重慶市潼南區應急管理局

關于2023年法治政府建設情況的報告

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2023年，區應急局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及市、區實施方案要求。始終堅持依法行政、依法管理、依法服務的基本原則，認真執行各項法律法規和政策措施，不斷提高法治意識和法治能力，積極推進法制宣傳教育，加強執法隊伍建設，規范行政執法行為，強化權力運行監督，取得了較好的成效。現將有關工作報告如下：

一、切實履行第一責任人職責，助推法治政府建設再上臺階

局主要負責人作為法治政府建設的“第一責任人”，始終把依法行政擺在首要位置，納入重要議事日程。一是全力以赴推動法治政府建設。切實把法治政府建設扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，“循法而行 防救結合 用法治思維打贏防汛救災主動仗”成功申報全市法治政府建設示范項目。二是以身作則帶頭學法用法。采取“集中+自學”的方式，將《習近平法治思想學習綱要》《行政處罰法》《安全生產法》《行政復議法》等納入局黨委理論學習中心組和干部職工會集中學習，帶動全局干部尊法、學法、守法、用法；督促應急系統行政執法人員參加市、區兩級部門依法行政知識培訓，夯實依法行政良好基礎。三是不折不扣依法履行職責。專題聽取上年度本單位法治政府建設情況匯報，專題研究法治政府建設工作2次。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，組織制定年度執法監督檢查計劃，執行行政執法“三項制度”，推動嚴格規范公正文明執法，進一步提高依法行政能力。

二、主要舉措及成效

（一）法治思想作指引，全力以赴保平安

2023年以來，我局堅持以習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要論述為指導，全面落實市委、市政府對安全生產與自然災害防治工作部署，深化重大事故隱患專項排查整治，狠抓風險隱患閉環管控。2023年，亡人事故同比下降28%，成功應對“7·28”百年一遇特大洪災，無人員傷亡，直接經濟損失9.6億元，得到家軍書記“領導有力、處置及時”肯定性批示。全區安全生產和自然災害防治形勢總體穩定可控。

（二）深學細悟筑根本，篤行實干勇擔當

一是依托局黨委理論學習中心組、局黨委會等，集中學習黨的二十大精神、全國、全市“兩會”精神。開展專題研討4次，領導干部講黨課9次，黨員干部圍繞黨的二十大精神、結合應急工作談感悟感想，交流發言20余人次。二是持續推進學習強國APP、干部網絡學院、應急管理干部網絡學院等平臺運用，督促干部職工從多渠道、全方位、寬領域自覺學習。三是深入開展習近平法治思想、黨的二十大精神以及市第六次黨代會精神“進社區”“進農村”宣講活動2場次，進一步掀起城鄉居民學習熱潮。四是利用“12·4”國家憲法日開展集中憲法宣誓活動，進一步促進干部職工維護憲法權威，履行法定職責，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督的決心和追求。

（三）放管結合深改革，提質增效優服務

一是提升服務質效，完善行政審批制度，確保多項“馬上辦”、“網上辦、“一次辦”等政策在“渝快辦”上落地生效，全年辦件87件，無超期辦理，好評率100%。二是常態使用“雙隨機、一公開”監管系統。建立年度“兩庫一清單”（隨機抽查對象庫、執法人員清單庫及企業清單），主動認領目錄清單14項（子項42項），編制檢查實施清單，已隨機抽查企業18家次，將檢查結果在信用潼南、公眾信息網等網站公示，及時率、合格率均達標100%。三是推行告知承諾制度。深化涉企許可事項告知承諾制，辦理承諾許可件34件，明確專人核查到期承諾10件，確保承諾能夠有效執行。

（四）完善制度夯基礎，依法行政有保障

一是強化規范性文件管理。嚴格履行規范性文件制定程序，嚴格執行“三統一”、有效期等制度，加強法律顧問審查制度，做好規范性文件前置審查和備案審查，確保規范性文件制定合法合規。同時，動態清理規范性文件，提高規范性文件規范化水平。目前區應急局有效規范性文件2個，每月定期清理1次。二是積極推進法律顧問制度。區應急局與重慶市潼南區塘壩法律服務所簽訂《常年法律顧問合同》，在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用，通過線上線下相結合的方式，咨詢問題40余次（含合同審定），多方面保障法律顧問在重大決策制定、依法行政合法性審查、法律法規解讀、涉法涉訴風險防控等方面發揮積極的作用。三是堅決執行案件審查制度。牢固樹立“以監督促公正、以審核保質量”的工作理念，所有行政執法案件均經法制審核人員全覆蓋審核，提交局案審會集體討論研究決定，層層把好監督審核關，堅決杜絕辦關系案、人情案、金錢案。定期開展案件點評，檢視案件辦理全流程，剖析執法各環節存在的短板，從而達到“以案說法、以評促改”的目的，切實提升辦案質量，實現連續5年無行政復議和行政訴訟案件。四是修訂完善內部制度。為進一步規范內部管理、強化權力制約，區應急局每年都對內部管理制度進行適時修訂，以便能更好的進行內部管理、提升工作效率、提高辦事質量。五是嚴格執行“三重一大”議事決策程序。邀請派駐紀檢監察組列席會議并全程監督，嚴格落實民主集中制。六是加強網絡安全保障。采購正版軟件20套、國產電腦20臺，落實專人維護網絡信息發布平臺，切實提升網絡安全防護能力。

（五）強化培訓提素質，規范執法促公正

一是強化執法隊伍建設。為增強執法人員法紀意識，提高履職能力，區應急局2023年開展行政執法、基層應急管理工作等4大類專題培訓，共開展相關培訓16場次、參培人員達600余人次；組織參加年度法治理論知識考試、旁聽庭審43人。二是嚴格規范行政執法行為。通過抓信息公示促執法透明、抓過程記錄促執法規范、抓審核把關促執法公正。在信用重慶、公眾信息網上公示日常監督執法和行政處罰信息82條。案卷審查覆蓋率100%，共查找問題60處，程序不合法的0件；積極參加市應急局、區司法局組織的執法案卷評查活動，不斷提升執法案件質量。三是健全行刑銜接工作機制。加強安全生產行政執法與刑事司法銜接工作，與檢察院、公安局建立聯席會議制度，明確聯席會議主要職責，增強安全生產違法行為刑事處罰合力，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。四是接受監督規范權力運行。積極對接區紀委監委召開雙月會商座談會，強化執法監督再監督，構建“權責統一、權威高效”行政執法新格局，全面從嚴執法，全面提高行政執法人員政治紀律意識。

（六）多措并舉抓安全，防微杜漸守底線

一是聚焦重點問題抓落實。采取“面上督查+暗訪抽查”形式，2023年開展督查檢查74次，查改隱患129個，下發督辦通知10件。采取“專家+媒體”的方式，對6個鎮街、5個部門重大事故隱患專項排查整治2023行動推進情況進行暗訪，拍攝警示曝光視頻3個，對查出的問題進行重點交辦，累計查改問題25個。二是聚焦監管行業抓執法。嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，在危險化學品、工貿等重點行業領域，加大監管執法力度。2023年，執法檢查241家次，發現問題隱患1026個，實施行政處罰6家次、處罰金額16.555萬元。三是聚焦交叉檢查抓提高。結合重大事故隱患專項排查整治2023行動，開展首次全區鎮街交叉檢查，互查互糾、真抓實干，檢查企業295家次，發現安全隱患（問題）390條，整改率100%。

（七）風險矛盾勤化解，社會穩定促和諧

一是擴大安全生產舉報獎勵影響力。加大“12350”宣傳力度，形成“人人安全員、處處安全崗，舉報有人跟、件件有落實”的新局面，提升群防群治和社會監督力量。2023年，共接電411個，共受理案件57起，已結案54起，正在辦理3起，處罰金額10.455萬元；納入舉報獎勵20起，發放舉報獎金1.8368萬元。二是嚴格落實政府信息公開制度。緊緊圍繞行政決策、執行、管理、服務、結果等重點環節，依法、及時、準確公開信息，2023年主動公開政府信息1440條，收到依申請公開2件，均在法定期限內辦結答復。三是認真辦理人大代表建議和政協委員提案，結合應急局實際，有針對性地提出政策措施，切實解決一批代表委員關注、人民群眾關心的熱點難點問題，2023年辦理人大代表建議和政協提案2件，辦復率、規范率、代表委員滿意率、走訪率均達100%。四是突出抓好信訪穩定工作。全面落實領導干部接訪下訪群眾和閱批群眾來信，對上級轉辦信訪事項實行動態跟蹤管理和督辦，建立群眾來訪事項臺賬，全年共辦理上級轉辦信訪事項2件、干部接訪下訪50件次。

（八）法治宣傳零距離，普法惠民暖人心

一是嚴格落實普法責任制。結合我局全年各項宣傳活動，制定年度普法計劃，將《安全生產法》《行政復議法》《防震減災法》、《刑法》中與安全生產相關的條款等納入2023年重點普法內容，面對全局干部職工、重點企業負責人開展相關培訓講座2場次、參與人數200余人次。二是開展“安全生產月”、“防災減災日”、“憲法宣傳周”等重要活動，面向群眾發放安全生產法律法規宣傳資料1萬余份；開展企業第一責任人專題講安全、一線工作者互動講安全活動。積極組織職教學生參加全國安全月知識競賽。三是利用微信公眾號等新媒體發布安全生產法律法規、應急科普知識、事故案例等圖文信息和短視頻，增強全區人民的安全生產法治意識和法治素養。

三、存在的主要問題

在法治政府建設工作中，區應急局雖然取得較好成效，但仍存在問題和不足，主要表現在以下幾方面：一是法治工作系統性、全面性有所欠缺。法治政府建設涉及方方面面，但在實際工作中缺乏系統思維和整體觀念。比如，習近平法治思想學習還不夠系統全面，依法行政的法治理念還未形成全覆蓋。個別干部在思想覺悟與意識上還存在著一定的差距，依法行政的思維理念和解決問題的能力有待進一步提升。二是法治宣傳廣度、深度有不足。在干部學習方面，目前以集中學習和法治平臺自主學習為主，法治教育入腦入心仍有不足；在群眾普法宣傳方面，缺乏有效的互動性，日常宣傳多以對法律條文的單向講解為主，缺乏實際案例分析、討論等互動環節，導致公眾的參與感不強、學習興趣不濃。三是安全生產基礎依然薄弱。企業主體責任落實不夠、對安全生產管理要求認識不足，安全生產管理水平偏低，給行政執法工作增加了難度。四是應急執法專業能力不夠強。應急管理工作涉及領域廣、工作量多，基層應急管理執法人員少、流動性大、力量相對薄弱；安全生產法律法規范圍廣、內容多，掌握難度大，部分職工對法律法規不能熟練掌握運用。

四、2024年主要工作思路和打算

2024年，我們將重點抓好以下工作：

（一）推行“管罰分離”改革

按照市應急局工作部署，結合區應急局實際情況，進一步規范安全生產行政執法，提高檢查效率、提升辦案質量，確保公平、公正、公開執法，切實維護行政相對人的合法權益，保障安全生產工作高質量發展。

（二）強化法治宣傳培訓

持續抓好法治宣教和執法培訓，邀請法律專家進行法律法規授課，強化執法人員安全生產法律法規學習和案卷制作水平，切實提升執法隊伍綜合素質，提高行政執法質量和社會滿意度。

（三）實施行政權力下放

根據區政府《關于公布重慶市潼南區鎮（街道）綜合行政執法事項清單的通知》（潼南府發〔2023〕13號）的文件要求，將煙花爆竹零售相關行政處罰賦權給各鎮街；委托鎮街開展行政執法事項22項。加強對鎮街的工作指導，強化對下放權力承接和運行情況的監督，防止出現管理脫節情況，切實提高下放權力的運行質量。

（四）廣泛接受社會監督

充分利用信用重慶、公眾信息網等平臺，公示業務動態、工作流程、服務指南、政策措施、行政許可、行政處罰等內容，自覺接受社會公眾的監督，提升應急管理服務水平。

特此報告

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?????????????????????????????????2024年1月24日

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