重慶市潼南區桂林街道辦事處
行政規范性文件

重慶市潼南區人民政府桂林街道辦事處

關于印發《桂林街道2021年農村“三變”改革試點工作方案》的通知

桂林街道〔2021〕134號

各辦（所、站、大隊、中心）、各村（社區）：

現將《桂林街道2021年農村“三變”改革試點工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行，切實做好2021年農村“三變”改革試點工作。

（此件公開發布）

桂林街道2021年農村“三變”改革試點工作方案

按照《中共重慶市潼南區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于印發<潼南區2021年農村“三變”改革試點工作方案>的通知》（潼委農組辦〔2021〕5號）要求，以及區委、區政府統籌安排，特制定本工作方案。

一、試點范圍

根據《中共重慶市潼南區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于印發<潼南區2021年農村“三變”改革試點工作方案>的通知》（潼委農組辦〔2021〕5號）文件內容，區級已選定桂林街道梨樹村、小舟村作為潼南區農村“三變”試點村。

二、工作目標

把農村“三變”改革作為全面深化改革的總抓手，在堅持農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的基礎上，實現五個“增”的目標。通過盤活要素資源，促進農村資源資產資金增值，試點村集體經濟收入明顯增長，村級基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強。通過建立新型經營主體與農戶之間的利益聯結機制，著力打造“股份農民”，不斷增加農民財產性、經營性、工資性收入，使試點村農村居民可支配收入增長。通過合股聯營等方式，推動“產業連體、股份連心”，促進一二三產業融合發展，提升糧油、蔬菜、檸檬、特經、水產等特色優勢產業規模化經營、標準化生產水平，實現特色產業提質增效。

三、具體內容

（一）資源變資產。將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產和閑置的房屋、設備等財產性資產，在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，通過一定的形式入股參股到企業、合作社、家庭農場等各類經營主體，取得股份權利。

（二）資金變股金。將投入到農村的發展生產和扶持類財政資金，按照各自使用管理規定和國家政策要求，折股量化為村集體經濟組織或農民持有的股金，集中投入到各類經營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

（三）農民變股東。鼓勵和引導農民自愿采取以現金、農村土地（林地）承包經營權、住房財產權（包括宅基地使用權）、自有生產經營設施、大中型農機具、技術、技能等可折股量化的其他生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，積極參與到“三變”改革中去，享受股份權利，獲得股份收益。

四、實施步驟

（一）深化清產核資，進一步摸清農村“三變”改革家底

1.全面清理土地資源。在清產核資的基礎上，進一步核實農村集體所有的耕地、林地、園地、草地、建設用地、宅基地、閑置校地、水利設施占地、公共設施占地、“四荒”地等土地資源的存量和使用情況，并將清理結果向本集體經濟組織全體成員公示，并經成員大會或代表大會確認。

2.全面清理固定資產。進一步清理農村集體所有的辦公設備、交通工具、農業機械、建筑物、鄉村道路、橋梁、院壩、農村水利工程、農田水利設施及公共服務設施等固定資產的存量、使用和收益情況。對公益性資產、經營性資產以及可轉化為經營性資產的固定資產要分類登記管理。對農村集體投資或興辦經營實體應享有的資產份額以及接受捐贈或無償撥入的財物資產，要在全面清理基礎上，及時登記入賬，納入賬目核算。

3.全面清理集體資金。對農村集體所有的貨幣資金（含地票交易資金歸集體經濟組織所有部分）、有價證券以及各種應收應付款項等進行清理。資金存量、使用狀況、收益情況、賬目往來及變動情況要及時向本集體經濟組織成員公示，接受監督。

4.全面清理其他資源資產。深入挖掘特色生態功能、民俗資源、人文地理等特色資源資產。對農村集體所有的古樹、古建筑物、古村落、河流水域、名勝古跡等資源要清理登記，加強管護利用。對農村集體經濟組織登記注冊認證的商標、地理標識、農產品品牌以及專利等無形資產要摸清情況，合理評估價值，推動資產化管理利用。

5.開展資源資產價值評估。在開發利用、投資經營農村集體資源資產時，確需進行價值確定的，一般按原始憑證、參照同類別資產價格、第三方機構評估、成員民主商議等方式進行價值確認。農村集體資源資產，在清理登記時一般以協商作價的方式進行價值評估，評估結果經農村集體經濟組織成員大會或代表大會確認并公示無異議后登記入賬。農村集體將資源資產入股、流轉交易或處置時，價值重大難以協商的，可聘請第三方評估機構進行價值評估，經公示無異后，才能辦理相關權利轉移手續。

（二）開展確權確股，夯實農村“三變”改革基礎

1.確認集體所有權。對農民集體所有的土地、林地、房屋、建設用地等資產，要進一步完善所有權確認工作。對存在產權爭議的資產，要依法妥善處置，及時變更登記。

2.確認農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權。進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全面推進農村承包土地調查補圖，確認農戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，完善土地承包合同，及時換發土地承包經營權證書。深化農村集體林權制度改革，妥善化解產權糾紛，明確歸屬，完善承包合同。進一步確認宅基地使用權，對實際使用面積與權證核準面積不符的，要引導農村集體經濟組織妥善處置，及時變更登記信息。

3.確認財政投入形成資產的所有權、經營權、收益權。財政扶持農村集體經濟組織發展的資金以及形成的資產，除法律規定外，均屬農民集體所有。各級財政補助給新型農業經營主體的項目資金，按照有關規定實施股權化改革，確認給相關農村集體經濟組織和農民持股，享有分紅權利，項目的經營權不變。

4.確認其他財產權屬。全面確認農民住房財產權，探索農民住房財產權抵押、出租、入股等有效路徑，增加農民財產性收入。各類農業生產經營主體投資興建的農業設施，可依法用于抵押、出租、入股等市場化經營。農業設施所有權流轉交易時，應當明確流轉期限和農業設施所屬土地流轉費用的承擔主體。

5.確認農村集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。

6.確定農村集體經濟組織成員股份份額。要因地制宜設置“人口股”“農齡股”“勞齡股”等，合理確認集體經濟組織成員的股份份額。對集體經濟組織成員享有集體資產的股份以家庭為單位，量化到人，確權到戶，提倡靜態管理。是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。

（三）培育承接主體，搭建農村“三變”改革平臺

1.組建農村集體經濟組織。探索以股份合作為主的集體經濟組織的組建方式。推進村民委員會事務和集體經濟事務分離，按照國家統一部署開展農村集體經濟組織法人資格登記，發放組織登記證書。農村集體經濟組織可據此辦理銀行開戶等相關手續，開展經營管理活動。完善組織章程、健全管理制度、健全治理機制、強化財務監督管理。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系。

2.鼓勵組建股份公司。支持農村集體經濟組織引入企業、平臺公司組建股份公司，開展農業產業化經營。集體經濟組織參與股份公司組建必須經本集體經濟組織成員大會同意。農村集體經濟組織以集體所有資源資產資金入股的，應該通過民主協商合理確定股份份額。

3.鼓勵組建股份合作社。支持農村集體經濟組織立足本地實際領辦創辦土地股份合作社、鄉村旅游合作社、農機合作社、民宿合作社等各類合作組織。鼓勵家庭農場、種養大戶、龍頭企業領辦創辦各類股份合作組織。制定完善合作社章程，規范出資行為，健全內部治理機制。

4.鼓勵組建產業聯合體。積極培育“以農業企業為龍頭、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎”的一體化現代農業經營組織，通過合同契約、股份合作等利益聯結機制，充分發揮企業在市場加工、家庭農場在生產管理、合作社在互助服務上的優勢，做強做優地方特色產業，為農村“三變”改革持續注入新活力。

（四）推進合股聯營，構建農村“三變”改革機制

1.明確入股范圍。農民集體所有的資源、資產、資金、財政投入到農村的資金及形成的資產等，以及農民的資產、資金、資源、技術等，均可折資入股。探索鄉村氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源等特色資源作價入股，對古村落、古樹等不可再生資源入股時，只能以使用權入股的，要明確權利和義務，落實管護責任；探索商標、商譽、地理標識、農產品品牌以及專利權等無形資產作價入股，無形資產作價入股應合理評估無形資產價值；探索人力資源、技術等作價入股，完善報酬激勵機制，激發各類專業人才創業創新活力。

2.規范股權管理。本著“平等自愿、協商一致、利益共享、風險可控”的原則，在廣泛征求股東意見的基礎上，結合價值評估，合理設置和量化經營主體、農村集體經濟組織及農民之間持有的股權結構。以農村集體資產或財政資金入股的，應征求本集體經濟組織成員意見，并張榜公示，接受監督。

3.構建聯營機制。依托搭建的股份合作平臺，引導具有法人資格的龍頭企業、農民合作社、家庭農場等經營主體（以下簡稱“經營主體”）與農村集體經濟組織及農民，以“經營主體+村集體+基地”“經營主體+農戶+基地”為基本經營模式，以依法訂立合同或協議為紐帶，在經營主體、農村集體經濟組織、農民之間，構建“股權平等、利益共享、風險共擔”的股份合作機制。

4.確定合作類型。一是內部合作經營。由農村集體經濟組織注冊成立經營主體，吸納集體經濟組織成員投資入股經營的方式。二是控股經營。由農村集體經濟組織注冊成立經營主體，農民或外部主體出資參股，由集體經濟組織相對控股或絕對控股經營的方式。三是參股經營。由農村集體經濟組織或農民出資（含財政資金可量化轉變為村集體和農民持有的資金），投資入股到經營主體的股份合作經營方式。

5.選擇發展產業。一是選好發展方向。結合自身實際，因地制宜、因村制宜、因時制宜制定個性化方案，選擇基礎好、潛力大的產業作為發展方向，解決好錢從哪里來，采取什么樣的方式發展產業的問題。二是要組織有關專家和技術人員實地勘察、指導、分析、研究，找準適合本地發展的主導產業。三是抓緊研究謀劃，深入挖掘自身發展優勢和特色，以資源為依托、以市場為導向、以村級為單位，科學編制產業發展規劃。四是儲備一批“三變”項目，每個村不少于2個項目的“三變”改革發展項目庫。

6.落實資金來源。一是屬財政項目支持的按項目申報程序落實資金，不得挪作他用。二是屬自籌資金入股的以集資方式落實資金。三是無自有資金的可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

7.培育經營主體。立足“引進一批、壯大一批、發展一批”，大力培育農村“三變”改革的經營主體。引進一批，圍繞農村產業發展、農村閑置資源開發等，通過政策宣傳、優惠政策，加大招商引資力度，引進一批農業龍頭企業、工商企業，參與“三變”改革。壯大一批，扶持一批產業發展好、經營規模大、帶動能力強、品牌效益好的新型農業經營主體，參與“三變”改革。發展一批，各地結合實際和產業發展，新組建一批經營主體。

8.帶動農戶參與。一是加強宣傳，通過村民大會、廣播等媒介，加大“三變”改革政策宣傳力度，讓他們認識“三變”、了解“三變”、參與“三變”、入股“三變”，享受“三變”改革帶來的紅利。二是廣泛動員。要深入細致地做好群眾思想工作，動員他們利用手中閑置的資產、資源、資金拿出來參與“三變”，讓“三變”的成果惠及更多的農戶。三是積極引導。采取多種方式，積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金投資入股到經營主體，主動參與“三變”改革。

9.加強風險防范。在確權確股、量化到戶、入股作價等過程中，嚴格依法依規，確保農村集體經濟組織、農民利益不受損。在合股聯營過程中，積極主動對接市場，加強項目經營風險管控，確保規范經營、有序發展，著力防止經營失敗帶來的風險。在改革的具體實施過程中，充分發揮農民群眾的積極性、主動性，防止代替農民決策，嚴禁發生不穩定事件。

（五）規范管理，釋放農村“三變”改革紅利

1.健全收益分配機制。堅持“盈利共享、風險共擔”的原則，“三變”改革的經營主體要按照合同或章程確定的收益分配方式，及時向股東分配當年收益，原則上每年分紅一次。探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等靈活多樣的股權收益分配機制。

2.加強股份分紅管理。“三變”改革經營主體，要按照有關規定，建立股金分紅明細臺賬和分紅領取表，農村集體經濟組織和農民簽字確認。要加強對“三變”改革經營主體的財務指導與監督管理。對不按照合同約定分紅的，街道辦事處督促其限期整改；拒不履行分紅義務的經營主體，按照有關規定依法追究其責任。

五、進度安排

（一）試點啟動階段（5-6月）。深入學習宣傳黨的十九大以及二中、三中、四中、五中全會和關于農村“三變”改革相關會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立桂林街道農村“三變”改革領導小組（名單附后），小舟村、梨樹村制定工作實施方案，建立工作推進機制。

（二）試點推進階段（7-12月）。試點村要及時召開集體經濟組織成員代表大會，制定完善集體經濟組織成員認定方案、股權量化方案、運行章程等，進一步清理資產，完善臺賬建立。結合實際“選產業”，根據自身資源特點，因地制宜選好今后發展的產業。

（三）試點深化階段（長期）。農服中心要及時組織開展自查評估工作，提煉有推廣價值、示范效應的操作模式，逐步擴大試點范圍。要建立健全農村“三變”改革長效機制，持久釋放“三變”改革紅利。

六、其他要求

（一）加強組織領導。成立街道工作小組，梨樹村由辦事處主任陳志偉任組長，人大工委主任段小平、辦事處副主任曹用任副組長，相關科室負責人為成員；小舟村由組織委員龍曉松任組長，宣傳統戰委員熊建懿任副組長，相關科室干部為成員；梨樹村、小舟村也要成立支部書記為組長的領導小組，并明確責任分工，要精心組織、統籌協調，確保在規定的時間內完成各項工作。街道農服中心成立相關工作指導小組，加強對各個環節的督促指導，及時了解、掌握試點進展情況，幫助解決項目建設和運營中存在的困難問題。

（二）強化宣傳引導。梨樹村、小舟村要利用多種形式廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施和具體內容，讓廣大干部群眾充分認識“三變”改革的重要性和必要性，調動群眾的主觀能動性，發揮群眾的“主人翁”精神和首創精神，讓群眾積極支持、參與到“三變”改革中來，為“三變”改革順利開展奠定良好基礎。

（三）將扶貧資產納入“三變”改革范圍。梨樹村、小舟村對各級財政專項扶貧資金、財政涉農統籌整合資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的扶貧資產，進行全面清理，建立臺賬，適宜量化入股的，納入“三變”改革范圍，管理好、經營好，確保可持續發揮效益。

（四）爭取支持政策。梨樹村、小舟村根據本村特色結合實際統籌規劃“三變”項目，積極向聯系領導匯報，打包項目爭取入庫實施。

（五）加大督查落實。梨樹村、小舟村要加大工作力度，按時完成下達任務，確保“三變”改革試點工作順利完成。

附件：潼南區農村“三變”改革試點歸檔資料一覽表

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