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五桂府發(fā)〔2018〕193號

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重慶市潼南區(qū)五桂鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約和居民公約

的通知

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各村（居）：

為深入貫徹黨的十九大精神和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕26號）、《關(guān)于進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約和居民公約的通知》（潼民政發(fā)〔2018〕204號）文件精神，推動落實我市“脫貧攻堅戰(zhàn)”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃”以及開展移風(fēng)易俗文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜相關(guān)部署，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在基層社會治理中的積極作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約、居民公約有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識完善村規(guī)民約、居民公約的目的意義

村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是基層群眾踐行社會主義核心價值觀的直接表現(xiàn)，是實現(xiàn)基層群眾自治的有效方法，是完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系的重要內(nèi)容，是落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興計劃的重要舉措。各村（居）要著眼增強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約規(guī)范公序、傳承良俗、凈化鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)文明、增進(jìn)和諧、服務(wù)自治等功能，充分依靠并發(fā)揮村（居）民的主體作用，著力在豐富約定內(nèi)容、規(guī)范制定程序、健全執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化組織實施上下功夫，確保村規(guī)民約、居民公約在村（居）民自治實踐中的基礎(chǔ)性作用得到充分有效發(fā)揮，引導(dǎo)和培育村（居）民健康文明的生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推鄉(xiāng)村振興，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平。近年來，各村（社區(qū)）雖然在修訂完善村規(guī)民約、居民公約方面取得了一些成效，但仍有部分村（居）未結(jié)合實際修定完善村規(guī)民約、居民公約，存在制定程序不合法、長篇累贅、號召性和口號性內(nèi)容多、操作性不強(qiáng)、監(jiān)督執(zhí)行不力等問題。

二、全面開展村規(guī)民約、居民公約的修訂完善工作

各村（居）要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”推動實施、村（居）民主動參與，在2018年10月底前組織開展并完成村規(guī)民約、居民公約的修訂完善工作。

（一）認(rèn)真把握修定完善村規(guī)民約、居民公約的基本原則。

1. 合法性原則。制定完善村規(guī)民約、居民公約，不得與國家的法律法規(guī)和政策相抵觸，不得含有侵犯村（居）民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利等合法權(quán)利的內(nèi)容。必須堅持運用“四議兩公開”工作法，經(jīng)過調(diào)查研究、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等制定流程。修訂和完善村規(guī)民約、居民公約的主體是村（居）民會議，其他任何組織和村（居）民代表大會都無權(quán)制定。

2. 民主性原則。村規(guī)民約、居民公約的完善要讓村（居）民廣泛參與，充分發(fā)揮村（居）民的自主性，堅持做到充分協(xié)商、集思廣益、取得共識，尋求最大公約數(shù)。

3. 實用性原則。村規(guī)民約、居民公約的制定要結(jié)合各地實際，體現(xiàn)各村（社區(qū)）特色，按照“易懂、易記、易行”的原則，不用號召性、口號性的“高大上”模塊，倡導(dǎo)什么、引導(dǎo)什么，就寫什么，做到“一村（社區(qū)）一約”，防止千篇一律。

4. 通俗精簡原則。修訂完善村規(guī)民約、居民公約要廣泛征求意見，反復(fù)提煉。規(guī)約內(nèi)容要堅持實用性，文本簡短精煉，表述通俗易懂，條款易于操作，做到易記、易懂、易行，達(dá)到引導(dǎo)教育、警示、約束和傳播正能量的作用。

（二）明確修訂重點。村規(guī)民約、居民公約要著眼大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，圍繞濫辦酒席、天價彩禮、攀比炫富、鋪張浪費、涉黑涉惡、吸毒賭博、家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女兒童特別是“出嫁女”、“離婚女”、“喪偶女”的土地及房屋居住權(quán)益等當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行修訂完善，革除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)移風(fēng)易俗。重點要引導(dǎo)群眾約定文明節(jié)儉舉辦酒席和婚喪喜慶事宜，不辦無事酒，不大擺筵席，婚事新辦，喜事省辦，喪事簡辦，抵制講排場、比闊氣奢侈浪費等不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)崇德尚禮、健康節(jié)儉、文明和諧的社會新風(fēng)尚。村規(guī)民約、居民公約可包含以下幾個方面的內(nèi)容：

1.維護(hù)生產(chǎn)生活秩序和生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容。如封山育林、護(hù)林防火，不帶煙火上山、不在林地抽煙、不亂砍濫伐樹木；保護(hù)（不損毀）水利設(shè)施、保護(hù)水源，節(jié)約用水；搞好庭院美化綠化，不在房前屋后、院壩、道路亂堆亂放建筑材料、農(nóng)作物秸稈、柴草，不亂倒生活垃圾、污物，不亂排生活污水，不露天焚燒秸稈；保護(hù)耕地，加強(qiáng)土壤污染源管控、不施禁用農(nóng)藥、不散埋亂葬；不在水體、道路、河道、公共場所投放亂放家禽、牲畜、糞便等。

2. 維護(hù)社會治安的內(nèi)容。如遵紀(jì)守法、講正氣，不偷盜、不“坑蒙拐騙”、不參與“黃賭毒”、不以酒鬧事、不打架斗毆、不信謠傳謠；不私藏違禁物品；不參加邪教組織、非法傳銷組織；不拉票賄選、干擾操縱破壞基層換屆選舉；不利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓；不聚眾鬧事、不煽動村（居）民鬧事；不參加黑惡勢力，積極參與掃黑除惡，勇于同不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭等。

　　3. 履行法律義務(wù)的內(nèi)容。如響應(yīng)國家號召服兵役，遵守生育政策，愛護(hù)公物、公益設(shè)施、集體財產(chǎn)，自覺履行公民和村（居）民應(yīng)盡的其他義務(wù)等。

4. 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)容。如樹立社會主義核心價值觀，提倡熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛勞動，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，不詆毀國家領(lǐng)導(dǎo)人、人民（民族）英雄；學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，愛勞動，勤勞致富；講禮貌、尊老愛幼、團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、鄰里和睦、關(guān)心幫助弱勢群體；講公德，不侵占國家、集體、他人財物和利益，構(gòu)筑誠信體系；講和諧，不虐待老人、婦女和兒童；講文明，不說臟話、粗話，文明養(yǎng)犬和飼養(yǎng)其他寵物，不高空或車窗拋物；講衛(wèi)生，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑、煙頭、塑料制品；學(xué)科學(xué)、尊重科學(xué)，不相信封建迷信；講新風(fēng)，移風(fēng)易俗、革除陳規(guī)陋習(xí)，文明節(jié)儉舉辦酒席和婚喪喜慶事宜，不辦無事酒、不大擺筵席，婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦，厚養(yǎng)薄葬，提倡火化，不建超標(biāo)準(zhǔn)墓穴，文明祭祀；講奉獻(xiàn)，積極參加村組的各種公益勞動和公益活動等。

5. 區(qū)級、鎮(zhèn)（街道）、村（居）轄區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建、創(chuàng)新方面的內(nèi)容。如倡導(dǎo)村（居）民積極參與我區(qū)“四個創(chuàng)建”（即創(chuàng)建全國文明城區(qū)、雙擁模范城市、國家森林城市、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)）活動及其他各種公益活動等。

6. 違約行為如何處罰的內(nèi)容。如批評教育、賠禮道歉、寫出悔過書、公示或通報違約行為、恢復(fù)原狀或賠償損失等。對造成損害數(shù)額巨大，觸犯相關(guān)法律規(guī)定的應(yīng)由法律處罰。

（三）規(guī)范文本形式。村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、落款與發(fā)布日期三部分組成。名稱應(yīng)表述為“××村村規(guī)民約”、“××社區(qū)居民公約”，并注明村（居）民會議通過時間和施行時間。正文可因地制宜，靈活采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種形式。內(nèi)容可就公共秩序、社會治安、社會公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、紅白喜事、鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生、財務(wù)管理等進(jìn)行綜合或者單獨約定，并結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情約定違約責(zé)任。落款應(yīng)為“××村村民委員會”、“××社區(qū)居民委員會”，發(fā)布日期為通過實施的具體時間。

（四）嚴(yán)格制訂程序。村規(guī)民約由村民會議制訂，居民公約由居民會議制訂。一般要經(jīng)過以下幾個步驟：

1. 調(diào)查研究。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)本村（社區(qū)）的實際情況，針對需要解決的實際問題、群眾普遍關(guān)心的問題以及與本村（社區(qū)）建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的問題，通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出需要規(guī)范的事項。

2. 擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會就提出的需規(guī)范事項，發(fā)動群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意愿擬定本村（社區(qū)）村規(guī)民約或居民公約草案，并廣泛征求群眾意見，同時召開法律意見征詢會，聽取駐村（社區(qū)）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、片區(qū)民警、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委、法律顧問等意見建議。

3. 提請審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)群眾意見進(jìn)行修改完善后，報送鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府（街道辦事處）和基層司法所審核把關(guān)。對與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸的條款，侵犯群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府（街道辦事處）和基層司法所應(yīng)以書面形式提出審核修改意見及依據(jù)。

4. 審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府（街道辦事處）和基層司法所的審核意見進(jìn)一步修改完善，形成審議稿，提交村（居）民會議審議討論，并根據(jù)討論意見進(jìn)行修訂完善后提交村（居）民會議表決。村（居）民會議應(yīng)當(dāng)有本村（社區(qū)）18周歲以上村（居）民的過半數(shù)或者本村（社區(qū)）2/3以上的戶的代表參加，并應(yīng)有一定比例婦女參會，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意通過方能有效。

5. 備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)將經(jīng)村（居）民會議審議通過的村規(guī)民約、居民公約，于10日內(nèi)報鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府（街道辦事處）備案。鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成備案審查，對程序、內(nèi)容不合法的，應(yīng)責(zé)令改正。通過備案審查的村規(guī)民約、居民公約，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)張榜公布施行。

三、切實加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約的組織實施

鎮(zhèn)黨委政府高度重視和支持村規(guī)民約、居民公約的修訂完善工作，各村（社區(qū)）要及時部署安排，組織開展修訂工作，健全實施長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要以黨建為引領(lǐng)，突出政治功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到村規(guī)民約、居民公約修訂和執(zhí)行工作全過程，確保村規(guī)民約、居民公約體現(xiàn)黨的意志主張，貫徹黨的路線方針政策，保證基層群眾自治的正確政治方向。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報、公開欄、宣傳欄等方式廣泛宣傳村規(guī)民約、居民公約。各村、社區(qū)要將經(jīng)村（居）民會議表決通過的村規(guī)民約、居民公約制作成宣傳廣告或展板，懸掛或張貼在村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、村（居）務(wù)公開欄、宣傳欄、村（居）民聚居區(qū)等顯著位置。印制村規(guī)民約、居民公約手冊、宣傳單等發(fā)放到戶，以村（居）民小組為單位組織群眾學(xué)習(xí)討論，做到村規(guī)民約、居民公約在本村（社區(qū)）家喻戶曉、人人皆知。借助新時代講習(xí)所、法制教育講座、道德講壇、公益課堂等群眾性文化項目和節(jié)日文藝匯演等活動，講好村規(guī)民約、居民公約故事，引導(dǎo)村（居）民積極支持和參與，形成“我制定、我承諾、我執(zhí)行”的良好氛圍。開展模范村（居）民、文明家庭等評選活動，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)村（居）民執(zhí)行村規(guī)民約、居民公約的自覺意識。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。各村要開展經(jīng)常性督促檢查，防止流于形式、成為擺設(shè)。強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會作用，將執(zhí)行情況納入監(jiān)督工作內(nèi)容，及時研究、處理存在問題。健全村（居）民委員會下設(shè)工作委員會制度，建立村規(guī)民約、居民公約執(zhí)行委員會，完善村民理事（議事）會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會，充分發(fā)揮群眾組織的作用，推動村規(guī)民約、居民公約的落實。

（四）做好情況上報。各村（居）民委員會在修訂完善村規(guī)民約、居民公約的過程中，要注意相關(guān)影像、會議記錄等佐證資料的收集整理，以備各級的督查檢查。各村（居）修訂完善村規(guī)民約、居民公約的書面總結(jié)報告和村規(guī)民約、居民公約、影像資料、會議記錄等，請于2018年11月5日前上報鎮(zhèn)民政辦。

聯(lián)系方式：鎮(zhèn)民政辦

電話：18223029702

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附件：1.村規(guī)民約、居民公約格式范本

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　　　　　　　　　　　　2018年9月30日

?（此件公開發(fā)布）

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附件1

村規(guī)民約、居民公約格式范本

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