重慶市潼南區扶貧開發領導小組辦公室文件

潼扶組辦〔2019〕52號

重慶市潼南區扶貧開發領導小組辦公室

轉發《重慶市扶貧開發辦公室關于修訂<重慶市扶貧對象動態管理辦法>的通知》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，有關單位：

為進一步做好中央脫貧攻堅巡視整改工作，落實國家反饋2018年重慶市脫貧攻堅成效考核問題整改要求，不斷完善貧困識別和退出機制，嚴格對標對表國家最新的相關政策文件規定，嚴格依照國家現行扶貧標準，在原《重慶市扶貧對象動態管理辦法》（渝扶辦法〔2018〕96號）試行一年基礎上結合工作實際組織修訂?，F將重慶市扶貧開發辦公室關于《修訂<重慶市扶貧對象動態管理辦法>的通知》（渝扶辦法〔2019〕53號）轉發給你們，請結合實際，認真落實。本辦法從印發之日起施行，原區扶貧領導小組辦公室《關于轉發重慶市扶貧開發辦公室關于印發重慶市扶貧對象動態管理辦法的通知》（潼扶組辦〔2018〕61號）同時廢止。

特此通知。

附件：重慶市扶貧開發領導小組辦公室關于修訂《重慶市扶貧對象動態管理辦法》的通知（渝扶辦發〔2019〕53號）

重慶市潼南區扶貧開發領導小組辦公室

??????????????????????2019年8月27日

渝扶辦發〔2019〕53號

重慶市扶貧開發領導小組辦公室

關于修訂《重慶市扶貧對象動態管理辦法》的通知

各區縣（自治縣）扶貧辦：

　　為進一步做好中央脫貧攻堅巡視整改工作，落實國家反饋2018年重慶市脫貧攻堅成效考核問題整改要求，不斷完善貧困識別和退出機制，嚴格對標對表國家最新的相關政策文件規定，嚴格依照國家現行扶貧標準，在原《重慶市扶貧對象動態管理辦法》試行一年基礎上結合工作實際組織修訂。現將修訂后的《重慶市扶貧對象動態管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真落實。

特此通知

重慶市扶貧開發辦公室

　　 ??????????????????????????2019年8月26日

重慶市扶貧對象動態管理辦法

?第一章? 總??? 則

　　第一條為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，進一步提高政治站位，強化責任擔當，確保扶貧對象精準識別精準退出，持續鞏固脫貧攻堅工作成果，我市嚴格按照黨中央國務院和市委市政府的相關要求，特制定《重慶市扶貧對象動態管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　第二條《辦法》主要依據《扶貧開發建檔立卡工作方案的通知》（國開辦發〔2014〕24號）、《關于建立貧困退出機制的意見》（廳字〔2016〕16號）、《關于進一步完善貧困人口動態管理工作的通知》（國開辦發〔2019〕9號）制定。

　　第三條 本《辦法》所指扶貧對象，包括未脫貧退出和已脫貧退出的貧困村、貧困戶、貧困人口。

　　第四條 扶貧對象動態管理主要內容：

　　（一）扶貧對象動態調整。包括貧困戶的識別與脫貧退出，返貧和自然變更處理；貧困村識別與脫貧退出。

　?。ǘ┓鲐毿畔祿討B調整。主要基于全國扶貧開發信息系統（簡稱系統）及檔案資料，包括扶貧對象信息采集、數據比對、數據錄入、信息更新、數據清洗、數據分析、數據報告和數據提取。

第二章? 扶貧對象的動態調整

貧困戶識別

　　第五條貧困戶識別原則。堅持實事求是、客觀公正、程序規范、標準嚴格、評定準確、社會認可、群眾滿意的原則。

　　貧困人口以戶為單位整戶識別，貧困戶家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，按照居住在同一住宅內，常住或者與戶主共同生活的成員為準。

　　第六條貧困戶識別方法。采取政策宣傳、業務培訓、自愿申請、整戶識別、進村入戶、信息采集、民主評議、公示公告、比對核實、全程監督的方法。

第七條貧困戶識別標準。貧困戶識別主要考慮農戶家庭年人均純收入，以及農戶的“兩不愁三保障”情況。具體采用“四進七不進”的方法進行識別。

“四進”。具備下列條件之一，必須作為新增或返貧對象評定為貧困戶。

（一）家庭年人均純收入低于當年貧困識別標準的農戶；

（二）有子女在義務教育階段失學、輟學的農戶；

（三）無房戶或唯一住房是危房，且自己無經濟能力修建或改造的農戶；

　?。ㄋ模┮蚣彝コ蓡T患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策救助后，自付醫療費用高于家庭所有動產、不動產之和的農戶。

　　“七不進”。具備下列條件之一，原則上不能評定為貧困戶。

　?。ㄒ唬┊斈昙彝ツ耆司兪杖敫哂谌修r村居民家庭人均純收入的農戶；

　?。ǘ?/span>2014年以來購置或修建新房，或高標準裝修現有住房（不含因災重建、易地扶貧搬遷和國家統征拆遷房屋）的農戶；

　?。ㄈ┘彝碛谢蚴褂孟硎苄陀密嚒⒋?、工程機械及大型農機具的農戶；

　?。ㄋ模┘彝マk有或投資企業，長期雇用他人從事生產經營活動，并在正常經營正常納稅的農戶；

　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T中有正式編制的財政供養人員（貧困大學生畢業參加工作一年內除外）、村四職干部（有重大致貧原因等情況除外）的農戶；

　?。┡e家外出一年以上（含），無法識別認定，且農戶自愿放棄參加貧困戶評定的農戶；

　　（七）“農轉城”人員不再進入全國扶貧開發信息系統，對于符合“整戶轉、原地住、沒有享受城鎮居民任何政策、三保障問題沒有全面解決”的對象，可以參照識別流程和方法，建立屬地管理臺賬，只享受當地幫扶政策。

　　第八條貧困戶識別流程。貧困戶（含返貧戶）精準識別流程為“八步、兩評議兩公示一比對一公告”。

　　新增貧困戶、返貧戶識別流程。第一步農戶申請。農戶自愿提出書面申請，并簽字蓋手指印，并承諾申請事項真實。第二步村民小組評議（第一次公示）。以村民小組為單位，100%的農戶知曉，50%以上在家農戶參加民主評議會，經2/3參會人員表決同意后提出初選名單，并在村民小組內公示。第三步入戶調查。村組干部和駐村干部組織開展入戶核實，采集相關信息。第四步村級民主評議（第二次公示）。以行政村為單位，組織村民代表、監督人員、村組干部、駐村干部等對村民小組公示無異議的對象進行民主評議，并二次公示。第五步鄉鎮審核。對村級公示無異議的名單，鄉鎮組織住建、醫療、教育、水利等部門人員聯合審核，并報縣級。第六步縣級行業部門數據比對（返回核實）認定。針對鄉鎮上報名單，區縣組織相關部門進行大數據比對，對疑似對象返回鄉鎮、村級重新核實。第七步縣級確認公告。區縣住建、醫療、教育、水利等部門聯合審定，并蓋章確認，通過相關媒體對外公告。第八步數據錄入和清洗。

　　貧困戶脫貧退出標準。貧困人口脫貧退出以戶為單位，主要衡量標準是家庭人均純收入，以及“兩不愁三保障”情況，脫貧退出標準可概括為“一出三不出”。

　　“一出”?，F有建檔立卡貧困戶，通過享受幫扶措施或自身努力，解決了“兩不愁三保障”問題，且家庭人均純收入穩定超出貧困識別標準以上，可予以脫貧。

　　“三不出”?，F有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能脫貧退出。

　?。ㄒ唬┺r戶家庭人均純收入沒有穩定超過國家扶貧標準，沒有穩定實現“兩不愁三保障”的農戶；

　　（二）雖然享受了扶貧政策，但生產生活條件無明顯改善，扶貧成效還需繼續鞏固的農戶；

　　（三）當年新識別或返貧的貧困戶不作脫貧退出處理。

　　貧困戶脫貧退出流程。貧困戶脫貧退出流程與貧困戶識別流程基本一致，仍然堅持“兩評議兩公示一比對一公告”。即：村民小組篩選提名、公示，村級民主評議、公示，鄉鎮審核，行業部門聯合認證，縣級扶貧部門綜合認定，縣級公告，數據錄入?！　?/span>

返貧和自然變更

　　第十一條返貧。建檔立卡貧困戶脫貧后，因災、因病、因產業失敗等原因重新陷入貧困，且在年內無法解決的，應按照貧困戶新識別的標準和程序，重新識別為貧困戶。新識別程序完成前，鄉鎮和村級應建立線下臺賬，及時跟蹤關注，酌情超前幫扶。

　　第十二條自然變更。貧困人口的自然變更即貧困戶（含脫貧戶）家庭成員的自然變更，包括貧困戶家庭成員的新增和減少。其中，新增包括新生兒、嫁入、戶口遷入、補辦戶籍、刑滿釋放等；減少包括出嫁、死亡、判刑收監、出國定居、農轉非、戶口遷出等。貧困戶家庭成員自然變更由村級公示、鄉鎮審核、區縣數據比對后，及時納入“全國扶貧開發信息系統”。

貧困村退出

　　第十三條貧困村退出。貧困村脫貧退出標準為全村貧困發生率低于3%，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。貧困村脫貧退出流程為貧困村自愿申請，鄉鎮審核公示，縣級部門聯合認證，區縣級人民政府審批公告。貧困村脫貧退出每年組織一次。

第三章? 扶貧信息數據的動態調整

　　第十四條信息采集?！敦毨舯怼贰ⅰ敦毨粜畔φ毡怼?、《貧困村表》、《自然村表》，由村組干部、駐村干部、村級扶貧信息員負責進村入戶采集并填報。《幫扶手冊》主要由村級扶貧信息員和幫扶責任人負責填寫?！敦毨Эh表》由區縣扶貧辦信息員負責填報。

　　第十五條數據錄入。新增對象信息要按照全國扶貧開發信息系統規定的所有指標，真實完整、及時準確錄入。

　　第十六條信息更新。原有對象信息中，常年開放的系統指標要及時更新，其它指標按本辦法第十七條規定調整更新。

　　第十七條動態調整周期。全國扶貧開發信息系統每年集中開放兩次貧困戶新識別和返貧操作功能，即年中脫貧攻堅工作成效考核問題整改和年度扶貧對象動態管理，貧困戶識別和返貧時間須標注到月。貧困戶脫貧每年底集中開展。貧困戶自然變更走完相關流程后，即可錄入系統。

　　第十八條數據比對。市扶貧辦將采集的信息與市級“兩不愁三保障”相關部門和“四類人員”相關部門進行大數據比對，將疑似問題返回鄉（鎮）和村級，再次核實，剔除不合格對象，并保留工作資料。行業部門之間建立定期數據比對機制；對不講誠信、爭當貧困的對象建立不誠信曝光機制。

第十九條數據清洗。對系統中的數據信息要反復比對、分析、核實，對發現的問題數據要及時核準、修改、完善，確?！百~賬相符、賬實相符”。

第二十條數據分析。針對系統數據，要做年度全面數據分析，市、區縣每年要出具《扶貧數據分析報告》。同時，要圍繞重點、難點問題，進行專題分析或單項分析。

　　第二十一條數據手冊。每年1月份，市級對上年度數據編制《建檔立卡扶貧統計（快報數）》；每年5月份，市、區縣要對上年度數據編制《扶貧工作統計手冊》。

第二十二條 數據提取。其它單位或部門如需要扶貧有關數據，可以向扶貧部門來函申請。

第四章? 動態管理工作保障措施

　　第二十三條建立扶貧服務工作機構。鄉鎮建扶貧服務工作站，村級建扶貧工作室，主要負責扶貧對象信息采集、比對、錄入，負責扶貧工作臺賬的建立、更新、管理。

　　第二十四條建立扶貧信息員隊伍。凡是有扶貧工作任務的區縣，區縣扶貧部門匹配2-3個扶貧信息員，鄉鎮匹配2名扶貧信息員，村級匹配1名扶貧信息員。村級信息員最好選擇具有高中以上學歷，熱愛扶貧事業，具備基本的政治素養，能夠熟練掌握電腦操作技能，并且保持相對穩定。

　　扶貧信息員必須向上一級報備名單，市扶貧辦統一實行備案式管理，一旦更換，10日內必須更新報備。

　　扶貧信息員需要定期接受扶貧業務（包括扶貧政策、信息采集錄入、系統操作等）培訓，經常組織業務考試，對成績或考核不合格的淘汰使用。

　　第二十五條 落實工作經費。各區縣要保障扶貧服務工作機構和扶貧信息員的工作經費。

　　第二十六條暢通舉報投訴渠道。向社會公眾公開“12317扶貧監督舉報電話”，等，在鄉鎮、村居所在地建設監督投訴意見處理反饋平臺，公開監督平臺的二維碼，公開接受社會監督。

　　第二十七條適時組織開展脫貧人口“回頭看”。結合入戶走訪、日常駐村幫扶等工作，扎實做好脫貧人口“回頭看”工作，全面了解脫貧戶“兩不愁三保障”鞏固情況、到人到戶幫扶政策持續落實情況、穩定增收產業培育情況、家庭收支變化情況、后續發展需求情況等，提高建檔立卡數據真實性和完整性，分析脫貧戶脫貧穩定性，加強預警監測。

　　第二十八條建立逐級精準識別精準退出承諾機制。為了確保扶貧對象精準識別精準退出，進一步明確責任，區縣黨政主要領導向市扶貧開發領導小組簽訂扶貧對象精準識別精準退出承諾書，鄉鎮主要領導向區縣扶貧開發領導小組簽訂扶貧對象精準識別精準退出承諾書，村支兩委向鄉鎮扶貧開發領導小組簽訂扶貧對象精準識別精準退出承諾，逐級納入扶貧工作績效考核。不按標準和流程操作，尤其是優親厚友或造成重大惡劣影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

第五章?附??則

　　第二十九條 本《辦法》適用于本市有建檔立卡扶貧對象的所有區縣。

第三十條本辦法從印發之日起施行?！吨貞c市扶貧對象動態管理辦法》（渝扶辦發〔2018〕96號）同時廢止。

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?重慶市扶貧開發辦公室綜合處???? ??????? 2019年8月26日印發

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