2021年，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央國務院決策部署、市委市政府工作要求和區(qū)委工作安排，緊扣全區(qū)發(fā)展大局，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府建設各項工作取得明顯成效。

一、工作開展情況

（一）深學篤用習近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃推進法治政府建設

一是全面準確學習領會。認真落實政府常務會議學法制度，將學習貫徹習近平法治思想作為區(qū)政府黨組會、常務會等會議的重要議題，第一時間傳達學習習近平總書記關于依法治國系列重要講話精神和市委全面依法治市工作會議精神，組織學習中央關于法治中國、法治社會和法治政府建設“一規(guī)劃兩綱要”和市級貫徹實施方案等重要內(nèi)容，制定區(qū)級貫徹落實方案。召開區(qū)委全面依法治區(qū)和法治政府建設工作會議，研究部署全年重點工作，確保法治建設工作與經(jīng)濟社會發(fā)展“五同步”。2021年，區(qū)政府常務會專題聽取法治政府建設報告2次，區(qū)政府黨組會、常務會學習研究法治建設相關事項300余項，報區(qū)委常委會審議100余項。二是積極參與示范創(chuàng)建。認真做好法治政府建設示范創(chuàng)建全面自查自評和市級第三方評估專家組來潼實地核查工作。我區(qū)行政許可案卷評查制度成功命名為市級法治政府建設示范項目。三是務實開展專項督察。以迎接中央依法治國辦法治政府建設實地督察為契機，采用多種形式相結(jié)合，重點對26個區(qū)級部門和23個鎮(zhèn)街法治政府建設開展了實地督察，以全面自查，補齊短板。

（二）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境

一是營造法治化環(huán)境。制定優(yōu)化營商環(huán)境任務分工方案（潼南府辦發(fā)〔2021〕27號），圍繞市場環(huán)境、政務環(huán)境和法治環(huán)境推出44項改革舉措。嚴格合法性審核和公平競爭審查，全年圍繞貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關法律規(guī)定開展規(guī)范性文件清理5次，廢止區(qū)政府規(guī)范性文件16件。出臺《潼南區(qū)質(zhì)量品牌和知識產(chǎn)權(quán)獎勵資助辦法》（潼南府發(fā)〔2021〕1號）。開展以專利信息運用、保護、品牌創(chuàng)造為主題的專項培訓，聯(lián)合遂寧共同舉辦“4.26”沱牌舍得知識產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)高峰論壇暨遂潼高端知識產(chǎn)權(quán)培訓班。2021年，新增注冊商標1117件、專利607件。二是暢通市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，清單外的各類市場主體實現(xiàn)“非禁即入”。編制印發(fā)我區(qū)行政權(quán)力和公共服務事項清單（2021年版），梳理確認全區(qū)33個部門、23個鎮(zhèn)街行政權(quán)力事項4772項、公共服務事項342項，建立權(quán)力責任清單動態(tài)調(diào)整機制。下放區(qū)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限169項至古溪鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革邁出實質(zhì)性步伐。對56項證明事項和18項涉企經(jīng)營許可事項實施承諾告知制，有效緩解企業(yè)和群眾“辦事難”的問題，全年累計辦理群眾申請9000余件。持續(xù)深化“證照分離”改革，開辦企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”的智慧升級，開辦時間壓縮到0.5個工作日，最快實現(xiàn)2小時辦結(jié)。推出免費為新開辦企業(yè)提供“營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設備、稅票”，2021年，為企業(yè)發(fā)放免費印章4040套、提供送照上門服務355戶，新增市場主體10896戶、增速20.34%；民營企業(yè)增量4656戶，增速30.8%，位居主城都市區(qū)第二。全面清理行政審批中介服務事項，清理國有投資項目委托事務55項、清單化管理保留的33項委托事務。三是改進監(jiān)管方式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，持續(xù)推進涉企信息和政務數(shù)據(jù)歸集、共享。2021年，“信用中國（重慶潼南）”共收集數(shù)據(jù)總量95萬條，全區(qū)公共信用信息歸集12.79萬條，其中，“雙公示”68607條。推動工程建設項目招投標、財政資金扶持、市場準入等領域應用第三方征信機構(gòu)出具的信用報告。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將“紅黑名單”嵌入到公共服務辦理流程，對食品經(jīng)營、信用農(nóng)村、招標投標等領域開展分級分類監(jiān)管，建設信用村34個、信用戶1298戶。四是優(yōu)化政務服務。出臺《潼南區(qū)政務中心“川渝通辦”工作實施細則》，梳理事項清單，規(guī)范辦理流程；與四川省遂寧市簽訂《政務服務“遂潼辦”聯(lián)動機制合作協(xié)議》，建立長效互聯(lián)互通工作機制，實現(xiàn)異地辦理事項“就近辦”。截至目前，全區(qū)線上辦理“川渝通辦”政務服務事項12000余件，140項“跨省通辦”事項、148項“西南五省通辦”事項、210項“川渝通辦”事項和362項“跨區(qū)縣通辦”事項已全部實現(xiàn)異地可辦。

（三）健全體制機制，持續(xù)提高依法決策水平

一是做好立法協(xié)助。積極參與市級地方性立法，為《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等立法工作反饋意見建議60余條。二是加強規(guī)范性文件管理。持續(xù)加強規(guī)范性文件管理，從嚴把控制發(fā)程序和文件內(nèi)容，確保行政行為源頭合法。出臺《潼南區(qū)行政規(guī)范性文件后評估辦法（試行）》，強化規(guī)范性文件執(zhí)行事后監(jiān)督，為政府及時調(diào)整決策方向提供基礎支撐。2021年，全區(qū)報備行政規(guī)范性文件16件。三是健全依法決策機制。聘請5個律師事務所14人為區(qū)政府法律顧問，區(qū)司法局固定列席政府常務會議。普遍推行法律顧問制度，完善決策合法性審查機制。全區(qū)律師、基層法律服務工作者擔任機關、學校、企事業(yè)單位法律顧問164家。四是完善決策運行機制。制定《潼南區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄標準》，對區(qū)政府作出關系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大行政決策事項范圍予以了明確，為規(guī)范政府重大行政決策提供了明確依循。

（四）堅持執(zhí)法為民，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化執(zhí)法體制改革。完成生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、衛(wèi)生健康六大重點領域和應急管理綜合行政執(zhí)法改革任務，積極配合做好市場監(jiān)管、自然資源2個領域綜合行政執(zhí)法改革，穩(wěn)妥推進其他部門綜合行政執(zhí)法改革。二是加強重點領域執(zhí)法。完善“1+1”聯(lián)動機制，開展“瘦肉精”專項整治、農(nóng)資打假、打擊長江流域非法捕撈等專項行動，持續(xù)加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)等關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，采取執(zhí)法專項檢查、案卷評查等方式，抽查行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)力、履行法定義務情況，對執(zhí)法的主體、權(quán)限、程序、依據(jù)以及適當性、合理性等進行監(jiān)督，提出意見建議，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

（五）規(guī)范行政應訴，加強行政機關依法行政監(jiān)督

一是提高應訴意識能力。將黨政一把手履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述法報告，作為全面依法治區(qū)工作考核指標。落實領導干部學法用法制度，全區(qū)156名新提任領導干部參加春秋季法治理論知識考試，220名處級領導參加法治理論集中抽考，15000余名領導干部參加法治理論網(wǎng)絡考試，80名新提任領導干部參加區(qū)人民法院庭審旁聽。二是履行出庭應訴職責。建立行政應訴定期通報制度，提高行政機關負責人出庭應訴率。2021年，全區(qū)一審案件中經(jīng)法院開庭審理63件，負責人出庭62件，出庭應訴率達98.4%，與2020年相比上升了44.4%。其中，區(qū)政府作為行政訴訟被告的案件中，負責人出庭應訴率達100%。三是推進政務誠信。主動公開政府采購、財政預決算等信息18500余條，辦理依申請公開信息7件，辦結(jié)公開信箱信件358件。開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理和“一把手講政策”行動，著力促進惠企惠民政策落地見效。四是自覺接受監(jiān)督。認真辦理人大建議、政協(xié)提案，協(xié)辦市人大建議1件、承辦區(qū)級建議提案483件，建議提案回復率100%。辦理檢察建議45件、司法建議27件。

（六）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

一是多元化解矛盾糾紛。深入實施“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，推動“一鎮(zhèn)街一法官”“一庭兩所”機制在23個鎮(zhèn)街全覆蓋。構(gòu)建大調(diào)解體系，開展人民調(diào)解員業(yè)務知識培訓，引入渝西片區(qū)第一家金融保險糾紛人民調(diào)解委員會進駐法院，推動矛盾糾紛在訴前有效化解。新成立規(guī)劃和自然資源領域糾紛和工會勞動爭議糾紛人民調(diào)解委員會，全區(qū)現(xiàn)有各級調(diào)解組織341個，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織17個，培育專兼職人民調(diào)解員1245名，全年共調(diào)解矛盾糾紛5597件，成功調(diào)解5577件，調(diào)解成功率達99.64%。二是加強行政復議工作。制定實施《重慶市潼南區(qū)行政復議體制改革實施方案》，在區(qū)司法局設置行政復議科，新增編制4名、行政復議助審員崗位2名，有力解決了“案多人少”的突出問題，高質(zhì)量推動改革落實落地。2021年，全區(qū)收到行政復議申請32件，同比增長113.3%。在受理的案件中，審結(jié)19件，審結(jié)率76%。三是提高公共法律服務水平。加快建設區(qū)公共法律服務中心，為群眾提供“一站式”法律服務。深化法援惠民生行動，切實保障人民群眾合法權(quán)益。全年受理法律援助案件1243件，辦結(jié)1762件，避免或挽回經(jīng)濟損失1966.2萬元，為農(nóng)民工追討欠薪459.15萬元。四是推進信訪制度改革。建立涉法涉訴聯(lián)合接待中心，推行訴訪分離，規(guī)范信訪工作。建立律師接待群眾和依法逐級走訪制度，推動掌上信訪和網(wǎng)上受理信訪制度落實，引導從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變，推進信訪法治化建設。2021年，全區(qū)群眾信訪總量2331件次，群眾來訪同比下降26.38%，來信同比上升25.71%。“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)平臺的問題線索辦結(jié)率達98.52%。五是深入開展全民普法。深入踐行社會主義核心價值觀，實施市民法治素養(yǎng)提升行動，廣泛開展“講法律”“潼城潼心”等微宣講志愿服務活動。潼南日報、潼南網(wǎng)、潼南新聞平臺推出平安法治進校園、“以案釋法”等報道。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，依托各類媒體開展各種主題法治宣傳200余場次，開展“六進”宣講900余場次，利用大型戶外廣告牌、LED顯示屏、各類宣傳櫥窗展示習近平法治思想等公益宣傳畫面2000余平方米。常態(tài)化開展政法“三官”和其他法律工作者聯(lián)系服務村居法治宣講活動。

二、存在的問題和不足

2021年，我區(qū)在法治政府建設工作中取得了顯著成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是個別領導干部法治素養(yǎng)仍需進一步提高；二是法治政府建設基層基礎有待進一步加強；三是行政執(zhí)法仍需進一步規(guī)范和加強；四是普法宣傳的針對性和實效性有待進一步提高。

三、下一步工作打算

2022年，我區(qū)將全面貫徹落實上級決策部署和工作安排，圍繞中心工作，堅持用法治理念凝聚共識、用法治手段推動發(fā)展、用法治方式解決問題，為潼南改革發(fā)展提供有力法治保障、營造良好法治環(huán)境。重點做好以下工作：

（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，全力推進法治政府建設示范創(chuàng)建，科學編制《重慶市潼南區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《2022年全區(qū)法治政府建設工作要點》，充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用，扎實開展法治政府建設督察，鞏固法治政府建設成果，提升依法行政水平。

（二）依法全面履行政府職能。狠抓“關鍵少數(shù)”，嚴格落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。做好常態(tài)化疫情防控法治保障工作，深入推進“放管服”改革，改進監(jiān)管方式，全面推進政務公開，提升政務服務水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）著力提升依法決策水平。開展區(qū)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件立項，制定區(qū)政府年度重大行政決策目錄，行政規(guī)范性文件制定計劃。修訂完善重大行政決策相關配套制度，落實行政規(guī)范性文件后評估制度，強化備案審查監(jiān)督。

（四）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。深入推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全綜合執(zhí)法機制，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提升全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)效。

（五）抓好矛盾糾紛多元化解。嚴格依法辦理各類行政復議案件，強化行政應訴的培訓和考核，提高行政機關負責人出庭應訴率，推進行政負責人由“出庭”向“出聲”轉(zhuǎn)變。全面拓展矛盾糾紛調(diào)處平臺，優(yōu)化配置法律服務資源，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務的公共法律服務網(wǎng)絡，滿足社會公眾公共法律服務需求。

（六）切實提高普法宣傳實效。以實施“八五”普法規(guī)劃為主線，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法清單，全面推行執(zhí)法普法聯(lián)系點制度。建設柏梓鎮(zhèn)法治公園、雙江鎮(zhèn)法治廣場、崇龕鎮(zhèn)法治長廊等法治文化陣地，在今年憲法宣傳周開展一次全區(qū)成年禮宣誓和憲法宣傳文藝活動。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，推進法治文化遂潼一體化建設示范帶工程。