重慶市潼南區太安鎮人民政府
行政規范性文件

重慶市潼南區太安鎮人民政府

關于印發《太安鎮全民反詐專項行動方案》的通知

太安府發〔2021〕27號

各村（社區）、鎮直各單位：

    現將《太安鎮全民反詐專項行動方案》印發你們，請結合實際，按照相關要求抓好貫徹落實。

（此件公開發布）

太安鎮全民反詐專項行動方案

為深入學習貫徹習近平總書記對打擊整治電信網絡詐騙犯罪的重要指示精神，認真落實中央、市委決策部署和市全民反詐專項行動動員部署會議精神，根據《關于印發重慶市潼南區全民反詐專項行動工作方案的通知》（潼委平安辦發〔2021〕1號）要求。經研究，決定在我區開展為期三年的全民反詐專項行動，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對打擊整治電信網絡詐騙犯罪的重要指示精神，全面落實中央決策部署和市委工作要求，發動各級、各行業主管部門、社會各界打一場反詐人民戰爭，構建“黨委政府領導、平安辦組織協調、有關部門通力協作、全社會共同參與”的工作格局，完善打擊、防范、研究一體化機制，有效遏制電信網絡詐騙犯罪高發態勢，切實維護人民群眾合法權益，促進社會大局持續穩定，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導。堅持黨的絕對領導，全面壓實各級黨委、政府政治責任，切實把握工作方向，為專項行動提供有力組織保障。

2.堅持防范為先。堅持打防結合、預防為主，推進關口前移，著力鏟除電信網絡詐騙犯罪土壤，提升源頭治理能力。

3.堅持綜合治理。強化部門職能作用，廣泛發動群眾參與，綜合運用多種手段解決突出問題，推進打擊、防范、研究一體化。

4.堅持科技支撐。以大數據、信息化建設為引領，切實發揮數據資源、技術手段等優勢，提升打擊整治電信網絡詐騙犯罪的科技化、信息化、智能化水平。

（三）工作目標

——到2021年底，全民防范電信網絡詐騙犯罪工作格局和工作機制基本形成，打擊整治工作取得明顯成效。

——到2022年底，打擊整治電信網絡詐騙犯罪工作格局和工作機制進一步完善，應對電信網絡詐騙等新型犯罪能力水平明顯提升。

——到2023年底，全民參與、職責清晰、整體聯動、運轉高效的打擊整治電信網絡詐騙犯罪工作格局和工作機制穩固運行，打擊整治成果進一步提升鞏固，長效常治機制切實健全完善，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

二、加強宣傳教育引導，切實打好全民反詐人民戰爭

（一）開展全民反詐宣傳活動。各村（社區）、各有關部門和單位要借鑒掃黑除惡專項斗爭、新冠疫情防控的宣傳經驗，充分發動社會各界力量，打一場全民參與的反詐人民戰爭。通過社會廣泛宣傳、媒體集中報道、立體互動傳播等全方位、多層次、高密度的宣傳，深刻揭露不法分子的詐騙伎倆，切實提高人民群眾的自我防范意識，堅決遏制電信網絡詐騙案件發生。鎮宣傳部門要牽頭，積極策劃、組織、協調全鎮防范電信網絡詐騙犯罪重大主題宣傳工作。 大力宣傳典型案例，營造公眾積極參與的良好氛圍。鎮宣傳部門要組建5-20人的反詐義務宣傳隊，依托網格化管理平臺和群防群治力量，聯合派出所社區民警進農村、進社區、進家庭全面開展上門走訪宣傳，確保宣傳手冊發放到每戶家庭、每個門店，知曉率達100%；宣傳海報張貼到農村每家每戶，鎮每個街區、每棟樓、張貼率達100%；警示橫幅懸掛在每個集貿市場、商業步行街、景區、 居民小區等重點場所，轄區內LED屏播放防騙標語、視頻，覆蓋率達100%。太安派出所要堅持情報先行，定期分析高發案件區域、作案手法、易受害群體及防范勸阻要點等內容，制作防騙手冊、海報、標語、宣傳資料模板，及時推送各單位，為全民反詐宣傳工作提供信息支持。要建立詐騙手法快速發布、防詐騙即時提醒等常態化宣傳防范機制，提升源頭防范能力；建立舉報獎勵機制，開通“反詐專線”，微信、微博公眾號，統一接受群眾報警、咨詢、求助，動員廣大人民群眾舉報相關違法犯罪線索并予以獎勵。

（二）加強互聯網監管。

（三）開展普法宣傳教育。太安司法所要將反詐宣傳納入“八五”普法重點內容，落實普法責任，教育群眾保護好個人信息，告知出租、出借、出售“兩卡”的違法性，并納入年度普法計劃實施，切實提升人民群眾法治意識和防范能力。要指導執業律師對電信網絡詐騙犯罪樹立正確認識和增強服務能力，指導通信、銀行、支付機構等相關行業開展法治宣傳教育。

三、堅持依法嚴厲打擊，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪猖獗勢頭

（一）始終保持嚴打高壓態勢。太安派出所要充分發揮打擊犯罪主力軍作用，根據電信網絡詐騙犯罪規律特點，及時調整工作重心，加強專業力量建設，整合優化資源手段，強化警力部署和勤務保障。堅持每案必研、每案必查、查有結果，嚴格落實落地快打工作機制，大幅提升本地案件破案率。建立完善“統一組織、集中研判、集約打擊”的專案偵查模式，集中優勢警力攻堅，重拳出擊，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團伙，形成強力震懾。

（二）深入推進“斷卡”行動。認真貫徹落實《關于印發重慶市潼南區“斷卡”行動工作方案的通知》（潼委平安辦〔2020〕3號），嚴厲打擊整治開辦販賣手機卡、銀行卡違法犯罪活動，全力斬斷“兩卡”開辦販賣產業鏈，徹底扭轉“兩卡”泛濫、被大量用于電信網絡詐騙犯罪的狀況。太安派出所要以2類團伙（手機卡帶隊、收卡、販卡團伙，銀行卡開卡、帶隊、收卡、販卡團伙）和3類人員（長期專門從事“兩卡”收購販賣人員、與東南亞和緬北詐騙團伙等境外團伙直接勾連人員、將“兩卡”郵寄至境外的物流公司和中轉站人員）為打擊重點，向“兩卡”違法犯罪發起凌厲攻勢。 電信、移動、聯通公司要部署各銀行、基礎電信運營商網點，梳理發現2020年以來多次掛失補辦銀行卡、頻繁注銷賬戶后新開卡等明顯異常的線索和人員，及時通報公安機關核查。要在各營業網點全面張貼《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行印發 <關于依法嚴厲打擊懲戒治理非法買賣電話卡銀行卡違法犯罪活動的通告> 》，明確告知新開卡人員出租、出借、出售“兩卡”是違法犯罪行為，及時發現可疑人員，盯死看牢，堅決防止我鎮存在涉案“兩卡” 營業網點。

（三）切實加強跨境打擊。公安機關要深入推進“長城2號”專項行動和“5.10”專案行動，充分利用各類資源手段，研判落地境外電信網絡詐騙窩點，發現組織者、招募者和作案人員，及時報告區公安局指導辦理，積極推進跨境打擊。要立足境內打境外，抓金主、挖幕后、打回流。對境外窩點回流人員，及時實施抓捕。對滯留境外的詐騙分子，采取公開通緝、上門勸返等多種方式全力緝捕。對非法偷越國邊境組織者，要加大打擊力度。

四、堅持系統治理、綜合治理，形成齊抓共管工作合力

（一）強化部門協作配合。在黨委領導下，發揮社會治安綜合治理優勢，推動各部門各司其職、各負其責、通力協作、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決電信網絡詐騙犯罪突出問題。各有關部門要結合自身職能，主動承擔好在全民反詐專項行動中的職責任務，依法行政、依法履職，進一步完善各行業準入、日常監管等制度，堵塞電信網絡詐騙犯罪漏洞。鎮平安辦要充分發揮統籌推動作用，加強調查研究、組織協調、督導檢查、考評推動，協調解決工作中遇到的有關問題。鎮其他各有關單位要按照“誰主管誰負責”的原則，認真抓好本單位、本系統牽頭或參與的各項工作任務，做到與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。

（二）強化重點領域源頭防控。要督導各銀行落實主體責任，加強辦理個人銀行卡、對公賬戶的監管，嚴格實名登記和賬戶管理，嚴肅查處內部違規行為，堅決杜絕源頭管理失管漏控的情況發生。 電信、移動、聯通公司要對上網卡、物聯網卡等新興業務進行全面風險評估，落實實名登記管理、機卡綁定、功能和流量限制等工作措施。按照《關于加強物聯網卡安全管理防范被涉恐人員利用意見措施的分工方案》，進一步規范物聯網卡在設計、銷售、使用等關鍵環節的安全要求，對未盡到審核義務，一次性大量開辦物聯網卡且涉案的，依法從重處罰。太安鎮市場監管所要加強對市場主體準入、網絡商品交易及有關服務的監督管理，對市場監督管理領域的違法行為進行依法查處。

（三）強化重點人員動態管控。公安機關要加強對轄區內涉詐重點人員的摸排梳理，做到“底數清、情況明”。嚴格落實涉詐重點人員管控措施，對潼南籍涉詐重點人員按照“五必查、五必問”要求進行訊問審查、教育管控、采集信息；對無合理理由頻繁出入、長期滯留東南亞地區且不能排除出境作案嫌疑的人員，要加強內控，防止出境作案危害全國；對外地來潼涉詐高危人員，要加強動態管控，掌握蹤跡，防止其在本地設立窩點。

五、堅持預警預防，最大限度地減少案件發生、減少群眾損失

（一）提升預警處置能力。公安機關要嚴格落實電信網絡詐騙警情“首接首辦”和“先處置后受案”的要求，及時開展涉案賬戶快速止付； 嚴格落實預警平臺專人值守制度，預警指令簽收、勸阻、反饋、評價制度，對潛在受害人采用發送短信、撥打電話、上門見面等方式進行勸阻，有效防止案件發生；進一步加強預警人員能力培訓，強化預警防范敏感度。落實社區民警上門勸阻工作措施，對發現的被冒充公檢法、網絡交友投資賭博等詐騙的潛在受害人，第一時間查找當事人面對面勸阻。

（二）提升涉案資金攔截能力。公安機關要強化統籌，深化警銀、警通、警企合作，進一步健全完善涉案資金“及時查詢、緊急止付、快速凍結”工作機制，最大限度減少群眾損失。

（三）提升技術反制能力。公安部門要加強與互聯網公司的合作，以購買服務的方式引進互聯網反制系統，充分運用人工智能、大數據等新技術，最大限度發現、攔截詐騙信息。加快建設應用聲紋、電子物證等新技術新手段，全面勘查電信網絡詐騙案件，充分發揮刑事技術在新型網絡犯罪案件偵查中的作用。

六、加強組織領導，切實履行專項行動重大政治責任

（一）加強黨的領導。各村（社區）各有關部門和單位要將全民反詐專項行動作為一項重大政治任務，擺到全局工作突出的位置，列入重要議事日程，認真研究工作措施，確保專項行動順利開展。要加強政法機關專業辦案隊伍建設，進一步充實基層執法辦案力量，強化教育培訓，提升打擊電信網絡詐騙犯罪能力；將專項行動經費納入年度預算，切實保障執法辦案必要經費；加大專項行動工作設施、裝備投入，確保執法辦案工作順利開展。

（二）成立組織機構。按照區全民反詐專項行動工作方案要求，成立鎮全民反詐專項行動指揮部，由鎮政府副鎮長蘭偉任指揮長； 宣傳委員李軍任副指揮長。指揮部辦公室（簡稱“鎮全民反詐辦”）設在太安派出所，李勝男任辦公室主任，其他職能部門負責人為辦公室成員 。要成立專班，安排專人負責，完善相關工作機制，確保工作高效運轉。

（三）落實工作責任。落實屬地責任，統籌推動本轄區打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作，并將其作為掃黑除惡常態化推進的重要舉措。政法機關要落實主體責任，切實發揮打擊整治電信網絡詐騙犯罪的主力軍作用。行業主管部門要落實日常監管和源頭防范責任 。要牢固樹立“一盤棋”思想，既各負其責、依法履職，又密切配合、通力協作，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

（四）加強內部管理。各村（社區）、各有關部門和單位的主要領導要高度重視、全面了解全民反詐專項行動的總體要求和目標任務，迅速將相關會議、文件精神傳達到每一名干部職工，做好內部反詐宣傳培訓，堅決杜絕因管理疏漏、宣傳不到位導致內部職工被電信網絡詐騙的案事件發生。要組織干部職工向身邊的人民群眾廣泛開展防騙宣傳，通過微信、微博等新媒體將區全民反詐辦推送的視頻、標語、案例等素材，主動向身邊群眾傳播、轉發，由內向外延伸宣傳觸角，全力提升群眾防范意識。

（五）強化督導考核。鎮全民反詐辦要加強日常工作檢查，建立完善每月通報制度，充分運用排名通報、掛牌整治機制，壓實責任。每半年要組織督導檢查，對重視不夠、措施不力、推進滯后的單位，強化督促整改，嚴肅追責問責。鎮平安辦將按照上級部門要求把專項行動工作納入平安太安建設暨防范化解重大風險考核，推動各村（社區）和相關部門落實責任。

（六）及時靈通信息。各村（社區）、各單位要迅速組織對專項行動方案的學習貫徹，研究制定具體的工作措施，明確分管領導和聯絡員，于2021年1月20日前分管領導及聯絡員名單（姓名、單位、職務、聯系電話）書面報送至鎮全民反詐辦。自2021年1月起，每月20日前書面報送當月工作情況，工作中遇到重大、緊急情況及時報告。聯系人：李勝男 13167971563 ； 龍郁 13752935780。

太安鎮全民反詐工作人員聯絡表