重慶市潼南區(qū)山坪塘運(yùn)行管理辦法
重慶市潼南區(qū)山坪塘運(yùn)行管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)山坪塘運(yùn)行管理,改善山坪塘管理模式,提高山坪塘管理水平,保障山坪塘工程長(zhǎng)久良好的運(yùn)行,充分發(fā)揮山坪塘灌溉效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于區(qū)內(nèi)經(jīng)區(qū)水利局登記在冊(cè)和各鎮(zhèn)(街)批準(zhǔn)建設(shè)并上報(bào)區(qū)水利局核準(zhǔn)備案的容積在0.05~10萬(wàn)立方米的山坪塘。
第三條?山坪塘的管護(hù),堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,實(shí)行“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則。
第四條?山坪塘所有權(quán)者對(duì)山坪塘的公共安全負(fù)責(zé)。
第五條山坪塘推行有償用水制度。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制,以承包、租賃等方式實(shí)行產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的山坪塘運(yùn)行管理模式,確保用水需要。
第二章 管護(hù)體系
第六條?按照水利工程分級(jí)管理原則:
區(qū)水利局負(fù)責(zé)全區(qū)各鎮(zhèn)(街)山坪塘的行政管理,監(jiān)督和指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)和村成立山坪塘管護(hù)協(xié)會(huì),修訂、完善管護(hù)辦法,制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn);
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山坪塘的監(jiān)督管理工作,督促各村成立山坪塘管護(hù)協(xié)會(huì),編制防洪預(yù)案,以合同和責(zé)任書(shū)的形式向各山坪塘下達(dá)當(dāng)年管護(hù)目標(biāo),負(fù)責(zé)完善塘壩欄桿、安全警示標(biāo)志標(biāo)牌等安全設(shè)施,做好工程維修及清淤除障;
村委會(huì)負(fù)責(zé)成立山坪塘管護(hù)協(xié)會(huì),制定切實(shí)可行的章程、制度和操作性、針對(duì)性強(qiáng)的管護(hù)細(xì)則;建立管護(hù)檔案;通過(guò)各種方式和措施進(jìn)行安全宣傳;
管護(hù)人員按合同和責(zé)任書(shū),負(fù)責(zé)山坪塘的具體管護(hù)工作。
第七條?山坪塘的管護(hù)工作在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,其具體管理形式由山坪塘所有權(quán)者確定,報(bào)鎮(zhèn)(街)水務(wù)站(或同級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)備案。
第八條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山坪塘的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決定后,在公開(kāi)、公平、公正原則下,可以進(jìn)行租賃、承包或股份制改造。
第九條?以租賃、承包等方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的,在其獲得的使用期限內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓,但必須保障灌溉功能發(fā)揮,保證水質(zhì)安全和運(yùn)行安全。
第十條?山坪塘管理形式:
(一)用水合作組織管理
積極提倡、推廣成立山坪塘用水合作組織,以建立群眾自治的“有人管水、有序用水”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。區(qū)水利局和鎮(zhèn)(街)有義務(wù)指導(dǎo)各村成立山坪塘用水合作管護(hù)協(xié)會(huì)。用水管護(hù)協(xié)會(huì)的成立應(yīng)做到依法依規(guī)組建、做到農(nóng)戶(hù)自愿,并民主通過(guò)章程和選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)理事成員,辦理相關(guān)手續(xù)。山坪塘由所在村委會(huì)委托用水管護(hù)協(xié)會(huì)管理后,用水管護(hù)協(xié)會(huì)為山坪塘管護(hù)的實(shí)施主體,協(xié)會(huì)要及時(shí)明確山坪塘的所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。
按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則,用水管護(hù)協(xié)會(huì)可采用以下的管護(hù)模式。
1.村集體經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式,由受益農(nóng)戶(hù)每家各派一名義工對(duì)山坪塘進(jìn)行管護(hù);
2.聘請(qǐng)管護(hù)員專(zhuān)職管護(hù)模式,由管護(hù)協(xié)會(huì)將山坪塘管護(hù)的范圍、內(nèi)容、要求、管護(hù)期、報(bào)酬、職責(zé)張榜公布,采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式公開(kāi)競(jìng)聘管護(hù)員,簽訂合同進(jìn)行管護(hù);
3.承包、租賃經(jīng)營(yíng)的管護(hù)模式,承包、租賃者與協(xié)會(huì)簽訂合同,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管護(hù);
4.成立用水戶(hù)組織的管護(hù)模式,以合作社等形式成立的專(zhuān)門(mén)用水戶(hù)組織負(fù)起對(duì)山坪塘的管護(hù)職責(zé);
5.專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)管護(hù)模式,可建立專(zhuān)業(yè)的山坪塘管護(hù)機(jī)構(gòu),管護(hù)協(xié)會(huì)將山坪塘委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管護(hù),同時(shí)接受相關(guān)監(jiān)督。
(二)分散獨(dú)立體管理
未成立用水合作組織的自然村可以以村為單位統(tǒng)一聘用管理人員管理,受聘者直接對(duì)村集體負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。因客觀(guān)原因未成立用水合作組織的自然村或不愿參加用水合作組織的山坪塘在所在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一管護(hù)主體下可實(shí)行分散個(gè)體管理。
第十一條山坪塘的承包經(jīng)營(yíng)
(一)村組集體所有的山坪塘的承包經(jīng)營(yíng)須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論決定,可將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給承包者,同時(shí)簽訂承包合同,承包者按合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。未經(jīng)村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論決定,簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同無(wú)效。承包期原則上不得超過(guò)5年,承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂前,發(fā)包方應(yīng)收取一定的承包保證金,承包保證金不得低于合同總價(jià)的20%,承包期滿(mǎn)大壩、溢洪道、放水設(shè)施等須完好交付。承包期滿(mǎn)再發(fā)包的,下輪承包人承包前須先進(jìn)行必要的清淤。
(二)凡具有人畜飲水功能的山坪塘,不得承包經(jīng)營(yíng)。任何人不得在其保護(hù)范圍內(nèi)從事與飲用水無(wú)關(guān)的任何建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)山坪塘承包經(jīng)營(yíng)嚴(yán)禁實(shí)施肥水養(yǎng)魚(yú)、水上家禽規(guī)模養(yǎng)殖、使用禁用漁藥等污染水質(zhì)行為,保證水質(zhì)安全。對(duì)污染水質(zhì)行為一經(jīng)查實(shí),即可終止合同,由產(chǎn)權(quán)所有者提前收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三章 管護(hù)內(nèi)容
第十二條?山坪塘管護(hù)責(zé)任
(一)山坪塘產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)制定用水制度,組織實(shí)施工程維修養(yǎng)護(hù),按規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍,設(shè)立安全警示標(biāo)志,加強(qiáng)安全宣傳,定期組織清淤。
(二)山坪塘管理者具體負(fù)責(zé)該工程的運(yùn)行維護(hù)和安全管理。包括該工程的蓄水保水、放水和日常檢查維護(hù),保持工程設(shè)施完好和正常運(yùn)行。做好安全巡查和險(xiǎn)情隱患報(bào)告,做好工程檢查、觀(guān)測(cè)、記錄工作。其主要職責(zé)為:
1.保持壩身整潔,定期清除壩上及溢洪道內(nèi)的雜物和雜草。禁止在壩頂和大壩內(nèi)外坡墾植。
2.保持放水設(shè)施完好通暢,嚴(yán)禁堵塞放水臥管通氣孔。
3.保持溢洪道通暢,嚴(yán)禁溢洪道內(nèi)安裝攔魚(yú)設(shè)施等影響泄水的障礙物,確保正常泄洪。
4.管理者未按前三項(xiàng)管理到位的,產(chǎn)權(quán)所有者按照合同約定聘請(qǐng)他人實(shí)施清除,其費(fèi)用在交納的承包保證金內(nèi)扣減。
第十三條?山坪塘放水管理
(一)山坪塘放水實(shí)行用水申報(bào)、按計(jì)劃供水、合理調(diào)配的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持先上游后下游,上游照顧下游、局部服從全局的原則,杜絕漫灌行為。
???(二)山坪塘放水農(nóng)灌時(shí),必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)人、或委托的用水合作管理組織或70%受益戶(hù)同意后,由管護(hù)人員放水,其他任何人員不得擅自放水。
???(三)管護(hù)人員應(yīng)堅(jiān)持從遠(yuǎn)到近的原則,嚴(yán)禁人情水、關(guān)系水;嚴(yán)禁以權(quán)謀私、私減水量。
???(四)山坪塘需保留死水位,以養(yǎng)護(hù)大壩和就近農(nóng)戶(hù)人畜生活供水。禁止旱季、農(nóng)作物耕作期有水不放,留水養(yǎng)魚(yú)。
???(五)出現(xiàn)用水糾紛時(shí),由產(chǎn)權(quán)人、或委托的用水合作管理組織或受益戶(hù)代表負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
第十四條?山坪塘堤壩以及其他擋水、泄水、蓄水、放水等建筑物的邊線(xiàn)以外的五至十米區(qū)域?yàn)楣芾矸秶?管理范圍以外的五十米區(qū)域?yàn)楸Wo(hù)范圍。
山坪塘管理范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)興建影響山坪塘安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施;
(二)圍塘造地、圍墾種植;
(三)爆破、打井、鉆探、采石、取土、探礦、建墳等危害水利工程安全的活動(dòng);
(四)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;
(五)損毀、破壞山坪塘設(shè)施和設(shè)備;
(六)違反規(guī)定在壩頂交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車(chē)及超過(guò)設(shè)計(jì)承載能力的車(chē)輛,在工程設(shè)計(jì)未考慮交通運(yùn)輸功能的壩頂駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛;
(七)未經(jīng)山坪塘所有者同意擅自架設(shè)電線(xiàn)桿、放水、挖壩、攔堵放水設(shè)施;
(八)在堤壩、進(jìn)出水渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林;
(九)其他影響山坪塘安全與正常運(yùn)行的行為。
在山坪塘保護(hù)范圍內(nèi),不得從事以下活動(dòng):
危及山坪塘安全及污染水體的爆破、打井、鉆探、采石、取土、陡坡開(kāi)荒、伐木、開(kāi)礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。
第十五條山坪塘出現(xiàn)病、險(xiǎn)情及防汛抗旱需要進(jìn)行搶險(xiǎn)或蓄水、放水時(shí),該工程的產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者必須服從區(qū)水利局或其授權(quán)的鎮(zhèn)(街)水務(wù)站(或同級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)的水量調(diào)度指揮。
第十六條從事開(kāi)發(fā)建設(shè)不得占用山坪塘工程。確需占用的,經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意,報(bào)鎮(zhèn)(街)水務(wù)站(或同級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)批準(zhǔn),報(bào)區(qū)水利局備案。占用單位或個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)興建與被占用工程效益、規(guī)模相當(dāng)?shù)奶娲こ?。不能修建替代工?或不需要異地還建的,征(占)用者應(yīng)按照恢復(fù)工程的重置價(jià)格交納補(bǔ)償費(fèi)。收回的山坪塘補(bǔ)償費(fèi),歸工程所在地基層水利機(jī)構(gòu)管理,重點(diǎn)用于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)。
第十七條非村組集體修建且享受?chē)?guó)家補(bǔ)助資金的山坪塘,沒(méi)有改變項(xiàng)目審批用途的,其國(guó)家補(bǔ)助資金不參與收益分配;若改變審批用途,或轉(zhuǎn)讓、出租、出售項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的,事前要經(jīng)鎮(zhèn)(街)政府批準(zhǔn),且按照國(guó)家補(bǔ)助資金占審計(jì)投資比例與收益分配。收益分配按相關(guān)規(guī)定繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,用于水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)。
第十八條?管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理。
山坪塘的管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及更新改造費(fèi)用由該工程的產(chǎn)權(quán)所有者、管理者或經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
各鎮(zhèn)(街)應(yīng)從轄區(qū)內(nèi)水利工程收取的水費(fèi)和承包金收入中提取50%建立水利工程管護(hù)基金,專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程管護(hù)。管護(hù)基金用完后,采取農(nóng)民群眾“一事一議”、爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式籌措工程管護(hù)經(jīng)費(fèi),保障管護(hù)資金來(lái)源。
山坪塘管護(hù)資金由鎮(zhèn)(街)財(cái)政所具體安排和管理,嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制度。資金發(fā)放按照村組申請(qǐng)、鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)政所劃撥和監(jiān)管的程序進(jìn)行,實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)審批、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管,確保所有資金用于必要的日常管理維護(hù),并將經(jīng)費(fèi)收支情況納入各村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。
第十九條山坪塘所有者和管理者要遵守國(guó)家法律法規(guī),服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,服從防汛抗旱調(diào)度,不得擅自更改工程功能,在優(yōu)先滿(mǎn)足人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水,保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下,提高經(jīng)濟(jì)收益。
第二十條樹(shù)立水商品意識(shí),推行水價(jià)改革,山坪塘用水提倡有償使用,促進(jìn)節(jié)約用水。用水水價(jià)由所有者和受益群眾協(xié)商制定,允許農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與用水合作組織、用水合作組織之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條區(qū)水利局負(fù)責(zé)全區(qū)各鎮(zhèn)(街)山坪塘的行政管理監(jiān)督,指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)政府和村成立山坪塘管護(hù)協(xié)會(huì),修訂、細(xì)化、完善管護(hù)辦法,制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn);給予山坪塘管護(hù)中技術(shù)支持服務(wù),山坪塘出現(xiàn)病、險(xiǎn)情及防汛抗旱需要進(jìn)行搶險(xiǎn)或蓄水、放水時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十二條按照“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則,對(duì)山坪塘管理措施得力、管理效果突出、群眾滿(mǎn)意的村組集體,區(qū)水利局在水利項(xiàng)目安排上予以?xún)?yōu)先扶持。
第二十三條山坪塘工程發(fā)生安全責(zé)任事故的,依法追究該工程所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。區(qū)水利局、各鎮(zhèn)(街)及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在山坪塘工程管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,造成工程安全責(zé)任事故的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條各鎮(zhèn)(街)轄區(qū)范圍內(nèi),未經(jīng)鎮(zhèn)(街)政府審批備案,擅自修建的山坪塘,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街)負(fù)責(zé)限期整改,整改不到位的,應(yīng)限期拆除,逾期未拆除的,應(yīng)強(qiáng)制拆除,并由修建人承擔(dān)拆除費(fèi)用,造成安全隱患或事故的,按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十五條違反本辦法規(guī)定,在山坪塘工程管理范圍內(nèi)從事本辦法第十四條規(guī)定的違法活動(dòng),由鎮(zhèn)(街)水務(wù)站(或同級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)及時(shí)制止違法活動(dòng)、限期改正;拒不執(zhí)行的,由區(qū)水利局依法予以處罰,造成損失的,依法賠償。
第二十六條山坪塘出現(xiàn)病、險(xiǎn)情及防汛抗旱需要進(jìn)行搶險(xiǎn)或蓄水、放水時(shí),該工程的所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者拒不服從水量調(diào)度指揮的,由區(qū)水利局組織強(qiáng)制搶險(xiǎn)或蓄水、放水,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。拒不服從水量調(diào)度指揮的行為人,將按相關(guān)程序追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十七條從事開(kāi)發(fā)建設(shè)確需占用山坪塘工程必須按程序報(bào)批,未經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意,鎮(zhèn)(街)水務(wù)站(或同級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)批準(zhǔn)和區(qū)水利局備案的,責(zé)令限期整改,拒不改正的,依法追究法律責(zé)任。
第五章 附??則
第二十八條本辦法由潼南區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條?本辦法自2019年1月30日起施行。
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