訓。充實公安派出所和交巡警裝備，購置執法車輛16臺。五是深化綜合行政執法改革。穩妥有序完成了生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理、衛生健康六大重點領域綜合行政執法改革及應急管理綜合行政執法改革任務，整合機構和職責，分別組建綜合行政執法支隊，制發六大重點領域機構編制方案，以部門名義統一行使行政執法職責。將“一個部門一個機構管執法”貫穿改革全過程，在區經濟信息委、區人力社保局等單位組建行政執法支隊5個，在區委辦公室、區委統戰部等單位設置執法內設科室12個，將部門內執法職責統一歸并到一個機構行使。

（五）強化行政權力制約監督

一是加強政務誠信建設。優化政府網站布局，政府網站與全區22個政務新媒體共同組建成“微、端、網”政府信息全媒體發布矩陣，線上累計發布各類政府信息1.8萬余條次，訪問和收看總量為1500余萬人次，依申請公開8件，依申請公開答復率、中國政府網網民留言、12345政務服務便民熱線和區長公開信箱辦結率均達100%。二是建立出庭應訴通報制度。按照“誰行政、誰應訴”的原則，每季度對區政府各部門、各鎮街行政負責人出庭應訴情況進行通報，推動行政機關負責人“應出盡出”。2022年，全區辦理一審行政應訴案件76件，經法院開庭審理39件，行政機關負責人出庭37件，出庭應訴率94.9%。其中，區政府作為行政訴訟被告的案件11起，出庭應訴率100%。三是自覺接受各方監督。辦理司法建議共65件、檢察建議23件、行政復議意見1件，辦結人大代表議案建議313件、政協提案256件，回復率100%。四是加強互聯網智慧監督。辦理國務院“互聯網+督查”平臺交辦事項107件，通過“互聯網+督查”平臺受理市場主體和群眾反映問題線索5068件，已辦結4908件，辦結率97%。實施“互聯網+明廚亮灶+AI”，強化“食安智慧監管APP”使用，嚴守食品安全底線。部署數據治理、數據可視化等平臺，完成數據標準化治理89萬余條。

（六）夯實基層社會治理基礎

一是多元化解社會矛盾糾紛。配強配齊專職人民調解員，構建起人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、整體協調的多元化“大調解”網絡。全區建立各級各類調委會345個，其中，行業性專業性人民調解組織18個，共有專兼職人民調解員1183名，全年共調解矛盾糾紛11091件，調解成功11048件，調解成功率達99.61%。二是全面升級公共法律服務陣地。升級改造公共法律服務三級平臺，實現區、鎮（街）、村（社區）三級公共法律服務實體平臺全覆蓋。區公共法律服務中心建成并投入使用，成為集公證、法律援助、律師新專聯等為一體的綜合性便民服務窗口，全年接待群眾來電、來訪咨詢3620人次，提供法律幫助982人次，辦理各類公證3883件，完成各類司法輔助事務9316件，潼南司法鑒定所受理法醫臨床鑒定84件。三是切實做好法律援助。區法律援助中心橫向拓展服務面，在區公檢法等部門規范化設立法律援助工作站10個。全年受理法律援助案件1979件，服務率28.76件/萬人，批準代理（辯護）案件總量、服務率均居全市第一。其中，受理農民工欠薪案件913件，勞動爭議糾紛法律援助案件被司法部評為全國法律援助五大指導案例之一。為低保戶、殘疾人、退役軍人等群體開通“綠色通道”，開展送援助“上門服務”，受理集體性農村土地流轉糾紛法律援助案件13起644件。

（七）健全突發事件應對機制

加強突發事件重大風險識別、系統性風險防范。持續深入開展安全生產大排查、大整治、大執法，加強燃油氣、建筑、消防等領域隱患排查治理，堅決防范遏制較大及以上安全生產事故。持續提升應急處突能力，建設“1+7+23”區鎮村三級應急救援力量，建立總指揮部坐鎮指揮、現場指揮部靠前指揮、指揮官蹲點指揮的“三級連貫”救援指揮體系，完善跨區域應急救援聯動機制，開展2022年潼南區涪江流域水上應急救援專項應急演練，常態化儲備充足緊急轉移物資，構建全區“1小時”、鎮街“半小時”應急救援圈，打通應急管理“神經末梢”。

三、存在的問題和不足

2022年，全區法治政府建設工作得到穩步推進，但離黨中央、國務院和市委、市政府的要求還有一定的差距，主要表現在：

一是學習貫徹習近平法治思想還不夠深入，在系統性、針對性上還有差距。二是政府職能轉變還不夠到位，深化“放管服”改革還有較大空間。三是部分領導干部法治意識還不夠強，行政復議糾錯率達到18.75%，行政機關負責人出庭應訴率相比2021年下降3.5%。四是行政執法隊伍結構還不盡合理，專業水平整體不高。

四、下一步工作打算

2023年，我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，落實上級決策部署和工作安排，圍繞中心工作，為全區高質量發展創造更加優質的法治環境。重點做好以下工作：

（一）推進法治政府示范創建。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，對標對表中央關于法治政府建設的決策部署和市委、市政府工作要求，加強統籌謀劃，抓實重點任務，積極參與全市法治政府建設示范創建。加大宣傳力度，在全區營造“我知曉、我支持、我參與、我滿意”的濃厚創建氛圍，增強示范創建的強大合力，力爭創建為市級法治政府建設示范區。

（二）深化“放管服”改革。深入貫徹《重慶市優化營商環境條例》，扎實推進我區優化營商環境各項舉措落實。深化“放管服”改革，提升法治服務能力水平。推行包容審慎監管，激發市場主體活力。

（三）增強各級領導干部法治意識。抓住“關鍵少數”，提高各級領導干部依法履職能力和水平，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，推動行政機關負責人“應出盡出”，在庭審時“出聲出彩”。

（四）嚴格規范公正文明執法。深化鎮街綜合行政執法體制改革，補齊基層執法力量短板，提升行政執法人員專業水平，加大重點領域執法力度，選樹一批優秀執法指導案例。全面推行輕微違法行為免罰清單制度。