新勝府發(fā)〔2021〕57號

重慶市潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案》

的通知

各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

為秸稈露天焚燒不僅污染環(huán)境，而且危害人體健康，使居民生活環(huán)境質量下降。為了更好地禁止秸稈焚燒，提高秸稈綜合利用率，現(xiàn)將《潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案》印發(fā)給你們，請認真落實。

附：《潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案》

（此件公開發(fā)布）

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?????重慶市潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)人民政府

2021年3月29日

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潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案

秸稈露天焚燒不僅污染環(huán)境，而且危害人體健康，使居民生活環(huán)境質量下降。為了更好地禁止秸稈焚燒，提高秸稈綜合利用率，結合潼南實際，特制定本方案。

一、工作目標

以中央環(huán)境保護督察為契機，落實各鎮(zhèn)街環(huán)境保護主體責任，抓好秸稈禁燒及綜合利用，加快解決因秸稈焚燒帶來的環(huán)境突出問題，2021年實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍全面禁燒，秸稈綜合利用率達到87.5%以上。

二、工作重點

（一）廣泛宣傳，提高認識

全區(qū)要迅速掀起秸稈禁燒及綜合利用的宣傳高潮。要廣泛宣傳秸稈禁燒的重大意義和秸稈綜合利用的技術措施，要通過印發(fā)公開信、張貼通告、制作宣傳畫、懸掛標語等方式，加大宣傳力度，確保家喻戶曉、人人皆知。夏收、秋收時節(jié)，鎮(zhèn)、村(社區(qū))要召開群眾大會進行專題宣講。要通過宣傳，引導廣大農民群眾自覺改變露天焚燒秸稈的陋習，廣泛實施秸稈綜合利用技術。

（二）全面推進，突出重點

在全鎮(zhèn)范圍內全面開展秸稈露天禁燒工作，2021年實現(xiàn)全區(qū)范圍全面禁燒。嚴禁在人口聚集區(qū)焚燒秸稈。實行村社劃片監(jiān)管，加大日常巡查和執(zhí)法力度。對不聽勸阻繼續(xù)焚燒秸稈的，由區(qū)環(huán)保、農業(yè)、公安等部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規(guī)定對當事人進行處罰，取消當年一切農業(yè)補貼和財政相關項目支持。對造成重大環(huán)境污染事故，導致重大財產損失或人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任。嚴禁將秸稈拋置于公路、河道、溝渠及水庫塘堰等水體中。

（三）綜合利用，變廢為寶

以政府引導、財政支持、項目帶動等有效形式，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用。重點抓好秸稈還田肥料化利用，大力推廣秸稈腐熟還田技術，改良土壤，培肥地力。

秸稈是指對水稻、玉米、小麥、薯類、油料等農作物收獲籽實和其他有用成分后剩余的物質，包括田間地頭雜草、果樹枝條及林下附植物等。目前秸稈綜合利用措施主要有秸稈還田技術、秸稈飼料化利用技術、秸稈沼氣（生物氣化）利用技術、秸稈生物轉化食用菌技術4種模式。

（1）秸稈還田技術。主要包括秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、快速腐熟還田、堆漚還田等方式。

機械化粉碎還田主要將收獲后的農作物秸稈刈割或粉碎后，翻埋或覆蓋還田。秸稈機械化粉碎還田能夠節(jié)省勞力，增加土壤有機質，改善土壤結構，能夠便捷、快速提高土壤保水保肥性能。

保護性耕作是以保護生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)本增效為目標，以秸稈覆蓋留茬還田、就地覆蓋或異地覆蓋還田、免少耕播種施肥復式作業(yè)、輪作、病蟲草害綜合控制等為主要內容的先進農業(yè)技術。實施保護性耕作具有蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效等作用。

快速腐熟還田主要利用微生物菌劑對農作物秸稈進行發(fā)酵腐熟直接還田。具有增加稻田土壤有機質，改良土壤理化性質，促進腐殖質的積累與更新、改善土壤耕性等功能。

堆漚還田主要是在田間地頭挖積肥水，將農作物秸稈堆成垛，添加適量的家畜糞尿或污泥等，調整碳氮比和水分，或者添加菌種和酶，使秸稈發(fā)酵生成有機肥。?

（2）秸稈飼料化利用技術。主要指通過利用青貯把秸稈轉化為優(yōu)質飼料。青貯是指利用貯藏窖，對秸稈進行密封貯藏，經(jīng)過一定的物理、化學或生物方法處理制成飼料，飼喂牛、馬、羊等大牲畜，并將其糞便還田，即過腹還田。

（3）秸稈沼氣（生物氣化）利用技術。是指以秸稈為主要原料，經(jīng)微生物發(fā)酵作用生產沼氣和有機肥料的技術。該技術充分利用稻草、玉米等秸稈原料，有效解決了沼氣推廣過程中原料不足的問題，使未養(yǎng)豬的農戶也能使用清潔能源。秸稈入池產氣后產生的沼渣是很好的肥料，可作為有機肥料還田（即過池還田），提高秸稈資源的利用效率。

（4）秸稈生物轉化食用菌技術。由于秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質及激素等營養(yǎng)成分，且資源豐富，成本低廉，因此適合做多種食用菌的培養(yǎng)料。目前，利用秸稈栽培食用菌品種較多，有平菇、姬菇、草菇、雞腿菇等十幾個品種，而且有些品種的廢棄菌料可以作為另一種食用菌的栽培基料，不僅提高了生物轉化率，還延長了利用鏈條，減少了對環(huán)境的污染。

（四）落實責任，強化督查

建立行政首長負責制，落實村（社區(qū)）主體責任，強化責任督查，實行常態(tài)化巡查監(jiān)管，在夏收夏種和秋收秋種的關鍵時節(jié)要實行分片包干責任制，充分調動基層組織的力量，全天候駐守、全區(qū)域巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈的行為。各村（社區(qū)）要按照屬地管理原則，對秸稈的不合理處置及綜合利用工作進行部署，劃定網(wǎng)格責任區(qū)，層層落實責任單位和責任人，負責對轄區(qū)秸稈綜合利用進行廣泛宣傳和監(jiān)督管理。對因秸稈焚燒造成重大環(huán)境污染事故的要追究相關當事人責任。

三、工作要求

（一）加強組織領導

為保證工作成效，鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、派出所、環(huán)保辦、執(zhí)法大隊等部門及各相關村（社區(qū)）行政負責人為第一責任人，強化監(jiān)督檢查，督促任務落實。

（二）嚴格考核獎懲

此項禁止秸稈露天焚燒及綜合利用工作將納入年度目標考核，對考核優(yōu)秀的村（社區(qū)）給予適當獎勵，對不合格的村（社區(qū)）進行通報批評。