新勝府發(fā)〔2021〕57號(hào)

重慶市潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案》

的通知

各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

為秸稈露天焚燒不僅污染環(huán)境，而且危害人體健康，使居民生活環(huán)境質(zhì)量下降。為了更好地禁止秸稈焚燒，提高秸稈綜合利用率，現(xiàn)將《潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

附：《潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案》

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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?????重慶市潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)人民政府

2021年3月29日

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潼南區(qū)新勝鎮(zhèn)秸稈禁燒及綜合利用工作方案

秸稈露天焚燒不僅污染環(huán)境，而且危害人體健康，使居民生活環(huán)境質(zhì)量下降。為了更好地禁止秸稈焚燒，提高秸稈綜合利用率，結(jié)合潼南實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以中央環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，落實(shí)各鎮(zhèn)街環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓好秸稈禁燒及綜合利用，加快解決因秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境突出問(wèn)題，2021年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍全面禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)到87.5%以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

全區(qū)要迅速掀起秸稈禁燒及綜合利用的宣傳高潮。要廣泛宣傳秸稈禁燒的重大意義和秸稈綜合利用的技術(shù)措施，要通過(guò)印發(fā)公開(kāi)信、張貼通告、制作宣傳畫、懸掛標(biāo)語(yǔ)等方式，加大宣傳力度，確保家喻戶曉、人人皆知。夏收、秋收時(shí)節(jié)，鎮(zhèn)、村(社區(qū))要召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行專題宣講。要通過(guò)宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)改變露天焚燒秸稈的陋習(xí)，廣泛實(shí)施秸稈綜合利用技術(shù)。

（二）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開(kāi)展秸稈露天禁燒工作，2021年實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍全面禁燒。嚴(yán)禁在人口聚集區(qū)焚燒秸稈。實(shí)行村社劃片監(jiān)管，加大日常巡查和執(zhí)法力度。對(duì)不聽(tīng)勸阻繼續(xù)焚燒秸稈的，由區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，取消當(dāng)年一切農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目支持。對(duì)造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。嚴(yán)禁將秸稈拋置于公路、河道、溝渠及水庫(kù)塘堰等水體中。

（三）綜合利用，變廢為寶

以政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、項(xiàng)目帶動(dòng)等有效形式，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用。重點(diǎn)抓好秸稈還田肥料化利用，大力推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，改良土壤，培肥地力。

秸稈是指對(duì)水稻、玉米、小麥、薯類、油料等農(nóng)作物收獲籽實(shí)和其他有用成分后剩余的物質(zhì)，包括田間地頭雜草、果樹(shù)枝條及林下附植物等。目前秸稈綜合利用措施主要有秸稈還田技術(shù)、秸稈飼料化利用技術(shù)、秸稈沼氣（生物氣化）利用技術(shù)、秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌技術(shù)4種模式。

（1）秸稈還田技術(shù)。主要包括秸稈機(jī)械粉碎還田、保護(hù)性耕作、快速腐熟還田、堆漚還田等方式。

機(jī)械化粉碎還田主要將收獲后的農(nóng)作物秸稈刈割或粉碎后，翻埋或覆蓋還田。秸稈機(jī)械化粉碎還田能夠節(jié)省勞力，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，能夠便捷、快速提高土壤保水保肥性能。

保護(hù)性耕作是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)本增效為目標(biāo)，以秸稈覆蓋留茬還田、就地覆蓋或異地覆蓋還田、免少耕播種施肥復(fù)式作業(yè)、輪作、病蟲(chóng)草害綜合控制等為主要內(nèi)容的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。實(shí)施保護(hù)性耕作具有蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效等作用。

快速腐熟還田主要利用微生物菌劑對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行發(fā)酵腐熟直接還田。具有增加稻田土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤理化性質(zhì)，促進(jìn)腐殖質(zhì)的積累與更新、改善土壤耕性等功能。

堆漚還田主要是在田間地頭挖積肥水，將農(nóng)作物秸稈堆成垛，添加適量的家畜糞尿或污泥等，調(diào)整碳氮比和水分，或者添加菌種和酶，使秸稈發(fā)酵生成有機(jī)肥。?

（2）秸稈飼料化利用技術(shù)。主要指通過(guò)利用青貯把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料。青貯是指利用貯藏窖，對(duì)秸稈進(jìn)行密封貯藏，經(jīng)過(guò)一定的物理、化學(xué)或生物方法處理制成飼料，飼喂牛、馬、羊等大牲畜，并將其糞便還田，即過(guò)腹還田。

（3）秸稈沼氣（生物氣化）利用技術(shù)。是指以秸稈為主要原料，經(jīng)微生物發(fā)酵作用生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥料的技術(shù)。該技術(shù)充分利用稻草、玉米等秸稈原料，有效解決了沼氣推廣過(guò)程中原料不足的問(wèn)題，使未養(yǎng)豬的農(nóng)戶也能使用清潔能源。秸稈入池產(chǎn)氣后產(chǎn)生的沼渣是很好的肥料，可作為有機(jī)肥料還田（即過(guò)池還田），提高秸稈資源的利用效率。

（4）秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌技術(shù)。由于秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質(zhì)及激素等營(yíng)養(yǎng)成分，且資源豐富，成本低廉，因此適合做多種食用菌的培養(yǎng)料。目前，利用秸稈栽培食用菌品種較多，有平菇、姬菇、草菇、雞腿菇等十幾個(gè)品種，而且有些品種的廢棄菌料可以作為另一種食用菌的栽培基料，不僅提高了生物轉(zhuǎn)化率，還延長(zhǎng)了利用鏈條，減少了對(duì)環(huán)境的污染。

（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查

建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)村（社區(qū)）主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任督查，實(shí)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，在夏收夏種和秋收秋種的關(guān)鍵時(shí)節(jié)要實(shí)行分片包干責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)基層組織的力量，全天候駐守、全區(qū)域巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈的行為。各村（社區(qū)）要按照屬地管理原則，對(duì)秸稈的不合理處置及綜合利用工作進(jìn)行部署，劃定網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，層層落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)秸稈綜合利用進(jìn)行廣泛宣傳和監(jiān)督管理。對(duì)因秸稈焚燒造成重大環(huán)境污染事故的要追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證工作成效，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、環(huán)保辦、執(zhí)法大隊(duì)等部門及各相關(guān)村（社區(qū)）行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促任務(wù)落實(shí)。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

此項(xiàng)禁止秸稈露天焚燒及綜合利用工作將納入年度目標(biāo)考核，對(duì)考核優(yōu)秀的村（社區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。