關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點

實施方案》的通知

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各村（社區(qū)），機關(guān)各站、辦、所，鎮(zhèn)直各單位：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案的通知》（潼南府辦發(fā)﹝2018﹞118號）文件精神，為切實搞好我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????? ??? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市潼南區(qū)群力鎮(zhèn)人民政府

?????????????????? ?? ???? ? ? ? ?2018年11月20日

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案

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一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

二、基本原則

1.堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，不改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。

2.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，兼顧國家、集體、個人三者利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3.農(nóng)民群眾是改革的主體，要尊重農(nóng)民群眾的選擇和創(chuàng)造，確保農(nóng)民群眾是改革的參與者和受益者。

4.在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各村（社區(qū)）負責組織實施，各村（社區(qū)）支部書記為本次產(chǎn)權(quán)改革試點工作第一責任人，政府有關(guān)部門依據(jù)職責，做好相關(guān)工作。

三、試點內(nèi)容

以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確的改革任務(wù)為基本依據(jù)，重點在以下幾方面開展工作。

1.全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

以2014年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果為基礎(chǔ)，重點對2014年至本次清產(chǎn)核資時點期間資產(chǎn)變動、資料不完整情況進行全面清理登記完善，經(jīng)營性資產(chǎn)清查要以是否用于經(jīng)營性活動為依據(jù)進行分析登記，資源性資產(chǎn)清查要與土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地集體所有權(quán)、宅基地建設(shè)用地使用權(quán)等不動產(chǎn)確權(quán)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，要充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，避免和減少重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，也要納入本次清產(chǎn)核資。

2.全面開展資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點

通過對屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全面開展清產(chǎn)核資工作，在摸清集體資產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)全面開展資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點工作。對可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)，有效盤活，量化確權(quán)，作為按股分配紅利依據(jù)；對閑置的集體建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行處置，實現(xiàn)集體所有實至名歸，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員合法權(quán)益得到保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。對已經(jīng)完成量化確權(quán)改革試點的村社要加大財政扶持力度，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革紅利，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、工作步驟

1.清產(chǎn)核資

（1）清查核實。各站、所應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照要求，以2014年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果為基礎(chǔ)，以原始發(fā)票、合同協(xié)議、權(quán)屬證書、檔案資料等為依據(jù)，對本次清產(chǎn)核資的“三資”進行全面清查核實，按照《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》內(nèi)容，將清查結(jié)果按類別詳細登記資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量及使用情況等。

（2）價值認定。對資產(chǎn)價值的認定，可采取按資產(chǎn)賬面價值進行定價，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或交易價格評估作價，也可委托第三方評估機構(gòu)評估作價，認定后的資產(chǎn)價值經(jīng)公示后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后確認。

（3）張榜公示。按照有關(guān)規(guī)定和要求，在各村委會張貼欄處向集體經(jīng)濟組織成員張榜公示清產(chǎn)核資初步結(jié)果，時間為15天。公示期間，要全面收集有關(guān)情況和問題，及時組織核查并妥善處置。

（4）民主確認。公示結(jié)束后，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照規(guī)定召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員或成員代表會議，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審議。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)參加會議的全體代表過半數(shù)通過后確認。

5.嚴格審核。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示確認結(jié)果，由清產(chǎn)核資工作小組負責人簽字蓋章，報鎮(zhèn)街人民政府審核。

6.賬務(wù)調(diào)整。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，要按照規(guī)定及時進行賬務(wù)調(diào)整。對確實無法收回的應(yīng)收款項、對外投資等，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，分析產(chǎn)生的原因，落實有關(guān)主體責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審核批準后，按照會計制度進行賬務(wù)處理。對確實無法支付的債務(wù)，要加強與債權(quán)人的協(xié)商，依法妥善處置。對不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進行賬目調(diào)整。

（7）納入平臺。依托重慶市農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)管管理系統(tǒng)。

2.量化確權(quán)

（1）資產(chǎn)界定。根據(jù)資產(chǎn)用途，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、行政類和公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置未用非經(jīng)營性資產(chǎn)、暫時無法利用的閑置未用非經(jīng)營性資產(chǎn)，逐項進行分類，準確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織符合量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（2）成員界定。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員情況十分復(fù)雜，對法律法規(guī)和政策已有規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，按照法律法規(guī)和政策基本精神，在認真組織清理的基礎(chǔ)上，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，按照“公開、公平、公正”的原則，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主討論后共同認可的辦法合理界定。

（3）量化確股。在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定股權(quán)設(shè)置方案，將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，村一級的股份所有權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟組織成員，社區(qū)一級的股份所有權(quán)屬于本社區(qū)集體經(jīng)濟組織成員。集體股、個人股的設(shè)置，股份權(quán)重的確定，以及股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓等事項，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，在股權(quán)管理方面，提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。股權(quán)確定到人后，改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立股東及股份名冊，也可發(fā)放股權(quán)證。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股的設(shè)立與否及所占比例由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會決定。

（4）登記注冊。新型集體經(jīng)濟組織成立后，應(yīng)制定新的集體經(jīng)濟組織章程，完善股東（成員）大會、理事會（董事會）、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，靈活多樣地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。由區(qū)農(nóng)業(yè)部門對其登記賦碼，據(jù)此到銀行辦理開戶銀行等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。

3.建立健全各項制度

建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式、責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。制定新的集體經(jīng)濟組織章程，完善資產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、議事規(guī)則、股權(quán)管理、成員管理等制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

4.資料歸檔

（1）錄入數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。經(jīng)審核后的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬逐級匯總填報《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并于2019年3月底前錄入重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

（2）歸檔保存。按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點有關(guān)資料歸檔保存。

五、時間安排

各村（社區(qū)）要按照本實施方案部署和要求，做好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，時間自2018年11月開始，到2019年9月底全面完成。

1.準備階段（2018年11月30日前）

（1）組建機構(gòu)。成立全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作人員，建立村干部聯(lián)社的專項工作組。

（2）制定方案。制定下發(fā)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案。各村（社區(qū)）要按照鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案相關(guān)要求制定本村（社區(qū)）具體工作方案，于2018年12月中旬前將工作方案、領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（3）宣傳發(fā)動。2018年11月底前，各村（社區(qū)）要分別召開村社群眾動員會議，及時啟動相關(guān)工作。并適時開展政策宣傳，讓廣大干部群眾了解此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，積極主動參與改革。

（4）組織培訓(xùn)。2018年12月底前，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對村（社區(qū)）有關(guān)人員開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策、法規(guī)、工作流程、操作方法、檔案資料收集、整理歸檔等。

2.工作實施（2019年7月31日前完成）

結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清理工作，按照清產(chǎn)核資、量化確權(quán)要求認真組織實施。

鎮(zhèn)直各站、所負責組織做好清產(chǎn)核資及表冊填報工作，校驗核對數(shù)據(jù)，錄入管理系統(tǒng)，確認無誤后于2019年4月底前報送區(qū)農(nóng)委。

3.總結(jié)驗收（2019年9月30日前完成）

試點任務(wù)結(jié)束后，各村（社區(qū)）要提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、拓展改革權(quán)能

通過改革建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，合理優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源配置，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

1.推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，探索將其量化為集體成員股份的具體辦法。

2.多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從實際出發(fā)探索壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，可以利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；也可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；還可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種路徑發(fā)展集體經(jīng)濟。

3.引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易

建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場體系，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易所，有序開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出、繼承及抵押、擔保等權(quán)能。

七、保障措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)、國土、交通、民政、教育、衛(wèi)生、經(jīng)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)有關(guān)辦公室負責人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)服中心，負責日常工作。各村（社區(qū)）成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，負責組織本村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織實施、指導(dǎo)督促工作，村（社區(qū)）支部書記為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作第一責任人。

2.明確職責，各司其職

鎮(zhèn)直部門要各司其職，形成工作合力。鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、交管辦、農(nóng)服中心、社會事務(wù)辦、國土所、水務(wù)站、文化站、衛(wèi)計辦、林業(yè)站等依據(jù)各自職能職責做好產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資權(quán)屬界定工作。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組要加強政策指導(dǎo)，制訂實施方案，完善操作規(guī)程，強化日常管理，會同相關(guān)部門做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，及時處理工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。同時，要組織力量，深入村社進行面對面的具體指導(dǎo)。各站所要建立相應(yīng)的部門分工責任制，分解落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。

3.強化督導(dǎo)，嚴格考核

黨委、政府要加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的督促檢查。成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專項督查小組，進行定期或不定期督促檢查，適時通報情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入2019年對村（社區(qū)）目標考核內(nèi)容。各村（社區(qū)）要組織力量對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的和可能出現(xiàn)的突出矛盾進行認真摸底排查和開展預(yù)案研究，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村穩(wěn)定。對作風不實、措施不當、違背政策、信訪穩(wěn)定責任制落實不力，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

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附件1：群力鎮(zhèn)清產(chǎn)核資重點內(nèi)容任務(wù)分解表

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附件1

群力鎮(zhèn)清產(chǎn)核資重點內(nèi)容任務(wù)分解表

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