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寶龍府發〔2021〕12號

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重慶市潼南區寶龍鎮人民政府

關于印發《寶龍鎮抗旱應急處置預案》的通知

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各村兩委、鎮直各單位：

為了認真搞好我鎮抗旱工作，切實保護人民群眾的正常生產和生活，根據區政府相關文件精神和區防汛抗旱辦要求，特制定《寶龍鎮抗旱應急處置預案》,本預案經鎮黨委、政府討論通過，現將此預案印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知

附件:《寶龍鎮抗旱應急處置預案》

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重慶市潼南區寶龍鎮人民政府

2021年3月29日

（此件公開發布）

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附件

寶龍鎮抗旱應急處置預案

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抗旱應急處置是指為預防減少和應對因干旱出現水資源短缺對城居民生活、生活和社會經濟發展產生的不利影響。甚至可能造成重大人員傷亡，財產損失生態環境破壞不對社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害的災害事件，通過組織社會力量，取工程措施和非工程措施，合理開發，調配節約，保護水資源等各種抗旱活動和以打井、輸水、提水、送水等方式取的緊急應對措施。

一、總則

（一）目的

為了認真貫徹落實黨的十八大精神及區相關文件精神，提高政府應對突發事件和風險的能力的精神，全面發行行政職能，加強社會管理，做好應對風險和突發公共事搶占的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，防患于未然，有效地組織開展救災工作，減少干旱災害造成的損失，特制定本預案。

（二）工作原則

抗旱工作要堅持“以人為本，統籌兼顧，突出重點，以防為主，科學抗旱，防抗結合“的方針，統一調度，分級負責，團結協作，局部利益服從全局利益的原則，根據水資源可持續利用，依法抗旱、科學、合理、實用、便于操作的工作原則為本預案的工作原則。

（三）編制依據

根據《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《旱災損失與抗旱效益計算辦法〈試行〉》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》法律法規及有關市區辦法。

（四）現狀分析

1、地理位置

我鎮位于潼南區東北部，東面與合川二郎，南面與古溪，北面與古溪會光相連，全鎮幅員面積為42.38平方公理其中耕地面積4萬畝，轄9個行政村，79個合作社，總人口為29232人，地層地質條件主要為中生界侏羅系上統遂寧組，紫紅色砂泥巖占幅員面積的48.5%。丘陵地伏，土壤貧薄，森林植被差，水土流失嚴重，造成了涵養水源差，水資源不易保留，形成了易旱的表層帶。一年四季都可能發生旱情。

2、氣候及水資源情況

寶龍鎮屬亞熱帶濕潤季氣候區，四季分明，冬暖夏熱，無霜期長，全年平均氣溫17.78度，多年平均降雨860余毫米，夏秋多，冬春少，汛期降雨量占全年的57%——80%。由于我鎮屬四川盆地與重慶山區的氣候交換區，易發生旱災或特大旱災。2006年發生的百年一遇的特大旱災，全年平均降雨為701毫米，部分小型水利設施的蓄水量不足往年的一半，全鎮現有水的山坪塘不足往年的三分之一。

3、歷史干旱資料

由于氣象情況年際，季節間差異較大，故氣候受影響較大，一年四季者可能有旱情發生，尤以夏旱與伏旱為重。我鎮的干旱不是以一種形式出現，常常冬干連春旱，春旱連夏旱，伏旱連秋旱，秋旱連冬干。其中以伏旱最為嚴重。2006年的特大干旱，全鎮水利工程蓄水量比同期偏低四成，絕大部分農田干涸，全鎮約有3258人出現飲水困難。

4、可供水情況現狀

我鎮目前有水利工程208處，其中小（一）型水庫二座，?。ǘ┬退畮煲蛔?，山坪塘194口，石河埝11條。但由于我鎮水利工程大多建于上世紀五六十年代，加之受資金與技術的影響，很多工程都屬于無設計，無施工記錄的群眾性工程，長期運行，年久失修，設施老化，隱患險情多，蓄水能力低。全鎮可供水量約為780噸，以2006年特大干旱為例，我鎮約有3258人出現飲水困難，缺水量將為194噸左右。

我鎮抗旱工作的重點將是沒有大型水利工程的酢房社區、長新村、換溝村、山坪村為主，根據往年發生旱災的缺水情況劃分以下地區為干旱區：

酢房社區：9社張旗院子28戶。

長新村：有6社高屋基31戶、8社蔣家嶺崗14戶。

換溝村：1社蔣家半坡40戶，6社天塘坡23戶，7社長嶺崗31戶。

山坪村：1社五廠灣13戶，6社繭站8戶，7社油榨房15戶，8社大石堂18戶。

5、適應范圍

本預案適用于全鎮境內防止和發生的干旱情況。

二、組織指揮體系及職責

（一）根據區政府的有關動員社會各方面力量支援抗旱工作。

機構設置的規化，抗旱工作應實行首長責任制。實行統一指揮，分級分部門負責，建立健全各部門的抗旱機構，發揮有力的協作配合，形成完整的抗旱組織體系，充分發揮抗旱機構的指揮戰斗作用。

1、領導機構

政府成立防汛抗旱指揮部，由鎮長王德強任組長，由分管領導人大主席奚索文、人大副主席陳德勝任副組長，黨政辦負責人陳杰，應急辦主任黃維新，財政辦主任楊志勝，農服中心主任張青林，衛生院院長張卓，派出所所長殷斌等為成員，領導下設辦公室由農服中心張青林任主任，李永華同志負責日常事務。

2、指揮機構

鎮防汛抗旱指揮機構：負責統籌協調指揮本鎮抗旱工作，密切監視旱情的發生發展，及時收集旱災情況，向縣防汛抗旱指揮部匯報；會同鎮有關部門提出抗旱資金，物資安排建議方案；協調相關部門落實本級抗旱專項資金，協助對抗旱專項資金的使用情況進行監督檢查；開展調查研究及時向本級政府提出抗旱應急處置工作建議和意見；會同有關部門作好干旱災害監測工作，編制抗旱減災規劃；做好鎮抗旱物資，設施設備的儲備工作，主要包括抽水機組，輸水管帶，關水車，打井機等等。

組長：負責全鎮抗旱工作的規化、組織、準備檢查重大方案的措施的審定，分布抗旱工作的指令。

副組長：協助具體抓好抗旱的組織領導工作，負責抗旱送水隊伍的組織，作好抗旱工作業務的培訓，根據旱災的嚴重程度，協調好送水，打井等工作的落實。

黨政辦：負責通信聯絡，旱情旱災的及時匯報。

農服中心：要負責做好因旱災造成的損失的統計工作，關向相關抗旱應急處置機構報送相關的資料。對鎮抗旱救災以及災民生活、生產、救災經費分配方案協商確定后及時下撥，并監督使用。

應急辦：負責做好旱情核查工作、組織、指導救災捐贈，負責救災捐贈款的接收，會同抗旱應急處置機構提出分配方案，妥善安置災群眾的生活。

財政辦：負責積極籌調抗旱資金，負責縣級抗旱專項資金的管理，確?？购蒂Y金及時足額到位，并監督抗旱資金的使用。

農服中心：負責組織農技人員深放旱區，幫助指導群從開展生產自救，恢復農業生產，并做好農業生產受旱和損失分析統計工作；負責水資源的統一管理和科學調度，組織抗旱服務隊，幫助災區開展抗旱提水，送水等抗旱服務工作，采取措施，防止侵占、破壞、污染抗旱水源等行為的發生，確保用水秩序；負責組織實施全鎮提灌站的維修，管理和抓好提水抗旱工作，組織維修人員到災區幫助搶修提灌機具，農業機械；做好林業受旱情況統計分析工作，密切注視因旱引發的森林火險，按照森林防火預案搞好森林防火工作。

派出所：負責災區治安防范，加強治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要的供水目標，維護旱災地區社會和交通秩序，防止搶水，偷水等行為的發生，保證抗旱救災工作的開展。

各村社參照鎮防汛抗旱指揮部確定負責人和確定各自的職責。

（二）組織抗旱隊伍

各村委會，鎮有關單位必須組織成立同基干民兵，村社干部組成的一支精干，強健，快速的抗旱隊伍，抗旱隊伍必須服從命令，聽從指揮，即要迅速及時，又要組織嚴密，指揮統一?？购店犖榘才湃缦拢?/span>

酢房社區：

隊長：張朋?副隊長：莫驕愁

成員：龍德林 石繼新 胡德華 張鵬輝 劉夢勝 羅輝 張世明 楊榮才 陳中德 莫正大

嚴寨村：

隊長：歐敏?副隊長：范正國

成員：張世良 范正明 李安吉 歐萬才 李國榮 徐朝貴

換溝村

隊長：李素蘭 ?副隊長：羅維

成員：劉杰 ?陳長久 ?陳勇軍 ?歐乾漢 ?陳澤遠 ?范維元 ?彭大祥

豆橋村：

隊長：張吉平 副隊長：徐磊

成員： 劉振元 龍重銀 彭通志 王益飛 龍言書 陳德六

白廟村：

隊長：李順?副隊長：楊平

成員：張忠 陳紹先 張鳳均 補永文 丁小強 周和平 羅世龍 廖世長 徐安高

長新村：

隊長：張紅偉?副隊長：吳中國

成員：梁中樹 張永貴 梁中輝 陳德榮 蹇孝榮 侯德勝 張大禮 蹇孝久 唐建 莫明才 張新明

楊柳村：

隊長：莫仲蓉 副隊長：莫玉明

成員：莫懷榮 陳世文 胡幫樂 張啟長 莫上義 莫明恩 莫尚會 石桂華

龍灣村：

隊長：劉海生?副隊長：嚴紹成

成員：王善富 周汝華 劉永靜 張宜元 潘進平 趙汝安劉永富 潘啟華 劉永興

山坪村：

隊長：張世林 副隊長：羅大兵

成員：劉躍先 ?夏萬偉 ?羅大金 ?羅世文 ?夏萬林 ?莫龍安 ?黃輝文 ?劉文華 ?羅紅生 ?吳先和

注:各駐村干部全部納入相應村的抗旱隊伍

以上抗旱隊伍除做好安排區域的抗旱救災任務外，還要識大體、顧大局、講支持、做貢獻、發楊一方有難，八方支援的精神。

三、預警和預防機制

對于旱災我們必須貫徹執行“以人為本、統籌兼顧、突出重點、以防為主、科學抗旱、防抗結合”的抗旱方針。保持清醒的頭腦，既不麻痹大意，又不驚惶失措，早抓早落實，各項抗旱準備工作，發生旱災后，要全力以赴，抗旱救災，牢固樹立團結協作，顧全大局的意識，加強組織紀律性，服從命令，聽從指揮，力爭把抗旱工作做到最好。

１．充分認識抗旱工作的嚴重性。當前我們工作的重點是抗旱保人飲和抗旱鬧春耕工作，所以抗旱工作成了各項工作中的重中之重，所要針對全鎮的旱情，認真分析情況，落實抗旱工作的具體步驟，確保不能因干旱渴死一人，渴死一頭大牲畜。

２．旱情發生后，要分清情況，從容鎮定地指揮。發生大范圍旱情時，要按照鎮政府統一指揮，各村委會各自職責內組織抗旱隊伍的送水，接水，打井等。發生局部旱情時，主要以當地村、社為主，積極組織抗旱，鎮上根據受災情況重點幫助和支持。

３．明確抗旱工作的重點。我鎮抗旱工作的重點主要是以沒有大型水利設施的嚴寨村，龍灣村和山坪村為主。

４．嚴格實行行政首長負責制和崗位責任制。抗旱救災是一項責任重大的工作，鎮、村、社、部門的行政首長負責主要責任，全面領導和指揮，實行分級分部門歸口包干到崗位責任制。

（一）信息監測與報告

１、信息報告

各村、社要每周一次將本村旱情情況匯報鎮防汛抗旱指揮部，旱情報告內容如下：

（１）人畜飲水困難的數量，分布情況，重點缺水的社。

（２）可供使用的水利工程的蓄水情況。

（３）干旱造成的直接經濟損失和人民生活，生產帶來的影響。

２、預警預防行動

全鎮旱情旱災的預警，以潼南且旱情信息采集系統數據為參考，以縣抗旱統計表、旱情監測數據、氣象、降雨和水利工程蓄水資料為依據，主要預防措施和抗旱手段有：

（１）建立和完善以行政首長負責制為基礎的抗旱責任制，并落實相關單位和部門的職業能職責。

（２）加強水資源的科學統一調度，做好水利工程的蓄水保水工作，加大應急抗旱水源工程的建設力度。

（３）加大非工程抗旱措施的應用，積極加大地膜覆蓋抗旱作物、節水機械化，秸稈還田、旱地龍抗旱劑等新技術推廣應用。

（４）、搞好抗旱提水，關水機具的泵站的建設和檢修。做好抗旱物資的儲備工作，保證旱期能及時開展打井、提水、送水、應急避旱等救助活動。

（５）搞好抗旱服務組織建設，從政策上鼓勵社會化服務組織發展，做好應急抗旱隊伍和人員的組織準備工作。

（６）做好農業結構調整，使單一種植向農、林、牧、副婁全面發展，適時開展農業生產自救。

３、預警級別

按照干旱對工農業生產和人民生活造成的影響程度，參照國家抗旱預案編制的《關于干旱等級劃化標準》將干旱等級劃分如下：

４、預警行動

（１）輕度干旱

鎮防汛抗旱指揮部要實時掌握當地旱情發生和變化情況，通過旱情信息采集做好旱情監測，預報工作，鎮政府要實時掌握全鎮各方面用水需求，做好用水劃化。

（２）中度干旱

鎮防汛抗旱指揮部要實時掌握當地旱情和變化情況，通過旱情信息采集做好旱情監測預報工作，定期分析旱情情況對相關部門部署抗旱任務，并向上級防汛抗旱指揮部報告旱情信息和抗旱情況。各部門和相關單位做好抗旱的準備工作。

（３）嚴重干旱

鎮防汛抗旱指揮部隨時掌握旱情災情及發展趨勢，及時向上級防汛抗旱指揮部報告旱情、災情及抗旱工作情況，并及時組織進行抗旱工作會，研究部署抗旱工作。同時啟動抗旱預案，各部門要按職能職責做好抗旱各項工作，落實應急抗旱資金兒物資。鎮防汛抗旱指揮部負責協調好干旱區人員的飲人問題。

（４）特大干旱

行政首長責任人到位指揮，確保本鎮居民生活用水安全，維護災區社會穩定?？购抵笓]機構隨時匯報旱情災情并分析部署工作，各有關部門按照抗旱預案各項抗旱應急供水措施，服從抗旱指揮部的統一指揮部署，協調聯動，做好抗旱工作對干旱區做到無飲水困難，安排好干旱區人員的取水地點，做到人人有水吃。

接到干旱預警后，鎮防汛抗旱指揮部宣布進入緊急抗旱期，并通過政府啟動各項抗旱應急具體措施：

1.應急開源措施：在保證水工程設施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容，應急性打井、挖泉、建蓄水池等，臨時設置水泵站，開挖輸水渠道。

2.應急送水措施：向干旱造成人畜飲水困難地區，開展臨時送水工作。

3. 相互協調措施：干旱區與非干旱區相互協調取水，做到人幫人，戶幫戶。

4.動員社會各方面力量支援抗旱工作。

四、應急響應

（一）分級響急程度

發生旱災后，村、社及時把旱情有關情況向上匯報，鎮匯總后及時向縣防汛抗旱辦匯報，關派出抗旱工作組，按照《抗旱應急處置預案》開展工作，第一時間將工作開展情況向縣有關部門報告。

（二）通訊聯絡

利用現鎮辦公室電話：44220172作力本預案的應急指揮，調度通訊工具。

（三）指揮協調

干旱發生后，立即啟動本鎮的抗旱預案，由鎮防汛抗旱辦統一協調指揮，各職能部門積極配合，按照預案擬訂的職責和分工范圍，各司其職業，各盡其能，鎮領導小組必須親臨一線，指揮協調。

（四）緊急處置

因突發公共事件造成緊急抗旱情況時，由鎮防汛抗旱指揮部宣布進放緊急抗旱期，按特大干旱等級啟動抗旱預案，關上報縣防汛抗旱指揮部，同意后，在本轄區范圍內執行應急處置程序。

（五）社會力量的動員和參與

任何單位和個人都有保護抗旱水源和抗旱設施的義務，并有權對侵害抗旱水源和抗旱設施的行為進行檢舉和報告。在緊急抗旱期，鎮政府應當組織動員社會和公眾力量抗入抗旱救災工作，任何單位和個人必須聽從指揮，承擔抗旱指揮機構分配的抗旱任務。

（六）旱情的調查分析的評估

當出現特大干旱災害后，鎮防汛抗旱指揮部應會同氣象、水利、農業部門和科研單位對本鎮的旱情分析災情評估防御對策等進行調查分析和研究，形成工作報告上報縣防汛抗旱指揮部。

（七）應急結束

按照旱情信息發布原則，經縣防汛抗旱辦監測顯示，干旱災害已經結束或干旱等級降級后，由鎮防汛抗旱指揮部報上級宣布應急狀態解除并即使公布群眾。

五、后期處理

（一）善后處理

干旱災害發生后，對需要轉移安置的受災人員，由鎮政府牽頭、組織。民政辦落實轉移安置人員臨時生活住所和基本生活費的供給。保證災區社會穩定。對安置人員所征用、耗費的物資和支出的勞務費用，由鎮政府和財政所根據有關規定落實解決。

（二）社會救助

干旱災害發生后，對社會、個人或其他機構捐贈的救災款物，實行專人負責，收到人 簽字，帳務管理、帳務分離的原則。鎮成立由紀委帶頭的監管小組，嚴禁挪做它用。

（三）保險

干旱災害發生后，鎮政府要及時協調有關保險公司，根據應急救援組織人員和受災人員參保情況。按相關工作程序做好參保工作和總結。

旱災情況調查工作，由鎮防汛抗旱指揮部負責。組織指揮部成員成立調查工作組。深入受災區，在了解核實災情和抗旱救災工作開展情況的基礎上，及時總結經驗教訓，提出改進措施和建議，完成干旱災害調查報告并上報先防汛抗旱指揮部。

六、保障措施

（一）通訊聯絡

鎮防汛抗旱指揮部辦公室電話為44220172。保持24小時通訊暢通。各村也要設立抗旱專用電話。隨時保持通訊暢通。以便于反映情況，了解情況。

（二）應急支援與裝備保障

災情發生后，抗旱應急隊伍要按照抗旱預案的要求，迅速開展抗旱工作。水保辦負責水源供應和水資源保護應急水源的開發，聯系水務局組織開展抽水和運輸抗旱物資；民政辦要負責想上級聯系組織運水車次，保證送水及時。各村社抗旱隊伍要及時開展抽水送水服務。

（三）宣傳、培訓和練習

1、抗旱應急預案宣傳：鎮防汛抗旱指揮部等利用廣播、張貼等宣傳抗旱應急救災工作的法律、法規和預防等常識，并公布鎮防汛抗旱指揮部辦公室電話：44220172。

2、抗旱業務培訓：一要住址相關部門的負責人開展抗旱應急指揮、管理的實施預案的業務培訓。熟悉實施預案工作程序和工作要求。確保在發生不同等級的旱災后指揮調度。二要交情抗旱工作人員的上崗培訓，并定期開展專業技術的培訓，提高他們實施抗旱技術的設備操作水平。

3、抗旱應急演習：鎮防汛抗旱指揮部要組織相關部門開展實施抗旱演練。演習內容針對抗旱應急工作，組織各種抗旱資源的調配、應急設施和設備的使用，做好實施預案的各項準備工作。

（四）監督檢查

鎮防汛抗旱指揮部負責抗旱預案的組織實施，并對預案實施的安全過程進行監督檢查。保證措施到位和工作的及時開展。對不執行本預案的按換抗旱工作開展造成嚴重經濟損失和社會不穩定的個人和單位，鎮防汛抗旱指揮部將報請有權機關按有關法律法規的規定予以處理。

七、附則

（一）預案的管理和更改

?根據不斷變化的實際情況對預案進行更新和補充，不斷完善，更切合實際。

（二）獎勵

凡具有下列條件之一的單位和個人由鎮政府給予精神個物質獎勵。

1、根據提供實時旱情信息，并采取相應措施減少旱災造成的損失。

2、積極組織實施抗旱減災行動，表現突出，成績顯著。

3、服從指揮，顧全大局，避免和排除抗旱減災行動中各種隱患，出色完成任務。

（三）責任追究

對實施抗旱預案中系列行為之一的，對直接責任人、主管人員和個人，由所在單位或有權機關予以處分。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，追究刑事責任：

1、不按規定報告旱情或虛假瞞報，假報旱情，造成嚴重損失的。

有條件組織抗旱而不作為，在抗旱減災領導不力，

指揮失誤，造成嚴重后果的。

3、拒不服從抗旱同意指揮，拒不執行旱情緊急情況下的水量調度預案的。

4、在水事糾紛中，煽動群眾聚眾鬧事的。

5、旱情解除后，拒不按規定拆除截水設施的。

6、截留、擠占、挪用抗旱款物的。

7、對如實反映情況和揭發危機行為進行打擊報復的。

8、濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的。

（四）制定和解釋部門

本預案經鎮政府集體討論通過。由鎮防汛抗旱指揮部負責解釋。

（五）預案實施時間

本預案經上級有關部門批準后，由鎮防汛抗旱指揮部公布后，實施生效。

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