重慶市潼南區臥佛鎮人民政府
行政規范性文件

重慶市潼南區臥佛鎮人民政府

關于印發《臥佛鎮統籌利用撂荒地促進農業生產發展實施方案》的通知

臥佛府〔2021〕42號

各村（社區）：

為貫徹落實《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔2021〕1號）《重慶市農業農村委員會關于印發<統籌利用撂荒地促進農業生產發展實施方案>的通知》（渝農規〔2021〕2號）相關要求，為全面掌握我鎮農村耕地撂荒以及撂荒地開發利用情況，督促撂荒耕地盡快恢復生產，確保國家糧食安全，調優種植結構，增加農民收入，現印發《臥佛鎮統籌利用撂荒地促進農業生產發展實施方案》，請認真貫徹執行。

（此件公開發布）

臥佛鎮統籌利用撂荒地促進農業生產發展實施方案

耕地是農業發展之基、農民安身之本。近年來，我鎮加快推進高標準農田建設和宜機化改造，糧食綜合生產能力進一步提升。但受農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，部分鎮街出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《農業農村部關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔2021〕1號）文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我鎮實際，提出如下要求。

一、充分認識統籌利用撂荒地的重要性

各村（社區）要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。落實糧食安全黨政同責要求，將統籌利用撂荒地情況納入目標考核指標，壓實責任，有效遏制耕地撂荒。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒面積增加的村（社區）進行通報約談，與相關項目資金和扶持政策相掛鉤。

二、堅持分類指導，有序推進撂荒地利用

要及時開展所轄區域耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬、摸清現狀。各村（社區）務必于5月20日前填報撂荒地情況臺賬和盤活利用撂荒地情況表（詳見附件1、2，請各村（社區）留存備查），以便區農委于6月份及時準確通過農業行業工作數據資源調度平臺（動態數據平臺）填報撂荒地和盤活利用撂荒地情況表。同時，各村（社區）要制定統籌利用撂荒地具體方案，對10畝以上集中連片的撂荒地落實村（社區）書記（主任）包片責任制，掛圖作戰，引導復耕復種。對淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復耕，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵山區的撂荒地，根據立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。對季節性休耕地，提倡種植綠肥，以地養地，提高耕地質量。

三、強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地

比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發揮政策導向作用，支持農民復耕撂荒地。健全補貼機制，進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對1年以上撂荒地報鎮人民政府向農戶書面發放復耕提醒書，對長期撂荒停止發放補貼，待復耕復種后重新納入補貼范圍。加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，丘陵地區撂荒地恢復糧食生產的給予補助。完善保險政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋范圍，降低農民生產經營風險。加大創業支持，對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的，優先給予一次性創業補貼和信貸支持。

四、加快設施建設，改善撂荒地耕種條件

撂荒地多是丘陵山區坡地或細碎地塊，設施條件較差。將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設和土地宜機化改造范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。鼓勵各村（社區）采取獎補措施，引導農民對撂荒地開展地力培肥。

五、規范土地流轉，促進撂荒地規模經營

對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，要引導流轉土地經營權。完善農村土地流轉服務，健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，解決農戶后顧之憂。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督。對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

六、加強指導服務，提升農業社會化服務水平

遏制耕地撂荒，加強社會化服務是有效措施。培育社會化服務組織。引導各類相關財政補貼支持發展農業社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。加強技術指導。一些返鄉農民工對開展農業生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區域，組織農技人員采取蹲點包村的方式，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。

七、加大宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性

利用傳統和新媒體，采取農民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。引導將鄉村治理與撂荒地利用結合起來，探索防止耕地撂荒的有效做法。總結遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

相關表格經村（社區）書記審定后于2021年5月20日前將紙質件和電子檔報鎮農業服務中心。

附件：1.重慶市潼南區XX村（社區）撂荒地情況臺賬

      2.重慶市潼南區XX村（社區）盤活利用撂荒地情況調查表

附件1

重慶市潼南區臥佛鎮XX村（社區）撂荒地情況臺賬

填報單位：                              村（社區）                             聯系電話：                                 填表時間：                                  單位：畝

填表說明：1.此表到村到戶到地塊填寫，村（社區）、鎮（街道）保存。2.農戶撂荒地分地塊分行填寫，務必統計全。3.撂荒地面積=撂荒水田+撂荒旱地；其中“兩區”內撂荒=位于水稻功能區內水田+位于玉米功能區旱地；撂荒地面積=1年以下季節性休耕地+1-2年短時間撂荒耕地+2年以上實質性撂荒耕地；其中“兩區”內撂荒=1年以下+1-2年+2年以上位于“兩區”內；撂荒地面積=舉家外出或家中無勞動力+設施條件差+災害損毀或生態退化+工商大戶流轉+其它原因。4.此表為每戶分表。

附件2

重慶市潼南區臥佛鎮XX村（社區）盤活利用撂荒地情況調查表

填報單位：                            村（社區）                             填報人：                             聯系電話：                                    填表時間：    

填表說明：1.此表于5月20日前上交，村（社區）、鎮（街道）保存。2.撂荒地復耕復種面積=1年以下面積+1至2年面積+2年以上面積。