別口鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章總則

第一條為了深入推進依法行政，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政權力制約和監(jiān)督，維護當事人和行政執(zhí)法人員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)和行政執(zhí)法實際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成行政許可、行政處罰等執(zhí)法案卷制作，充分利用文字、音像等方式，對日常巡查、調(diào)查取證、文書送達、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全面記錄的活動。

第三條行政處罰全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。

第四條我鎮(zhèn)應加強行政執(zhí)法信息化建設，為執(zhí)法科室配備相應數(shù)量的執(zhí)法記錄儀，為我鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程記錄提供保障。

第五條我鎮(zhèn)法制辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我局推進行政執(zhí)法全過程記錄制度工作。

第六條執(zhí)法科室應當加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格文書、影像資料、記錄儀管理，充分發(fā)揮全過程執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

第二章記錄的形式、范圍和載體

第七條行政執(zhí)法全過程記錄包括紙質(zhì)文書資料記錄和音像資料記錄等方式。

對不同類行政執(zhí)法事項的各個程序環(huán)節(jié)，其記錄方式和具體規(guī)定詳見附件。

第八條紙質(zhì)文書資料記錄，是指執(zhí)法過程中向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關文書、鑒定意見、聽證報告、內(nèi)部審批表、送達回證等書面記錄。

第九條音像資料記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等記錄設備對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證等行政執(zhí)法活動進行記錄，形成錄像、錄音、照片等影像資料。

第三章記錄要求

第十條紙質(zhì)文書資料記錄應當符合以下規(guī)定：

（一）調(diào)查筆錄類、報告類文字資料應當記錄事項清晰，寫明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號等基本信息；

（二）行政相對人提供的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。

第十一條執(zhí)法記錄儀一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置；對需要重點攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。

需要重點應攝錄的內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（二）當事人、證人的言行及面貌特征；

（三）現(xiàn)場與當事人、證人約談以及詢問內(nèi)容；

（四）依法采取強制措施；

（五）其他應當采取音像記錄的情況。

第十二條行政執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀，應當符合以下規(guī)定：

（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應當告知當事人；

（二）在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應穿統(tǒng)一制服，言語文明禮貌，行為合法規(guī)范，持證上崗；

（三）執(zhí)法記錄儀記錄信息應當完整、客觀、真實，能夠反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等內(nèi)容；

（四）執(zhí)法記錄儀開始記錄后，在同一執(zhí)法地點，不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

第四章結果管理與使用

第十三條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外，執(zhí)法科室應當在行政執(zhí)法事項辦理完結之日起30日內(nèi)，將形成的紙質(zhì)文書資料歸集制成案卷并按照檔案管理的要求歸檔保存。并將執(zhí)法過程中的影像資料刻錄光盤保存，附在執(zhí)法案卷中，做到一卷一盤。

第十四條行政處罰一般程序案件中作為證據(jù)使用的影像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。日常執(zhí)法的影像資料保存期限不少于2年。

第十五條日常執(zhí)法中有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤等方式，對音像資料長期保存：

（一）當事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的情況。

第十六條執(zhí)法科室負責本科室、本單位執(zhí)法記錄設備的影像資料和執(zhí)法案卷的日常存儲、保管。

第十七條案卷每年底應統(tǒng)一保存。我鎮(zhèn)應建立健全音像資料記錄管理與使用制度，明確專人負責對執(zhí)法案卷的歸檔、保存和使用。

第十八條根據(jù)需要申請復制執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)鎮(zhèn)主要負責人同意后，可復制使用，依法應當保密的除外。

第五章監(jiān)督和責任

第十九條鎮(zhèn)法制辦定期對執(zhí)法記錄設備反映的行政執(zhí)法人員隊容風紀、文明執(zhí)法情況進行抽檢，對記錄的案卷、影像資料進行回放檢查，并建立相關臺賬。

第二十條本制度自印發(fā)之日起施行。