別口鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
別口鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
第一章總則
第一條為了深入推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督,維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)和行政執(zhí)法實(shí)際,制定本制度。
第二條本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,是指我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,通過(guò)完成行政許可、行政處罰等執(zhí)法案卷制作,充分利用文字、音像等方式,對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面記錄的活動(dòng)。
第三條行政處罰全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。
第四條我鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),為執(zhí)法科室配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)法記錄儀,為我鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄提供保障。
第五條我鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我局推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作。
第六條執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查,嚴(yán)格文書(shū)、影像資料、記錄儀管理,充分發(fā)揮全過(guò)程執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。
第二章記錄的形式、范圍和載體
第七條行政執(zhí)法全過(guò)程記錄包括紙質(zhì)文書(shū)資料記錄和音像資料記錄等方式。
對(duì)不同類(lèi)行政執(zhí)法事項(xiàng)的各個(gè)程序環(huán)節(jié),其記錄方式和具體規(guī)定詳見(jiàn)附件。
第八條紙質(zhì)文書(shū)資料記錄,是指執(zhí)法過(guò)程中向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部審批表、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。
第九條音像資料記錄即通過(guò)執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、文書(shū)送達(dá)、行政聽(tīng)證等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄,形成錄像、錄音、照片等影像資料。
第三章記錄要求
第十條紙質(zhì)文書(shū)資料記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
(一)調(diào)查筆錄類(lèi)、報(bào)告類(lèi)文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰,寫(xiě)明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)等基本信息;
(二)行政相對(duì)人提供的各種證件資料及復(fù)印件,應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。
第十一條執(zhí)法記錄儀一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置;對(duì)需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容,可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。
需要重點(diǎn)應(yīng)攝錄的內(nèi)容包括:
(一)現(xiàn)場(chǎng)易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù);
(二)當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征;
(三)現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人、證人約談以及詢(xún)問(wèn)內(nèi)容;
(四)依法采取強(qiáng)制措施;
(五)其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的情況。
第十二條行政執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀,應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
(一)在開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀攝錄時(shí),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人;
(二)在執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法人員應(yīng)穿統(tǒng)一制服,言語(yǔ)文明禮貌,行為合法規(guī)范,持證上崗;
(三)執(zhí)法記錄儀記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí),能夠反映執(zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程等內(nèi)容;
(四)執(zhí)法記錄儀開(kāi)始記錄后,在同一執(zhí)法地點(diǎn),不得斷續(xù)記錄,不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄,不得插入其他畫(huà)面。
第四章結(jié)果管理與使用
第十三條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外,執(zhí)法科室應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理完結(jié)之日起30日內(nèi),將形成的紙質(zhì)文書(shū)資料歸集制成案卷并按照檔案管理的要求歸檔保存。并將執(zhí)法過(guò)程中的影像資料刻錄光盤(pán)保存,附在執(zhí)法案卷中,做到一卷一盤(pán)。
第十四條行政處罰一般程序案件中作為證據(jù)使用的影像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。日常執(zhí)法的影像資料保存期限不少于2年。
第十五條日常執(zhí)法中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤(pán)等方式,對(duì)音像資料長(zhǎng)期保存:
(一)當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的;
(二)當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的;
(三)行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的;
(四)其他需要長(zhǎng)期保存的情況。
第十六條執(zhí)法科室負(fù)責(zé)本科室、本單位執(zhí)法記錄設(shè)備的影像資料和執(zhí)法案卷的日常存儲(chǔ)、保管。
第十七條案卷每年底應(yīng)統(tǒng)一保存。我鎮(zhèn)應(yīng)建立健全音像資料記錄管理與使用制度,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法案卷的歸檔、保存和使用。
第十八條根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的,經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人同意后,可復(fù)制使用,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章監(jiān)督和責(zé)任
第十九條鎮(zhèn)法制辦定期對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢,對(duì)記錄的案卷、影像資料進(jìn)行回放檢查,并建立相關(guān)臺(tái)賬。
第二十條本制度自印發(fā)之日起施行。