龍形府〔2022〕217號

重慶市潼南區(qū)龍形鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《龍形鎮(zhèn)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》的通知

各村（社區(qū)），各辦、站、所、中心，鎮(zhèn)直各單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《龍形鎮(zhèn)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）?

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2022年8月1日

龍形鎮(zhèn)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化

服務(wù)項目實施方案

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺無人種地迫切的問題，助推龍形鎮(zhèn)糧油生產(chǎn)高效高質(zhì)發(fā)展。根據(jù)市財政局《關(guān)于下達(dá)2022年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（渝財農(nóng)〔2022〕48號），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委《關(guān)于印發(fā)重慶市2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》（渝農(nóng)辦法〔2022〕104號）和潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委《關(guān)于下達(dá)潼南區(qū)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的通知》（潼農(nóng)〔2022〕251號）文件要求，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)一般農(nóng)戶為重點(diǎn)，按照引導(dǎo)、推動、扶持、規(guī)范、服務(wù)的思路，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。一是推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。二是聚焦服務(wù)糧油作物。將服務(wù)糧油作物生產(chǎn)作為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容（其中：大豆油料機(jī)械化生產(chǎn)、玉米大豆帶狀復(fù)合機(jī)械化種植因機(jī)械設(shè)備不成熟，可探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)試驗示范），保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。三是聚集服務(wù)一般農(nóng)戶。把服務(wù)一般農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，在滿足大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的條件下，引導(dǎo)一般農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合統(tǒng)一接受托管服務(wù)，著力解決一般農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。四是堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。財政補(bǔ)助在不影響服務(wù)價格形成，不干擾市場正常運(yùn)行的前提下，重在引導(dǎo)培育市場，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

二、項目任務(wù)及工作要點(diǎn)

結(jié)合我鎮(zhèn)滿足中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的區(qū)域條件和作物種類，2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，計劃任務(wù)面積5000畝，項目資金41萬元（各村和規(guī)模種植戶祥表附后）。

（一）突出重點(diǎn)。根據(jù)我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實際，項目重點(diǎn)支持糧食作物全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)社會化服務(wù)。

（二）堅持自愿。按照農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場、規(guī)模種植戶和一般農(nóng)戶意愿，自愿向龍形鎮(zhèn)人民政府申報，一般農(nóng)戶服務(wù)面積占比應(yīng)高于60%。在任務(wù)指標(biāo)內(nèi)，對符合條件的業(yè)主（一是實施區(qū)域滿足中大型農(nóng)機(jī)運(yùn)行條件；二是50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體（規(guī)模種植戶）；三是優(yōu)先支持脫貧戶、監(jiān)測戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬、五保戶等弱勢群體的一般農(nóng)戶以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織集中申報實施的一般農(nóng)戶），鎮(zhèn)農(nóng)服中心、駐村工作組和村（社區(qū)）民委員會結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際，選擇服務(wù)的作物品類及環(huán)節(jié)，把關(guān)審核、組織實施及驗收，完成相關(guān)檔案并以書面形式向區(qū)農(nóng)委申報資金撥付。

（三）雙向選擇。采取市場化運(yùn)作的方式，業(yè)主或村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社自行組織實施，擇優(yōu)選擇我鎮(zhèn)或跨區(qū)服務(wù)的社會化服務(wù)（隊伍）組織（附件2：潼南區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織備案推薦名單）開展作業(yè)服務(wù)。

（四）全程公開。從實施區(qū)域、實施作物種類、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象的確定到資金的落實等各環(huán)節(jié)，全程公開并接受監(jiān)督。項目驗收后，享受財政補(bǔ)助資金的受益農(nóng)戶（含一般農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模種植戶等新型經(jīng)營主體等）在項目實施村公示欄進(jìn)行公示。

（五）勞務(wù)共擔(dān)。在實施過程中，以社會化服務(wù)組織提供社會化勞務(wù)服務(wù)為主，受服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、種植規(guī)模種植戶和一般農(nóng)戶等服務(wù)對象（簡稱“服務(wù)對象”，下同）均自行承擔(dān)零散雜工和日常田間管理等分散勞務(wù)為輔，共同完成生產(chǎn)全過程。

三、計劃實施規(guī)模和資金安排

結(jié)合我鎮(zhèn)滿足中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)的區(qū)域條件，2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目補(bǔ)貼資金41萬元，以糧油為主，在鵝形、檬茨、大安、水口、高橋、龍形、紅巖、池壩、經(jīng)堂、洪興、丁壩、高樓12個村（社區(qū)）計劃任務(wù)面積5000畝（見附件1）。

四、實施區(qū)域條件及面積

（一）實施區(qū)域條件。在我鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）實施。鎮(zhèn)農(nóng)服中心和村（社區(qū)）民委員會進(jìn)行組織，積極落實計劃任務(wù)；首先滿足村（社區(qū)）群眾實施社會化服務(wù)積極性高，配合度強(qiáng)；實施區(qū)域機(jī)器設(shè)備能夠通達(dá)作業(yè)，各村（社區(qū)）一般農(nóng)戶原則由村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社組織實施，

（二）實施面積。社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須是糧油，實施面積0.5萬畝。

五、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）服務(wù)環(huán)節(jié)。水稻機(jī)收；高粱機(jī)收；玉米秸稈粉碎還田；油菜機(jī)耕機(jī)防；小麥機(jī)耕機(jī)防；大豆玉米帶狀復(fù)合種植機(jī)耕機(jī)播機(jī)收（鼓勵大豆玉米復(fù)合機(jī)械化生產(chǎn)，前期已開展機(jī)耕機(jī)播環(huán)節(jié)服務(wù)的，可通過調(diào)研或?qū)嵉睾藢嵓{入補(bǔ)助）。

（二）補(bǔ)助對象。農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、規(guī)模種植戶和一般農(nóng)戶。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1．水稻機(jī)收對規(guī)模種植戶財政資金補(bǔ)貼54元/畝；對一般農(nóng)戶財政資金補(bǔ)貼60元/畝。

2．玉米秸稈粉碎還田（或青黃儲收割），對規(guī)模種植戶財政資金補(bǔ)貼36元/畝；對一般農(nóng)戶財政資金補(bǔ)貼40元/畝。

3．高粱機(jī)收對規(guī)模種植戶財政資金補(bǔ)貼42元/畝；對一般農(nóng)戶財政資金補(bǔ)貼48元/畝。

4．油菜機(jī)耕機(jī)防對規(guī)模種植戶財政資金補(bǔ)貼45元/畝；對一般農(nóng)戶財政資金補(bǔ)貼50元/畝。

5．小麥機(jī)耕機(jī)防對規(guī)模種植戶財政資金補(bǔ)貼 45元/畝；對一般農(nóng)戶財政資金補(bǔ)貼50元/畝。

6．大豆玉米復(fù)合機(jī)械化生產(chǎn)機(jī)耕機(jī)播機(jī)收對規(guī)模種植戶、一般農(nóng)戶財政資金最高補(bǔ)貼130元/畝。

六、主要措施

（一）科學(xué)編制方案。由鎮(zhèn)農(nóng)服中心對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)狀況開展深入調(diào)查，摸清鎮(zhèn)域內(nèi)、鎮(zhèn)域外社會化服務(wù)組織數(shù)量、能提供的服務(wù)類別、服務(wù)能力等情況，掌握鎮(zhèn)域內(nèi)社會化服務(wù)需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制本鎮(zhèn)實施方案，明確試點(diǎn)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)節(jié)、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金結(jié)算方式等內(nèi)容。各村（社區(qū)）結(jié)合任務(wù)指標(biāo)，選擇適合本村（社區(qū)）的糧油產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)開展服務(wù)。

（二）調(diào)動服務(wù)組織積極性。加強(qiáng)政策宣傳解釋和組織發(fā)動，充分尊重服務(wù)農(nóng)戶意愿，最大程度獲得農(nóng)戶支持。充分調(diào)動村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會化服務(wù)組織參與積極性，不搞強(qiáng)制性任務(wù)安排，不搞指定性行政推動，也不搞應(yīng)付式臨時“包裝”。

（三）堅持市場化運(yùn)作。為保證任務(wù)按季按時保質(zhì)完成，本次項目支持的村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會化服務(wù)組織以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，具備服務(wù)能力的鎮(zhèn)內(nèi)外農(nóng)民合作社、協(xié)會、公司、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的家庭農(nóng)場、個體、集體經(jīng)濟(jì)組織均可參與，雙向選擇，自行按市場規(guī)律運(yùn)行，由業(yè)主結(jié)合實施內(nèi)容擇優(yōu)確定一家或多家購買服務(wù)承擔(dān)主體，切保服務(wù)質(zhì)量及效果。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實。為保證任務(wù)順利完成，鎮(zhèn)農(nóng)服中心及財政辦聯(lián)合制定實施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府和村（社區(qū)）民委員會加強(qiáng)政策宣傳，做好組織協(xié)調(diào)工作，結(jié)合任務(wù)指標(biāo)，落實服務(wù)作物、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)區(qū)域。鼓勵一般農(nóng)戶以村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社名義集中連片實施（脫貧戶、監(jiān)測戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬、五保戶等弱勢群體可單獨(dú)申報實施），并于8月10日前上報實施面積、申報匯總表（見附件《龍形鎮(zhèn)2022年（作物類別）全程社會化服務(wù)申報匯總表》），以便任務(wù)核查驗收。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各駐村工作小組、村（社區(qū)）民委員會要加強(qiáng)對項目工作的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，強(qiáng)化對服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照合同約定實施社會化服務(wù)，按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時足額兌付補(bǔ)助資金，及時處理各類服務(wù)投訴和糾紛。要加強(qiáng)社會化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤問效和后續(xù)管理，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價服務(wù)效果。要對社會化服務(wù)組織提供的服務(wù)質(zhì)量和面積進(jìn)行核實、資金兌付流程等方面把好關(guān)，切實做到政策公開透明、操作流程規(guī)范、資金支付憑據(jù)真實可靠。設(shè)立舉報電話（023-44445400），接受群眾監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)任何單位和個人虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，按《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（六）項目檢查驗收。補(bǔ)助資金實行先實施、驗收后補(bǔ)助。社會化服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，按合同完成服務(wù)后，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)財政辦、駐村工作組、村（社區(qū)）民委員會組織驗收，驗收情況在鎮(zhèn)（村）公示欄公示不少于5個工作日，公示完畢后各鎮(zhèn)（街）匯總上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會。

（七）補(bǔ)助資金撥付。驗收合格的項目，鎮(zhèn)農(nóng)服中心匯總有關(guān)項目資料，提交撥付申請，按程序向上級主管部門審簽報賬。經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局對資料的合規(guī)性審核無異議后，及時兌付補(bǔ)助資金到新型經(jīng)營主體賬戶及一般農(nóng)戶的一卡通上。

七、實施步驟

（一）方案制定階段（2022年7月）。鎮(zhèn)農(nóng)服中心根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局要求，結(jié)合龍形鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況，編制實施方案，并以正式文件形式報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。

（二）組織實施（2022年7月-11月）。鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)服中心會同鎮(zhèn)財政辦按有關(guān)規(guī)定，向各村（社區(qū)）下達(dá)計劃任務(wù)并開展實施。

（三）項目總結(jié)上報（2021年11月）。收集整理項目檔案資料，總結(jié)項目實施成效，完成績效評價，在2022年11月中旬將全鎮(zhèn)情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

八、組織保障措施

要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目建設(shè)作為推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)能力提升，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要工作，精心組織，周密安排，全力以赴，確保項目圓滿完成。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)精干力量組建工作機(jī)構(gòu)，落實工作保障與經(jīng)費(fèi)支撐，嚴(yán)格考核獎懲，將試點(diǎn)工作任務(wù)落到實處。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。以區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、糧油站、農(nóng)產(chǎn)品投入站技術(shù)專家為支撐，農(nóng)民合作社、協(xié)會、公司、家庭農(nóng)場、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)組織的技術(shù)員為骨干，不定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員及技術(shù)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，確保該項試點(diǎn)順利實施。

九、注意事項

1．各村（社區(qū)）結(jié)合本村糧油產(chǎn)業(yè)情況及下半年糧油機(jī)械化生產(chǎn)實際需求選擇符合條件的業(yè)主、作物和環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助。

2．各村（社區(qū)）完成面積不低于下達(dá)面積，可根據(jù)資金量超面積實施。

3．油菜、小麥需完成機(jī)耕機(jī)防兩個環(huán)節(jié)服務(wù)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植需完成機(jī)耕機(jī)播機(jī)收三個環(huán)節(jié)服務(wù)的才給予補(bǔ)助。

4．同一類作物多個環(huán)節(jié)服務(wù)只算一次面積。

5．同一地塊種植多茬作物的可重復(fù)計算面積。

6．滿足機(jī)械作業(yè)條件的一般農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合模式統(tǒng)一以村集體名義申報實施。

7．一般農(nóng)戶享受服務(wù)的驗收資料須附一般農(nóng)戶實施面積驗收明細(xì)表和一卡通賬戶信息，經(jīng)驗收后，統(tǒng)一通過一卡通發(fā)放。

8．大豆玉米帶狀復(fù)和機(jī)械化種植可優(yōu)先考慮補(bǔ)助：機(jī)耕機(jī)播機(jī)收三環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)130元/畝。前期已實施機(jī)耕機(jī)播環(huán)節(jié)的可根據(jù)調(diào)研及實地核實認(rèn)可。

9．補(bǔ)助資金使用不得出現(xiàn)以下情形。一是不得將補(bǔ)助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)檢測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放普惠性補(bǔ)貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。二是不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補(bǔ)助范圍。三是兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。四是不受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。五是其他不符合項目任務(wù)補(bǔ)助資金使用方向要求的情形。

10．規(guī)模經(jīng)營主體：包含村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模種植戶等新型經(jīng)營主體面積不低于50畝。一般農(nóng)戶優(yōu)先支持貧困戶、監(jiān)測戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬、五保戶等弱勢群體，一般農(nóng)戶以及以村集體名義集中連片申報實施必須提供姓名、地址、補(bǔ)助作物類別、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額等內(nèi)容的明細(xì)清單。

重慶市潼南區(qū)龍形鎮(zhèn)黨政辦公室 2022年8月1日印發(fā)

附表1：

附表2：

潼南區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織備案推薦名單