別口鎮(zhèn)工礦商貿(mào)領(lǐng)域有限空間作業(yè)事故防控專項治理工作方案

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一、總體目標

深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近期有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，重點解決有限空間作業(yè)過程中意識不足、責(zé)任不實、底數(shù)不清、風(fēng)險不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出問題，切實加強有限空間作業(yè)管理，堅決遏制有限空間作業(yè)事故，全面提升工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全管理水平。

二、工作任務(wù)

（一）強化專項治理職責(zé)分工。在今年8月底前，分管工礦商貿(mào)的領(lǐng)導(dǎo)要按照分工制定專項治理方案并進行專題研究。整治方案要按照《通知》要求，以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的標準，高度重視有限空間作業(yè)事故防控專項治理工作，層層壓緊壓實各方責(zé)任，推動工作在年底前取得實效。各涉及有限空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要根據(jù)本通知和行業(yè)部門要求制定本單位專項治理方案，明確治理目標、治理措施、相關(guān)人員、資金保障和治理期限，確保專項整治工作落到實處。對小微個體企業(yè)（個體工商戶），由鎮(zhèn)統(tǒng)一制定專項治理方案，指導(dǎo)督促小微個體企業(yè)實施。

（二）全面摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間底數(shù)。在今年8月底前，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦統(tǒng)籌，工礦商貿(mào)主管部門負責(zé)，按照方案確定的條件，對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的有限空間做全面的辨識，摸清有限空間底數(shù)，并建立有限空間臺賬。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要加強指導(dǎo)督促，確保掌握所有生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間底數(shù)，并指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展有限空間風(fēng)險分析、確定風(fēng)險等級和監(jiān)管重點。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險情況，明確以鎮(zhèn)為主監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位。所有涉及有限空間的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時更新單位門口“三個責(zé)任”（單位主要負責(zé)人、監(jiān)管部門負責(zé)人、行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人）牌和有限空間及作業(yè)風(fēng)險管控“四個責(zé)任”（分管負責(zé)人、部門負責(zé)人、作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、作業(yè)過程監(jiān)護人）牌。

（三）強化生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間及有限空間作業(yè)風(fēng)險管控。建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確有限空間管理、作業(yè)審批、作業(yè)過程監(jiān)護、作業(yè)和應(yīng)急救援人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，強化有限空間及作業(yè)的風(fēng)險辨識、管控以及隱患的排查整治。各單位必須對有限空間采取隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，并在醒目位置張貼安全警示牌和有限空間作業(yè)安全風(fēng)險告知牌。有限空間安全警示牌必須明確標示主要危險有害因素、警示有限空間風(fēng)險、防止人員誤入的封閉措施及“嚴禁擅自進入和盲目施救”的警示標語。有限空間作業(yè)安全風(fēng)險告知牌應(yīng)完整標示各類作業(yè)危險有害因素及其濃度范圍，警示作業(yè)和應(yīng)急救援風(fēng)險，標明有限空間作業(yè)及應(yīng)急救援的管理措施與安全技術(shù)方案，明確有限空間作業(yè)及監(jiān)護人員資格確認、作業(yè)審批、監(jiān)護職責(zé)和作業(yè)流程，公示應(yīng)急救援條件等內(nèi)容。

（四）強化有限空間管理宣傳培訓(xùn)。要充分運用各種手段加強宣傳。凡涉及有限空間及其作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在9月前做到“四個一”，即組織所有員工觀看一次有限空間作業(yè)事故警示片，在單位張貼并永久保持一幅有限空間安全風(fēng)險及管控措施圖，在有限空間作業(yè)的場所、設(shè)施部位張貼或懸掛一幅有限空間安全宣傳標語，為所有可能參與有限空間作業(yè)的員工制發(fā)一張有限空間作業(yè)風(fēng)險提示卡并要求員工作業(yè)前必須閱讀。警示片由市安委辦統(tǒng)一制作。風(fēng)險及管控措施圖、安全宣傳標語、風(fēng)險提示卡由市安委辦統(tǒng)一設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行制作。要按照職責(zé)分工督促生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好宣傳培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員及一線作業(yè)人員深刻認識并熟練掌握有限空間及其作業(yè)安全風(fēng)險、事故后果、處置要求。

（五）大力推行“動前三問三查”。深化“兩單兩卡”落實一線員工責(zé)任制和隱患“日周月”排查制度，在涉及有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面推行有限空間作業(yè)“動前三問三查”制度，即“在有限空間作業(yè)之前，所有員工必須先自問三個問題：作業(yè)有什么風(fēng)險、可能導(dǎo)致什么后果、該做好哪些風(fēng)險防控措施；先開展三個檢查：作業(yè)環(huán)境是否安全，使用的工（器）具、設(shè)備設(shè)施是否安全，安全防護措施是否到位”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把“三問三查”作為企業(yè)日周月隱患排查治理工作的重要內(nèi)容落實落細。

（六）扎實開展有限空間集中執(zhí)法行動。今年10月底前，要按照“規(guī)上企業(yè)檢查、小微企業(yè)抽查”的模式對轄區(qū)內(nèi)主監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展一次以有限空間作業(yè)安全為主要內(nèi)容的集中檢查執(zhí)法行動。行動要重點檢查有限空間辨識情況、主要負責(zé)人關(guān)于有限空間事故防控的履職、有限空間管理制度落實、有限空間及作業(yè)安全警示告知、有限空間宣傳培訓(xùn)、有限空間安全防范和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施準備等方面。對發(fā)現(xiàn)的“不按規(guī)矩干、不按規(guī)矩管”的問題，要堅決嚴格依法實施處罰，對不具備安全條件的堅決實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，對發(fā)現(xiàn)重大隱患要求整改拒不執(zhí)行的堅決啟動刑事責(zé)任追究。

（七）切實開展專家?guī)头觥?/span>要組織專家對監(jiān)管的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位開展培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶。要組織專家對轄區(qū)小微個體企業(yè)（個體工商戶）開展培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶。

（八）鼓勵小微企業(yè)安全治理和有限空間安全治理創(chuàng)新。要充分學(xué)習(xí)去年江北區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)等區(qū)縣在小微企業(yè)安全治理方面的經(jīng)驗（榮昌小微企業(yè)“12334”工作機制、江北小場所小作業(yè)“183”機制和銅梁“兩式兩全三集”工作模式），結(jié)合實際進行再創(chuàng)造，構(gòu)建更加系統(tǒng)更有成效的小微企業(yè)安全治理模式。

三、保障措施

（一）提高思想認識。要充分認識當前工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，強化底線思維、紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅決抵制和消除在安全生產(chǎn)管理中存在的形式主義和官僚作風(fēng)，確保安全工作真正落到實處，見到實效，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

（二）加強組織統(tǒng)籌力度。要增強組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌能力，及時研究新情況、解決新問題，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨區(qū)域中存在的安全生產(chǎn)突出問題，確保各項措施在本行業(yè)內(nèi)得到有效執(zhí)行與深入實施。該項任務(wù)作為市級重點工作，鎮(zhèn)應(yīng)急辦將加強日常調(diào)度指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，納入“安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治問題清單”進行動態(tài)管理和評價，對工作進度慢、任務(wù)不落實的及時進行通報。

（三）強化督查，警示曝光。鎮(zhèn)應(yīng)急辦將成立專項檢查組，通過深入一線、實地查看、明察暗訪等多種方式，核查有限空間作業(yè)事故防控專項治理工作開展情況。對自查自改不認真的、整改不落實的、發(fā)生有限空間典型事故或造成較大負面影響的，綜合運用交辦督辦、警示約談、通報批評、公開曝光、末位發(fā)言、追責(zé)問責(zé)“六種形態(tài)”，跟蹤督促整改。

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