重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

渝府辦發(fā)〔2022〕21號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，著力解決新市民、青年人住房困難問題，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。

二、基礎(chǔ)制度

（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn)。主要面向一定區(qū)域內(nèi)無房的新市民、青年人等群體供應(yīng)，對供應(yīng)對象不設(shè)收入限制。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，超過70平方米的，符合保障性租賃住房對象標(biāo)準(zhǔn)，同等享受相關(guān)政策。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房標(biāo)準(zhǔn)，年漲幅不超過5%。

（二）引導(dǎo)多方參與。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。支持國有企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房，形成多元化供給體系。

（三）堅(jiān)持供需匹配。根據(jù)實(shí)際需求和存量土地、房屋資源情況，新增保障性租賃住房以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔，重點(diǎn)在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府要落實(shí)主體責(zé)任，加快發(fā)展本地區(qū)保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題。市政府對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測評價。

三、支持政策

（一）土地支持。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價款；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場需求的，企事業(yè)單位存量土地允許按照一定程序建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

提高中心城區(qū)住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價款可分期收取。根據(jù)實(shí)際需求，新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房；加大軌道交通上蓋物業(yè)及周邊項(xiàng)目配建保障性租賃住房的力度。

（二）簡化審批流程。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，市、區(qū)縣建立快速審批“綠色通道”，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由有關(guān)部門辦理立項(xiàng)（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。中心城區(qū)的保障性租賃住房項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局等部門對項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營管理方案進(jìn)行聯(lián)合會審，通過會審并經(jīng)市政府同意后出具項(xiàng)目認(rèn)定書。其他區(qū)縣的項(xiàng)目參照中心城區(qū)聯(lián)合會審方式，出具項(xiàng)目認(rèn)定書，并報送市住房城鄉(xiāng)建委。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）資金支持。支持符合條件的項(xiàng)目申報中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央財政資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。市、區(qū)縣財政可對符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目給予獎補(bǔ)。

（四）金融支持。建立健全與金融機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期低息貸款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。開展保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，鼓勵銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我市租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。建立健全與水電氣等單位的聯(lián)動機(jī)制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）稅費(fèi)等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，享受國家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。將在我市持有或者經(jīng)營租賃住房500套（間）及以上或者建筑面積1.5萬平方米及以上的企業(yè)認(rèn)定為專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)。對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。保障性租賃住房對應(yīng)的項(xiàng)目資本金可以降低50%核定監(jiān)管金額。

四、運(yùn)營管理

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。享受政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理。對現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)、中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入規(guī)范管理，不納入的不得享受對保障性租賃住房的專門支持政策。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，確定合理的運(yùn)營期限，存量住房盤活的項(xiàng)目不低于5年，其他項(xiàng)目不低于8年。在發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)期間認(rèn)定的項(xiàng)目，按照試點(diǎn)方案規(guī)定執(zhí)行。

（二）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定保障性租賃住房建設(shè)、改造和裝修適用標(biāo)準(zhǔn)，提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要生活設(shè)施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)置公共區(qū)域，增加文體活動、會客等服務(wù)功能，滿足住戶的社交需要。在保障性租賃住房項(xiàng)目推廣綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵運(yùn)用裝配式建筑、人工智能等新型技術(shù)，全面提升保障性租賃住房居住品質(zhì)。

（三）提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)承租人在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會保障、社區(qū)事務(wù)和住房公積金提取等方面實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，享受與本地居民同等公共服務(wù)。提升小區(qū)治理服務(wù)水平，增強(qiáng)入住群體歸屬感和獲得感，配建的保障性租賃住房與商品住房共享小區(qū)配套設(shè)施及公共服務(wù)，不得設(shè)置物理隔離。推進(jìn)住房租賃信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。區(qū)縣政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要建立專門的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全管理機(jī)制，切實(shí)做好發(fā)展保障性租賃住房的各項(xiàng)工作。市級有關(guān)部門按職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好發(fā)展保障性租賃住房政策支持等有關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測考核。中心城區(qū)為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)區(qū)域，其他區(qū)縣為鼓勵發(fā)展區(qū)域。市住房城鄉(xiāng)建委會同市級相關(guān)部門做好對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測評價工作，及時上報評價結(jié)果。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入年度目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。全市各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，通過新聞報道、短視頻、公眾號等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效，營造全社會廣泛支持參與的良好氛圍。

?

附件：市級有關(guān)部門任務(wù)分工表

?

?

重慶市人民政府辦公廳

2022年1月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

?

市級有關(guān)部門任務(wù)分工表

?

?

?

?