重慶市潼南區小渡鎮人民政府
行政規范性文件

小渡府﹝2024﹞77號

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重慶市潼南區小渡鎮人民政府

關于印發《小渡鎮進一步做好農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動工作方案》的

通? 知

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各村（社區）：

《小渡鎮進一步做好農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動工作方案》已經小渡鎮黨委、政府研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

聯系人：李其民? 聯系電話：13368315565

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（此件公開發布）

小渡鎮進一步做好農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動工作方案

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為推動農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動取得實效，按照《重慶市農業農村委員會關于印發重慶市農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動實施方案的通知》（渝農發〔2024〕85號）、《重慶市農業農村委員會關于進一步做好農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動有關工作的通知》等要求，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷完善農村集體經濟組織運行機制，健全農村集體資產監管體系，推動農村集體“三資”監管突出問題專項整治行動取得實效。

二、整治重點

（一）整治農村集體資產監管問題。排查在村級建制調整、合村并居、村改社區過程中集體資產管理和處置不規范、監督不到位，造成集體資產流失等行為；做好確權到農村集體經濟組織的扶貧項目資產管理工作，排查整治扶貧項目資產主體責任不明晰、移交手續不齊全、后續管理不到位等問題；排查侵占挪用集體地票資金、違規新增舉債興辦公益事業、無償占用集體資產從事營利活動、擅自發包、出租、售賣集體資產等行為；整治違規占地用地、未批先建，對違法占地、非法采礦、砍伐林木等監管不到位的問題。嚴肅查處濫用職權侵占、挪用、截留、私分集體資產的行為；完善健全村集體經濟組織固定資產臺賬。

（二）整治農村集體財務管理問題。排查農村集體資產未登記到農村集體經濟組織名下等問題；排查侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，特別是私設“小金庫”、搞“賬外賬”、坐收坐支、公款私存、虛假列支、多報少支、違規發放補貼等問題；糾正以白條入賬、無票據入賬、抵頂發票入賬等支出不規范情形；整治以借款、墊資、合作經營等名義故意長期拖欠或變相占用集體資金；整治農村集體經濟組織收益分配落實不到位問題；整治違規出借資金、擅自決定資金使用重大事項，村集體經濟組織財務信息不公開、未及時公開、選擇性公開、內容不完整、流于形式等問題。

（三）整治農村集體經濟合同問題。全面整治農村集體經濟項目合同簽訂不規范行為，包括不簽訂合同（或簽訂不完全合同）、簽訂超長期、超低價合同以及集體經濟合同未經民主程序等問題，重點糾正未經民主程序審議、未簽訂書面合同、未及時繳納合同約定價款等問題。嚴肅查處集體資源資產發包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”“人情包”“權力包”現象。

（四）整治農村集體債務問題。排查舉債興辦公益事業、以虛假債務核銷不合理開支、長期掛賬不還、個人債務轉嫁村集體等行為；整治因吃喝招待、請客送禮、濫發補助等非生產性開支形成債務的行為；整治以集體名義擔保貸款行為；整治行政推動或引導村集體以舉債方式，購買理財產品或投入平臺公司等經營主體的行為。

（五）整治工程項目管理問題。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、優親厚友、違規承攬和轉包本村工程行為；著力整治對集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村未開展審計監督，對村級財務管理制度執行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面未開展專項審計以及未對農村集體經濟組織負責人開展任期和離任審計等問題。

（六）整治農村集體經濟組織運行問題。排查農村集體經濟組織未依法制定章程和章程不規范問題。排查農村集體經濟組織未依法依規成立成員（代表）大會、理事會、監事會（以下概稱集體“三會”）以及集體“三會”未實際發揮作用或作用發揮不充分問題。排查農村集體經濟組織成員知情權、表達權、參與權、監督權保障和行使不充分問題。排查農村集體經濟組織成員管理不完善、未建立健全成員名冊并動態更新等問題。整治獨斷專行“一言堂”、權力運行不民主、議事決策不規范等問題。

三、工作措施

（一）強化問題整改。各鎮街要針對6大類問題進行起底式排查整改，再次全面梳理農村集體“三資”管理方面的重點問題和突出問題，于8月8日前報鎮專班辦公室。逐村建立工作臺賬（附件2），鎮同時建立工作臺賬和匯總臺賬（附件3、4）。對鎮、村社兩級工作臺賬審核把關，重點查看錄入是否真實規范、內容是否上下一致、整改是否對癥下藥。采取立行立改、邊查邊改、集中整改、線索移交等方式推動整治工作，于9月10日前基本完成突出問題整改。

（二）健全管理機制。推動落實“11345”管理機制，完善農村集體資產監管體系。一是從合法性、合規性、實效性等方面對農村集體經濟組織章程進行全面梳理排查和修改完善。二是加快使用“渝農經管”數智系統，從“管好+盤活+賦能+增收”全過程為農村集體“三資”管理及運營提供信息化、智能化支撐。三是切實發揮集體“三會”作用。四是有效保障集體成員依法行使知情權、表達權、參與權、監督權。五是重點加強對農村集體資產、農村集體財務、農村集體經濟合同、農村集體債務、農村集體工程項目的監督管理，不斷提升農村集體經濟組織管理水平。

（三）強化檢查指導。實行鎮領導包片，定期或不定期到聯系村（居）開展調研走訪、明察暗訪、檢查指導。各村（居）要將整改臺賬、整改責任落實到人，明確整改時間，打表推進問題整改。

（四）推動健全制度。指導農村集體經濟組織全面按時開展會計核算，做好農村集體經濟組織財務數據與全國平臺財務系統對接工作。運用平臺系統統計分析和預警等功能，及時發現農村集體“三資”日常管理中存在的問題。建立健全農村集體“三資”監督管理長效機制，堵塞監管漏洞。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

鎮成立開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作專班：

組? 長：黎曉春 ?潼南區小渡鎮人民政府鎮長

副組長：李坪陽 ?潼南區小渡鎮人民政府副鎮長

成? 員：各村（社區）書記

工作專班辦公室設在鎮產業中心，具體負責全鎮開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作，產業中心負責人兼任辦公室主任，黃冰惠、張智慧、張浩洋、李其民為成員。

各村（居）要充分認識開展農村集體“三資”監管突出問題集中專項整治行動的重要意義，切實履行主體責任；鎮制定工作方案，組建工作專班，實行鎮領導包村負責。打表推進問題整改，能夠立即整改的立行立改，一時解決不了的明確時限，簽責任書。采取超常規措施，堅持先易后難，壓茬推進，確保取得成效。

（二）加強工作調度。鎮要把握工作節點，實行周報告調度制度，每周四前將經主要領導審核簽字并蓋章的工作臺賬和匯總臺賬（附件2、3）報送區專班辦公室，重大問題及時請示報告。

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附件：小渡鎮領導包村方案

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重慶市潼南區小渡鎮人民政府?? ????????? ???? 2024年8月5日印發