重慶市潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)人民政府
行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《小渡鎮(zhèn)關(guān)于土地復(fù)墾村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用管理的辦法》的通知

小渡府〔2020〕206號

各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)將《小渡鎮(zhèn)關(guān)于土地復(fù)墾村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用管理的辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真閱讀，遵照執(zhí)行。

特此通知

（此件公開發(fā)布）

小渡鎮(zhèn)關(guān)于土地復(fù)墾村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用管理的辦法

為了加強(qiáng)土地復(fù)墾村集體經(jīng)濟(jì)組織資金(以下簡稱“村集體復(fù)墾資金”)監(jiān)督管理，減少行政審批程序，提高資金使用效益，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕12號)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號)、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地票收益和復(fù)墾地利用管理工作的通知》(渝農(nóng)發(fā)〔2015〕66號)等相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下辦法。

一、村集體復(fù)墾資金產(chǎn)權(quán)歸屬

農(nóng)村集體復(fù)墾資金屬于依法擁有該復(fù)墾土地所有權(quán)的村或組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村或組)全體成員共同所有，是政府扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

二、村集體復(fù)墾資金專戶管理

村集體復(fù)墾資金納入“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理體系，由鎮(zhèn)財(cái)政辦代管和核算。鎮(zhèn)財(cái)政辦按規(guī)定建立村集體復(fù)墾資金專賬，分村核算，每季末向鎮(zhèn)人民政府、村報(bào)告資金收入、使用及結(jié)余情況，納入村季度財(cái)務(wù)公開內(nèi)容一并公開。

三、村集體復(fù)墾資金使用時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則

(一)使用原則。

1.民主決策、群眾參與。村集體復(fù)墾資金的使用方案必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，項(xiàng)目實(shí)施、資金使用接受村民及村民理財(cái)小組監(jiān)督。

2.項(xiàng)目管理、定期公開。各村要嚴(yán)格按照“政府指導(dǎo)、村民自治、審核實(shí)施”的原則進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、造價(jià)評審、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算;落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施及后期管護(hù)責(zé)任人；定期將收支情況在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開。

3.嚴(yán)格監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理；任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用、平調(diào)，確保專款專用。

(二)使用范圍

村集體復(fù)墾資金屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，原則上只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)使用，主要用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，償還農(nóng)村公益項(xiàng)目負(fù)債，公益項(xiàng)目建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)類支出，具體包括以下方面:

1.村級道路規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。

2.村級水利設(shè)施、人畜飲水工程規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。

3.農(nóng)民新村、農(nóng)民集中居住區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。

4.村容村貌改造、公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置、工程治理和搬遷避讓。

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為需要興辦的其他集體公益項(xiàng)目。

三、規(guī)范項(xiàng)目管理

(一)項(xiàng)目議定

村集體復(fù)墾資金以項(xiàng)目(用途)形式申請使用，由村委會(huì)或村民代表提出，編制項(xiàng)目實(shí)施方案(項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、管理辦法、資金預(yù)算)，并書面報(bào)告鎮(zhèn)人民政府初審。

(二)項(xiàng)目論證

鎮(zhèn)人民政府對村委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及論證，形成書面結(jié)論反饋給村委會(huì)。

(三)申報(bào)、審核

按農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”議事辦法及程序，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過且公示無異議后，提出正式書面申請報(bào)鎮(zhèn)人民政府審批，經(jīng)審批同意的報(bào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門備案。

(四)項(xiàng)目批復(fù)

村集體復(fù)墾資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目的合法性、可行性、真實(shí)性進(jìn)行評議后確定的備案項(xiàng)目，按審定的資金額度由鎮(zhèn)財(cái)政辦撥付各村（社區(qū)），由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和驗(yàn)收情況監(jiān)督使用資金。

(五)項(xiàng)目管理

1.合同管理。村委會(huì)必須與工程承包方簽訂規(guī)范的《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、工程價(jià)款、質(zhì)量保證、工期、施工安全、付款方式、質(zhì)保金等事項(xiàng)，確保合同效力。符合招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定發(fā)包和簽訂購合同。

2.質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施必須邀請村民代表參與質(zhì)量監(jiān)督。村監(jiān)督委員會(huì)要做好工程建設(shè)過程的相關(guān)記錄(隱蔽工程應(yīng)有相關(guān)圖片資料)，嚴(yán)格工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

(六)項(xiàng)目驗(yàn)收

村委會(huì)組織實(shí)施的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)組織村干部、村民代表、專業(yè)技術(shù)人員等對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

(七)項(xiàng)目結(jié)算

鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)組織相關(guān)人員辦理工程竣工結(jié)算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要作為項(xiàng)目標(biāo)竣工決算的重要依據(jù)，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

村集體復(fù)墾資金分別在使用前和項(xiàng)目驗(yàn)收后進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣政府相關(guān)部門設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話、信箱，接受社會(huì)公眾對村集體復(fù)墾資金管理、使用、撥付和工程建設(shè)等有關(guān)情況政策咨詢及投訴，并在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

四、責(zé)任追究

村集體復(fù)墾資金分別在使用前和項(xiàng)目驗(yàn)收后進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話、信箱，接受社會(huì)公眾對村集體復(fù)墾資金管理、使用、撥付和工程建設(shè)等有關(guān)情況政策咨詢及投訴，并在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。對于在村集體復(fù)墾資金使用管理過程中，有弄虛作假、騙取、挪用和套取資金等違法違紀(jì)違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。