花巖府〔2024〕68號

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重慶市潼南區花巖鎮人民政府

關于印發《花巖鎮2025年山洪災害防御預案》的

通知

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各村民委員會、鎮直各單位、各版塊：

《花巖鎮2025年山洪災害防御預案》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

附件：1.花巖鎮山洪災害防御預案

2.花巖鎮山洪災害防御應急分隊花名冊

3.花巖鎮山洪災害防御分組情況表

4.花巖鎮各村山洪災害防御隊伍人員名單

5.花巖鎮山洪災害防御輪流值班表

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重慶市潼南區花巖鎮人民政府

2024年12月19日

（此件公開發布）

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花巖鎮2025年山洪災害防御預案

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第一章????????? 總?? 則

第一節????????? 序言

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及市區有關部門關于制定防御山洪災害預案的規定和要求，特編制本預案。

本預案所稱山洪災害主要指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等災害的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案，對策和措施，是鎮防汛指揮部實施指揮決策和防洪高度、搶險救災的依據。

第二節?? 防御預案編制目標、原則及依據

一、主要目標。

本預案所追求的主要目標的“以人為本”，積極預防汛期可能出現的山洪災害，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。

二、編制原則。

本預案的編制原則：以防為主，防搶結合，全面布置，實行行政首長負責制，統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗洪，工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動社會的積極因素，參加山洪災害的防治工作。

三、法律、法規依據。

本預案編制所依據的法律、法規：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《重慶市河道管理實施辦法》、《重慶市水利工程管理條例》。

四、實施責任。

本鎮鎮長對本預案負總責。

鎮防汛指揮部成員單位，及本預案的規定和防汛抗旱指揮部的統一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

對拒不執行本預案或防汛抗旱指揮部發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節輕重和危害后果，按《防洪法》等有關規定對有關單位和責任人進行處罰。

第二章????????? ? 基礎資料

第一節????????? 地理位置

花巖鎮位于潼南區的西北角，屬邊遠鎮鄉，鄰四川遂寧市的大安、馬家鄉、磨溪鎮，全鎮地勢起伏較大，海拔高度在500米左右，其地貌為群丘迭浪，溝谷縱橫，丘坡上層層梯土，溝谷中水田阡連，全鎮幅員面積25.6平方公里，轄5個村，38個合作社，耕地面積10965畝。

第二節????????? 轄區基本情況

一、氣候、塘堰

鎮內氣候為亞熱帶濕潤氣候區，年平均溫度17.78℃，降水是鎮地表的主要來源，也是引起流域山洪災害的主要原因。全年降雨多集中在夏秋季，其中5—10月降雨占全年降雨量的80%以上，且降雨的時空頒布極為不均，多年平均降雨量為982.66毫米。

花巖鎮位于潼南西北角，鎮內無河流，現有小二型水庫1座，山坪塘140余口，石河堰21節，鎮內主要水源為降水，而降水主要集中在5—10月，且降雨時空分布不均，在暴雨時，易發生洪澇災害。

二、地貌特征

鎮內地貌以丘陵為主，丘坡林立，地形零碎，平均海拔500米左右，土質主要為紫色土和褐色土，森林覆蓋率達30%，地層巖性以砂、泥巖為主，地質構造單一，松散堆積物較厚，頁巖比重大，極易風化，坡度一般在5—15度，在雨水和人類工程作用下，陡坡區域極易誘發滑坡、崩塌等災害。

第三章????????? ? 山洪災害危害及成因分析

第一節????????? 山洪災害的基本特征

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害，主要表現為溪溝洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等，從我鎮歷年發生山洪災害的情況，主要有以下幾個方面的特征：

一、暴雨山洪出現頻率高，季節性強。7、8兩個月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8月，給部分村社的基礎設施和人民生命財產造成了危害。

二、暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮國土面積25.3平方公里，其中山地丘陵達6米以上，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，山體滑坡，造成山洪災害。

三、山洪成災快。我鎮的龍懷村、水橋村、石馬村山高坡陡，溪溝較深，山洪匯流快，往往幾個小時就成災受損。

四、山洪破壞危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成耕地受淹，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

五、水毀工程嚴重。山洪災害往往對這些地區的水利、交通、電力、通訊、農田、渠道等基礎設施造成毀滅性的破壞。

第二節????????? 山洪災害原因

山洪災害原因主要有：

一、我鎮的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。我鎮龍懷村、水橋村的地形地貌較復雜，其階梯式的地勢水平和梯度的變化具有明顯的陡坡，對洪水組合匯流產生顯著影響，常造成嚴重的山洪災害。

二、復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素，從我鎮的地質看，相當一部分的山峰巖石裸露，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形，水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

三、高強度暴雨發生山洪災害的直接原因。由于受川東、川西兩大寸區的控制，我鎮的主汛期（6—8月）出現強降雨過程的概率較大，極易誘發山洪災害及地質災害。

四、溪溝的泄洪能力嚴重萎縮是造成山洪災害的主要原因。由于某種原因山洪伴隨山體滑坡，大量泥沙淤積在溪溝中，以及近幾年雨水泛濫溪溝的泄洪能力嚴重萎縮。此外，由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在溪溝管理范圍內任意亂倒、亂建、亂挖，導致溪溝的泄洪能力嚴重下降，加劇了山洪災害的發生。

第四章????????? ? 實施措施

由于暴雨洪水是造成山洪危害，誘發泥石流及滑坡的直接原因，對居住在重點山洪災害區域的居民造成很大威脅。因此本預案著重要防御突發性的暴雨，大暴雨及特大暴雨所造成的山洪災害。

第一節????????? 山洪災害防御準備措施

山洪災害突發性強，預見性差，可預見時間短，但是通過一些必要的預防措施，還是能在一定程度上減輕災害造成的損失，因此要求各村社負責，在汛前做好以下幾項工作：

一、積極發動群眾“群測群防”。各村要負責組織人員對可能發生泥石流，滑坡危險點特別是重點災害隱患點進行認真排查，確定專人對隱患點進行全天監測，并將監測人員名單報鎮抗旱指揮部備案。

二、密切配合，清除行洪障礙。村社要組織人員對境內的橋涵等有可能影響泄洪的建筑物、構筑物進行排查，對溪溝中的水葫蘆及時清除打撈；對于影響到溪溝正常行洪的建筑物、構筑物，要及時報告并密切配合水務執法部門堅決予以拆除，確保溪溝行洪暢通。

三、摸清情況，做到心中有數。各村要摸清轄區內受山洪災害隱患安全威脅的居民和企業單位，村社群眾居住等情況，包括人口、財產、負責人情況、聯系方式等信息，確保在遇到險情轉移時不漏掉一人。

第二節????????? 山洪災害預警級別

根據氣象部門預報的降雨強度及降雨范圍，并結合我鎮的實際情況，將山洪災害預警分為三個級別：

一、當氣象部門預報降雨強度為暴雨時為山洪災害危險預警，稱為三級預警；

二、當氣象部門預報降雨強度為大暴雨時為山洪災害中度危險預警，稱為二級預警；

三、當氣象部門預報降雨強度為特大暴雨時為山洪災害高度危險預警，稱為一級預警；

不同級別的預警由鎮防汛抗旱指揮部辦公室根據氣象部門的預報，通知各村社做好相關準備。各村社接到預警后要及時向受災害影響轄區內的有關單位和行政村通報，并按照本方案和鎮政府制定的《山洪災害防御預案》做好相關的搶險救災準備工作。

第三節????????? 啟動預案與預警實施措施

一、啟動預案執行流程

（一）啟動預案

啟動預案：由鎮防汛抗旱指揮部指揮長宣布啟動。

搶險救災工作機制、搶險突擊隊工作、救災方案、同時啟動。

（二）搶險救災工作機制

各級山洪災害搶險救災指揮機構和辦事機構應明確各級機構的具體職責，鎮防汛抗旱指揮部和民政辦是搶險救災的指揮和實施機構，指揮機構在山洪災害發生時，按照本地區山洪災害防御預案，指揮救災的搶險方式、人員調動、物資調撥、轉移方法、轉移路線和安置方法等。

（三）救災措施根據本地區山洪災害的范圍、程度、類型及涉及人口數量調動搶險突擊隊和成立相應規模的機動搶險隊。

（1）救災防災的第一步是要因地制宜地采取措施，盡快地通知可能受災區做好轉移的準備；

（2）轉移時應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行；

（3）搶險突擊隊應熟悉救災方位、地點、預警信號和安全轉移路線、掌握水庫、山塘搶險用砂石斗料搬運堆放的基本知識等。

二、預警實施措施

（一）三級預警的實施措施

在接到三級預警后，由所在行政村組織有可能受山洪威脅的群眾組成由村干部帶隊的巡邏。開始降雨后，巡邏小組攜帶報警及通訊工具進行巡邏，發現展現異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即按照鎮政府制定的《山洪災害防御預案》，向事先確定的安全地點撤離。

（二）二級預警的實施措施

在接到二級預警后，由鎮政府通知相關行政村在啟動三級預警的基礎上，由駐村的鄉鎮干部參加巡邏，降雨后，每間隔1小時由帶隊的鄉鎮干部向當天鎮防汛值班的帶班領導報告巡邏情況，并嚴格實行零報告制度，即使未出現問題，也要定時進行聯絡。發現異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報后，立即按照當地政府制定的《山洪災害防御預案》向事先確定的安全地點撤離。鎮領導要迅速趕往災害地區，做好搶險救災的領導和指揮工作。

（三）一級預警的實施措施

在接到一級預警后，鎮主要領導在降雨前要到達隱患所在地，靠前指揮。鎮干部帶領巡邏隊要嚴密監視隱患所處地區的情況，發現異常情況時，立即采取有效措施向附近群眾報警。群眾接到警報的，立即按照當地政府制定的《山洪災害防御預案》，向事先確定的安全地點撤離。同時，鎮防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《花巖鎮2015年防汛應急處置預案》，各司其職，迅速開展搶險救災工作。

第四節????????? 報警方式

報警可采用電話、手機、敲鑼或鳴號，考慮到降雨時可能伴有大風、雷鳴等干擾及停電的可能，各巡邏隊要配備強力焇明燈，并事先約定燈光警報信號，采取燈光信號進行報警，并派專為時刻監測報警信號。

第五節????????? 轉移與安置

一、確定安全區、危險區

根據災害發生地實際情況區別劃定安全區、危險區、讓群眾清楚明白。

二、根據道路和橋梁現狀、安全的大小，按照距離最短原則、沿途安全的原則，提出緊急情況下，人員安全轉移路線。

三、安置原則與方法

（一）安置原則

山洪災害一旦發生，首當其沖是保護人民群眾的生命財產安全，轉移安置是關鍵，其安置原則如下：先人員、后財產；先老弱病殘人員后一般人員；先危險區人后警戒區；信號發送人和轉移責任人必須最后離開山洪災害發生區。

（二）安置方法

對戶安置：5戶以下的散戶采取對戶安置；

搭棚安置：5戶以上的集中采取搭建臨時棚安置；

永久搬遷：在危險區具有搬遷能力的采取永久搬遷。

第六節????????? 崗位責任制及防汛組織

防御山洪災害工作與全鎮防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個重要方面，因此防御山洪災害的組織與全鎮防汛抗旱指揮機構實行一套班子，行使同樣職權，負有同樣責任。鎮防汛抗旱指揮部指揮長和成員單位及其單位負責人職責參見《花巖鎮防汛應急處置預案》。各村機關單位的防汛抗旱指揮機構及崗位責任制由鎮人民政府負責組織和落實。

第七節????????? 責任追究制

按照《中華人民共和國防洪法》“防汛抗洪工作實行各級人民政府首長負責制，統一指揮，分級分部門負責”等相關明確規定，山洪災害防御工作實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責。鎮防汛抗旱指揮部各成員單位和各村一定要抓旱、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，切實做好山洪災害的防御工作，各有關責任人要按照責任分工，深入到現場研究解決實際問題，發生險情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力，責任不落實出現問題，造成重大損失的，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，追究有關領導和當事人的責任。

第五章????????? 宣傳培訓也預案演練

第一節????????? 宣傳培訓

一、宣傳培訓

（一）利用各種形式的培訓班，學習班，分期分批組織培訓各級責任人員，邀請專家對防御知識進行較系統的授課，提高責任人員的防汛搶險能力。

（二）召開專題會議，對行政村負責人和業務骨干，以會代訓，學習山洪災害防御知識。

（三）統一制作授課教材和課件（以多媒體形式），以村為單位，分期分批到鎮舉辦防御知識專題講座，參加對象主要是各村（居）委負責人，監測與監測組各成員，各災害監測員，通過實例與圖片進行深入淺出的講解，力求使他們盡快掌握基本要領。

（四）通過宣傳資料，廣播電視節目，學校教育等多種形式，向廣大干部群眾宣傳山洪災害基本知識，避災知識，分戶制訂并發放防災避災須知。

（五）在受威脅人口相對集中的地方，設立宣傳欄，公布山洪災害防御工作的組織機構和相關人員的職責。

（六）在劃定的危險區、安全區，以及轉移路線上，設立固定的標示牌和宣傳牌，力求在規格上做到易見、醒目、耐用。在內容上，做到簡單、明了、知情、真正能夠起到警示的作用。

第二節? 預案演練

加強演練，提高防汛搶險水平。每年汛前，鎮村要組織預警演練，讓責任人，監測員、信息員及廣大群眾熟悉預警信號、避災路線，臨時安置地點等，詳細掌握預案內容和要求。

附件2

花巖鎮山洪災害防御應急分隊花名冊

附件3

花巖鎮山洪災害防御分組情況表

一、花巖鎮山洪災害防御指揮部

指 揮 長：劉 ?毅

副指揮長：李小平

成　? 員：余? 華? 李文念　周? 博 ?宋 ?亮

????????? 田華兵　胡? 紅? 范樹學? 付? 剛

?????? ?? 吳家元? 黃志強　王??權

下設宣傳動員組、轉移組、通信保障組、交通運輸組、醫療保障組、后勤保障和安置組、治安聯防和民事糾紛調解組其組成機構如下：

1、宣傳動員組

組　長：周 ?博　

副組長：黃鳴明

成　員：楊??西

2、轉移組

組　長：沈? 陽?

副組長：付? 剛

成　員：張明月　范樹學　

3、通信保障組

組　長：李小平

副組長：宋　亮

成　員：王 ?澤?

4、交通運輸組

組　長：吳家元

副組長：謝林汕

成　員：趙開鴻　將富友　唐曉東

5、醫療保障組

組　長：鄧 ?松?

副組長：胡志恒

成　員：吳曉林??王夕中　

6、后勤保障安置組

組　長：周 ?博

副組長：楊 ?西

成　員：田華兵　陳子祥　吳玉明　

范向東　何榮富　陳　明

7、治安聯防和民事糾紛調解組

..組　長：代海濤

..副組長：姚本秀

..成　員：吳家元? 趙術雄

附件4

花巖鎮各村山洪災害防御隊伍人員名單

花巖村山洪災害防御隊員名單

組　長：吳玉明

副組長：童秀群

成　員：趙開鴻　范紹清　顏正友　鄭才兵　

吳　勇　張永良　吳桂平　吳學良

范金應

水橋村山洪災害防御隊員名單

組　長：范向東

副組長：范博

成　員：何念永　范紹成　付清炳　

?????????? ???范 ?濤　范金龍　范小林　付　軍　

?????????? ???王　亮

石廟村山洪災害防御隊員名單

組　長：陳　明

副組長：陳? 華

成　員：劉華瓊　韓安志　舒大旺　

周文友 ?鄭　強　周　強　朱　偉　

趙春林? 鄧小芳

石馬村山洪災害防御隊員名單

組　長：何榮富

副組長：劉小霞

成　員：李良文　彭定祥　　

?陳　強　李紅生　李　仁　張　坤

?陳　勇　黃春林? 劉小霞

龍懷村山洪災害防御隊員名單

組　長：陳子祥　

副組長：鄭才華

成　員：付清和　陳? 輝　何朝奉　

陳開平? 李　忠　陳華松　尹　林　

安紹平　陳　波? 張　波?

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