潼南府辦發(fā)〔2022〕51號

重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)潼南區(qū)自然災害救助應急預案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、有關單位：

《潼南區(qū)自然災害救助應急預案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

2022年8月25日

（此件公開發(fā)布）

預案編碼：（2022版）

重慶市潼南區(qū)自然災害救助應急預案

目錄

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1? 總則····································································· （5）

1.1? 編制目的························································· （5）

1.2? 編制依據(jù)························································· （5）

1.3? 適用范圍························································· （5）

1.4? 工作原則························································· （5）

2? 組織指揮體系···················································· （6）

2.1? 區(qū)組織指揮機構············································ （6）

2.2? 現(xiàn)場指揮機構················································ （12）

2.3? 潼南區(qū)重特大自然災害救助應急指揮架構圖········· （13）

2.4? 專家組····························································· （14）

3? 災害預警響應···················································· （14）

3.1? 預警信息發(fā)布················································ （14）

3.2? 預警響應評估與啟動··································· （14）

3.3? 預警響應措施················································ （14）

3.4? 預警響應終止················································ （15）

4? 災情信息報告和發(fā)布······································· （15）

4.1? 災情信息報告················································ （15）

4.2? 災情信息發(fā)布················································ （17）

5? 應急響應···························································· （17）

5.1? 啟動權限························································ （17）

5.2? Ⅰ級響應························································ （18）

5.3? Ⅱ級響應························································ （20）

5.4? Ⅲ級響應························································ （22）

5.5? Ⅳ級響應························································ （24）

5.6? 響應終止························································ （25）

6? 災后救助··························································· （25）

6.1? 過渡期生活救助··········································· （25）

6.2? 倒損住房恢復重建······································· （26）

6.3? 冬春救助························································ （27）

7? 保障措施··························································· （28）

7.1? 資金保障························································ （28）

7.2? 物資保障························································ （29）

7.3? 通信和信息保障··········································· （29）

7.4? 裝備和設施保障··········································· （30）

7.5? 人力資源保障··············································· （31）

7.6? 社會動員保障··············································· （31）

7.7? 宣傳培訓和演練··········································· （32）

8? 附則··································································· （32）

8.1? 術語解釋······················································· （32）

8.2? 預案管理······················································· （33）

8.3? 預案解釋······················································· （33）

8.4? 預案實施······················································· （33）

1? 總則

1.1? 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2? 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市突發(fā)自然災害專項應急預案》《重慶市自然災害救助應急預案》《潼南區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《潼南區(qū)突發(fā)自然災害專項應急預案》及相關法律法規(guī)和文件，制定本預案。

1.3? 適用范圍

本預案適用于潼南區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的應急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4? 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2? 組織指揮體系

2.1? 區(qū)指揮機構

區(qū)人民政府設立自然災害應急指揮機構（區(qū)指揮部），負責組織、協(xié)調和指揮本行政區(qū)域內自然災害救助工作。區(qū)級有關部門、有關單位加強工作指導和技術支持。

2.1.1?區(qū)指揮部職責

區(qū)指揮部由區(qū)人民政府區(qū)長任總指揮長，區(qū)人民政府常務副區(qū)長任常務副指揮長，區(qū)人民政府有關副區(qū)長、區(qū)人武部負責人任副指揮長。區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)經濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)國資委、區(qū)審計局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援支隊、團區(qū)委、區(qū)紅十字會、潼南氣象局、區(qū)傳媒集團為成員單位。

主要職責：傳達貫徹執(zhí)行重慶市和區(qū)人民政府有關指示、命令；組織、領導全區(qū)自然災害救助應急處置工作；向重慶市和區(qū)人民政府報告自然災害事件情況和應對情況。在發(fā)生相應突發(fā)自然災害時，在區(qū)減災委的領導下，組織協(xié)調有關力量快速有效地進行應急處置，做好信息傳遞和共享、應急聯(lián)動處置、災害救助等各項基礎工作。

2.1.2?成員單位職責

區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調媒體做好防災減災救災工作的新聞報道、政策解讀和公益宣傳；做好災害預防知識的宣傳教育，以及災害預警信息的及時傳播；及時正確引導社會輿論。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調指導防災減災救災網(wǎng)絡輿情的引導處置工作。

區(qū)政府辦：傳達貫徹執(zhí)行重慶市和區(qū)人民政府有關指示、命令；協(xié)調各單位、各部門救災救助工作；完成區(qū)指揮部交辦工作。

區(qū)發(fā)展改革委：負責做好自然災害防治項目與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府投資三年滾動計劃、年度投資計劃的銜接平衡；負責區(qū)級防災減災項目審批，積極爭取中央救災和災后恢復重建等專項資金支持，協(xié)助有關部門落實項目建設資金，指導災區(qū)做好因災損毀重點項目規(guī)劃和基礎設施的恢復重建工作。

區(qū)教委：負責做好受災學校學生和教職員工的緊急轉移安置工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，對受災困難學生實施救助；制訂學校防災減災教育計劃，開展經常性的防災減災教育。

區(qū)科技局：負責提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。

區(qū)經濟信息委：負責工業(yè)企業(yè)災情核實、上報和災后恢復生產；協(xié)調通信企業(yè)盡快恢復災毀通信設施；迅速啟動應急通信系統(tǒng)，保障救災通信暢通；協(xié)調電力部門組織應急搶修隊伍，保障轄區(qū)內生活用電和區(qū)指揮部用電，盡快恢復災區(qū)被破壞的電力設施，保障電力供應；協(xié)調燃氣部門快恢復災區(qū)被破壞的燃氣設施，保障燃氣供應。

區(qū)公安局：負責自然災害搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛(wèi)工作；災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移避險；做好自然災害有關違法犯罪案件查處工作。

區(qū)民政局：負責支持引導社工等社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作，及時將符合條件的受災人員納入臨時救助或最低生活保障范圍；做好因災遇難人員殯儀工作。

區(qū)司法局：負責自然災害防治和應急搶險救援立法審查和執(zhí)法監(jiān)督。

區(qū)財政局：負責區(qū)級自然災害生活救助資金預算、籌集、管理和調度；配合自然災害防治部門積極爭取中央救災資金支持；與自然災害防治部門共同參與擬定救災資金的安排方案，及時足額到位并監(jiān)督使用。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：負責承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；負責核實、統(tǒng)計全區(qū)地質災害情況，組織專家進行地質災害評估，為地質災害救助提供資料；負責受災群眾倒房恢復重建的勘查選址工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助有關部門對自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件進行調查處理，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制措施，及時發(fā)布相關環(huán)境信息；會同相關部門做好災區(qū)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，指導做好飲用水水源地環(huán)境保護工作；聯(lián)合氣象部門開展重污染天氣會商和空氣質量預報。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負責牽頭組織有關部門人員和專家赴災害現(xiàn)場，協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃，組織實施受災工程設計和施工；負責檢查落實自然災害易發(fā)區(qū)建筑設施安全措施情況。

區(qū)城管局：負責指導城區(qū)開展市政基礎設施的安全鑒定、修復等工作；城區(qū)市政設施防洪安全；市政設施及周邊地質災害隱患防治和突發(fā)災害應急搶險處置工作；聯(lián)合氣象部門開展城市運行高影響天氣預警工作。統(tǒng)計城區(qū)市政設施受災受損情況，做好市政基礎設施的恢復工作。

區(qū)交通局：負責組織協(xié)調應急運力，配合有關部門疏運搶險救災人員、救災物資和受災群眾；負責公路水路應急運輸保障和協(xié)調鐵路，組織修復受災期間損壞的公路、航道等設施，為應急運輸協(xié)調高速公路綠色通道。

區(qū)水利局：負責及時通報水情及水文信息；檢查汛期搶險隊伍、物資、器材等落實情況，做好防汛抗旱物資儲備；統(tǒng)計核實水利系統(tǒng)災害情況，為救助工作提供準確情報。

區(qū)農業(yè)農村委：負責全區(qū)農業(yè)災后恢復發(fā)展工作；組織種子、動物疫苗消毒藥品、應急處置及防護等動物防疫應急救災物資儲備和調撥，組織農技人員赴災區(qū)幫助指導受災人員生產自救；及時通報自然災害造成的農業(yè)損失情況，為重特大農業(yè)有害生物災害救助工作提供準確情報。

區(qū)商務委：負責協(xié)調組織救災所需的生活必需品的供應工作；幫助指導受災商貿企業(yè)開展生產自救，及時恢復正常生產和經營。

區(qū)文化旅游委：負責統(tǒng)籌協(xié)調各類景區(qū)主管部門做好自然災害防治和突發(fā)災害應急搶險處置；負責文物類旅游景區(qū)景點搶險救災；指導督促旅游經營企業(yè)做好氣象災害預警信息傳播，游客轉移、疏散等安全避險工作。負責及時恢復災毀文化廣播設施，確保廣播電視信號暢通。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織指導醫(yī)療機構自然災害防治工作，負責調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場、災區(qū)開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理救援等衛(wèi)生應急工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負責衛(wèi)生應急隊伍人員、車輛、藥品、醫(yī)療器械裝備的調度；推動衛(wèi)生健康基礎設施恢復重建工作；聯(lián)合氣象部門發(fā)布高溫中暑預警；統(tǒng)計報告全區(qū)衛(wèi)生健康領域受災情況。

區(qū)應急局：負責綜合協(xié)調全區(qū)自然災害救助工作。負責區(qū)指揮部日常工作。承擔災情收集、統(tǒng)計、匯總、評估、上報工作。承擔救災款物籌集、調度、分配和使用管理，幫助受災人員解決口糧、衣被、住房、飲水及傷病醫(yī)治等基本生活困難。組織、指導救災捐贈工作，負責救災捐贈款物的接收、分配和使用管理。

區(qū)國資委：負責督促所監(jiān)管企業(yè)做好自然災害防治工作，協(xié)助行業(yè)管理部門開展自然災害搶險救援工作；督促所監(jiān)管企業(yè)按照行業(yè)管理部門要求開展搶險救災、停工停產、因災損毀廠房基礎設施恢復重建、復工復產等工作；統(tǒng)籌做好巨災保險理賠事宜。

區(qū)審計局：負責對救災救助資金和物資的籌集、分配、管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

區(qū)林業(yè)局：督查指導災后森林草原生態(tài)修復工作；掌握、通報森林火災動態(tài)、林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況，為救助工作提供準確情報。

區(qū)人武部：負責組織協(xié)調駐潼部隊、武警和民兵參加搶險救災；并配合公安機關維護當?shù)厣鐣刃颍槐Ｗo重要目標安全，解救、轉移和疏散受災人員；搶救、運送重要物資。

區(qū)消防救援支隊：積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

團區(qū)委：負責引導志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作。

區(qū)紅十字會：負責依法開展社會募捐，管理、接收捐贈款物，并調撥救災資金、物資支持災區(qū)抗災救災工作，協(xié)助災區(qū)開展緊急人道救助；組織紅十字救援隊伍、裝備設施和志愿者等參與搶險救災和現(xiàn)場救護工作；動員社會人道救助力量參與災后重建工作。

潼南氣象局：負責進行災害性天氣趨勢分析和發(fā)布預警信息；負責防雹增雨消霧等人工影響天氣工作；負責防雷安全工作；及時收集和核實氣象災害情況。

區(qū)傳媒集團：宣傳報道抗災救災相關信息，制作、播放災情和救助工作專題片。

有關鎮(zhèn)街：第一時間趕赴現(xiàn)場核查災情，開展先期應急救助；及時組織力量緊急轉移安置受災人員；及時安排本級自然災害救助資金、物資，用于受災人員生活救助。

根據(jù)救災工作實際，需要市級在潼機關、企事業(yè)單位提供幫助支持的，由區(qū)政府辦協(xié)調處理。需要駐潼部隊及武裝警察部隊提供幫助支持的，由區(qū)人武部按照相關規(guī)定和程序辦理。其他有關部門、有關單位應根據(jù)救災工作需要，積極提供有利條件，配合完成自然災害救助任務。

2.2? 現(xiàn)場指揮機構

區(qū)人民政府視情成立自然災害現(xiàn)場應急指揮部，負責指揮災害現(xiàn)場救助應急工作。發(fā)生一般、較大自然災害時，區(qū)指揮部即為現(xiàn)場指揮部，發(fā)生重大、特別重大自然災害時配合市級指揮部組織指揮災害現(xiàn)場救助應急工作。參與現(xiàn)場救助應急的單位和人員，應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.3? 潼南區(qū)重特大自然災害救助應急指揮架構圖

2.4 ?專家組

區(qū)指揮部根據(jù)工作需要，組建自然災害救助專家組，對全區(qū)防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全區(qū)自然災害的災情評估、救助應急和災后救助提出咨詢意見。

3? 災害預警響應

3.1? 預警信息發(fā)布

氣象、水利、地震、規(guī)資、林業(yè)、農業(yè)等部門應加強自然災害監(jiān)測預報，及時向區(qū)指揮部成員單位通報自然災害預警預報信息，并按照《潼南區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等有關規(guī)定及時發(fā)布紅、橙、黃、藍四級預警信息。

3.2? 預警響應評估與啟動

各鎮(zhèn)街人民政府、區(qū)級有關部門和有關單位要根據(jù)自然災害預警預報信息，組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，及時進行分析研判，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當出現(xiàn)可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，啟動預警響應。

3.3? 預警響應措施

預警響應啟動后，區(qū)指揮部可視情采取以下一項或多項措施：

（1）向區(qū)指揮部成員單位和可能受影響的鎮(zhèn)街通報預警信息。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施，做好啟動應急響應的各項準備工作。

（3）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（4）向區(qū)指揮部報告預警響應啟動情況；通知區(qū)指揮部成員單位，做好救災準備工作。

（5）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

3.4? 預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅砂l(fā)布預警響應的單位終止預警響應。

4? 災情信息報告和發(fā)布

4.1? 災情信息報告

4.1.1? 自然災害情況統(tǒng)計工作由各級應急管理部門組織、協(xié)調和管理，并接受同級政府統(tǒng)計機構的業(yè)務指導。區(qū)應急局負責全區(qū)自然災害情況的收集、統(tǒng)計、匯總、報送工作，向區(qū)指揮部和市應急局報告災情和救災工作情況。

4.1.2? 自然災害情況統(tǒng)計內容包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失以及救災工作開展情況，統(tǒng)計范圍包括本行政區(qū)域內的常住人口和非常住人口。

4.1.3? 災情信息報告的程序和時限

（1）初報：對突發(fā)性自然災害，受災鎮(zhèn)街應在災害發(fā)生后1.5小時內將災情和救災工作情況向區(qū)應急局報告（含分村、社區(qū)數(shù)據(jù)）；對造成人員死亡、失蹤或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，應立即上報。區(qū)應急局在接報災情信息0.5小時內審核、匯總，并向區(qū)指揮部報告，會商確定后向市應急局報告（含分鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)）。

（2）續(xù)報。災情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時零報告制度，受災鎮(zhèn)街每24小時須向區(qū)應急局報告最新災情和救災工作開展情況，區(qū)應急局每24小時須向區(qū)指揮部和市應急局報告。

（3）核報。災情穩(wěn)定后，受災鎮(zhèn)街應在2日內將經核定的災情和救災工作情況的數(shù)據(jù)（含分村、社區(qū)數(shù)據(jù)）向區(qū)應急局報告，區(qū)應急局接報后3日內審核、匯總數(shù)據(jù)，并向區(qū)指揮部和市應急局報告（含分鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)）。

（4）發(fā)生干旱災害，受災鎮(zhèn)街應在旱情初露、且群眾生活受到一定影響時，向區(qū)應急局進行初報（含分村、社區(qū)數(shù)據(jù)）。區(qū)應急局匯總數(shù)據(jù)（含分鎮(zhèn)、街數(shù)據(jù)）上報區(qū)指揮部，會商審核后上報市應急局，在旱災災情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，災害過程結束后及時核報。

4.1.4? 各鎮(zhèn)街應使用國家自然災害災情管理系統(tǒng)報送災情，提高自然災害情況統(tǒng)計工作的信息化水平。遇特殊情況，可通過電話、傳真、郵件等傳統(tǒng)手段進行災情報送，待通信恢復正常后，及時通過災情管理系統(tǒng)補報。

4.1.5?區(qū)指揮部建立健全災情會商制度，要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4. 2? 災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。災情信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博等發(fā)布信息。

災情穩(wěn)定前，應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5? 應急響應

按照救災工作“分級負責、屬地管理”原則，各鎮(zhèn)街負責本行政區(qū)域的救災工作。

按照自然災害造成的損失情況和可能造成的后果，潼南區(qū)自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1? 啟動權限

本區(qū)內一次性自然災害損失達到相應程度后，啟動本預案相應等級的應急響應。Ⅳ級、Ⅲ級響應由區(qū)應急局啟動，Ⅱ級響應的啟動，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長批準，Ⅰ級響應的啟動，由區(qū)人民政府區(qū)長批準。

5.2? Ⅰ級響應

5.2.1? 啟動條件

本區(qū)內發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）因災死亡5人以上。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋200間或100戶以上。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上。

（5）區(qū)人民政府決定的其他事項。

5.2.2? 響應措施

（1）區(qū)指揮部召開由各成員單位、專家組及有關受災鎮(zhèn)街參加的會議，對災區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）區(qū)人民政府區(qū)長及區(qū)指揮部成員單位的主要負責人、受災鎮(zhèn)街主要領導應及時趕赴災害發(fā)生現(xiàn)場，成立現(xiàn)場救災指揮部，指揮應急救助工作，并派出區(qū)應急局負責人帶隊、有關部門參加的工作組到災區(qū)核查災情，協(xié)助指導重災鎮(zhèn)街開展救災工作。受災鎮(zhèn)街負責災害現(xiàn)場應急救助工作，并及時向區(qū)指揮部、區(qū)應急局及有關部門報告災情，申請救災款物援助。

（3）區(qū)應急局及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，及時發(fā)布災區(qū)需求。區(qū)指揮部有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)指揮部報告有關情況。必要時，區(qū)指揮部組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)受災鎮(zhèn)街申請和有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災害生活補助資金，并及時向市財政局、市應急局申請救災款物支持。區(qū)應急局緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）區(qū)公安局、區(qū)消防救援支隊加強災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。必要時，區(qū)人武部組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災。

（6）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委等部門保障市場供應和價格相對穩(wěn)定。區(qū)經濟信息委要協(xié)調通訊企業(yè)和電力部門盡快恢復災毀設施設備，保障救災通訊暢通和電力供應。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委指導災后房屋建筑安全應急評估等工作。區(qū)城管局做好市政設施的恢復工作。區(qū)水利局指導災區(qū)開展水利工程修復、應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。區(qū)文化旅游委、區(qū)新聞辦和網(wǎng)信辦組織恢復災毀文化廣播設施；做好新聞宣傳及輿論引導等工作。

（7）區(qū)應急局適時組織開展救災捐贈活動，向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，統(tǒng)一接收、管理、分配市級救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。區(qū)紅十字會、區(qū)慈善會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（8）災情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)指揮部關于災害評估工作的有關部署，區(qū)應急局、受災鎮(zhèn)街、區(qū)級有關部門和有關單位組織開展自然災害損失綜合評估工作。區(qū)指揮部按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（9）區(qū)指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3? Ⅱ級響應

5.3.1? 啟動條件

本區(qū)內發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）因災死亡3人以上、5人以下。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助500人以上、1000人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上、200間或100戶以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上、10萬人以下。

（5）區(qū)人民政府決定的其他事項。

5.3.2? 響應措施

（1）區(qū)指揮部召開由各成員單位、專家組及有關受災鎮(zhèn)街參加的會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）區(qū)人民政府常務副區(qū)長及區(qū)指揮部成員單位的主要負責人、受災鎮(zhèn)街負責人應及時趕赴災害發(fā)生現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場救災指揮部，指揮應急救助工作。受災鎮(zhèn)街負責災害現(xiàn)場應急救助工作，并及時向區(qū)減災辦、區(qū)應急局及有關部門報告災情，申請救災款物援助。

（3）派出由區(qū)應急局負責人帶隊、有關部門參加的工作組到受災鎮(zhèn)街核查災情，協(xié)助指導重災鎮(zhèn)街開展工作。

（4）根據(jù)受災鎮(zhèn)街申請和對災情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災害生活補助資金，并及時向市財政局、市應急局申請救災款物支持。區(qū)應急局緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）區(qū)公安局、區(qū)應急局加強災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移。必要時，區(qū)人武部組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災。

（6）區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委等部門保障市場供應和價格相對穩(wěn)定。區(qū)經濟信息委要協(xié)調通訊企業(yè)和電力部門盡快恢復災毀設施設備，保障救災通訊暢通和電力供應。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委指導災后房屋建筑安全應急評估等工作。區(qū)城管局做好市政設施的恢復工作。區(qū)水利局指導災區(qū)水利工程修復、應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。區(qū)文化旅游委、區(qū)新聞辦和網(wǎng)信辦組織恢復災毀文化廣播設施；做好新聞宣傳及輿論引導等工作。

（7）區(qū)應急局適時組織開展救災捐贈活動，向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，統(tǒng)一接收、管理、分配市級救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。區(qū)紅十字會、區(qū)慈善會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（8）災情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)指揮部關于災害評估工作的有關部署，區(qū)應急局、受災鎮(zhèn)街、區(qū)人民政府有關部門和有關單位組織開展自然災害損失綜合評估工作。區(qū)指揮部按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（9）區(qū)指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4? Ⅲ級響應

5.4.1? 啟動條件

本區(qū)內發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）因災死亡2人以上、3人以下。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助300人以上、500人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間或30戶以上、100間或50戶以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬以上、5萬人以下。

（5）區(qū)人民政府決定的其他事項。

5.4.2? 響應措施

（1）區(qū)指揮部及時組織有關部門及受災鎮(zhèn)街召開會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）受災鎮(zhèn)街負責災害現(xiàn)場應急救助工作，及時向區(qū)減災辦、區(qū)應急局及有關部門報告災情，申請救災款物援助。

（3）派出由區(qū)應急局負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災人員，核查災情，協(xié)助指導重災鎮(zhèn)街開展救災工作。

（4）根據(jù)受災鎮(zhèn)街申請和有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災害生活補助資金。并及時向市財政局、市應急局申請救災款物支持。區(qū)應急局緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）區(qū)衛(wèi)生健康委指導受災鎮(zhèn)街做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）區(qū)應急局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

（7）災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局指導受災鎮(zhèn)街評估、核定自然災害損失情況。

（8）區(qū)指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5? Ⅳ級響應

5.5.1? 啟動條件

本區(qū)內發(fā)生一次自然災害過程，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）因災死亡1人。

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100以上、300人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋30間或15戶以上、50間或30戶以下。

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬人以上、3萬人以下。

（5）區(qū)人民政府決定的其他事項。

5.5.2? 響應措施

（1）區(qū)指揮部視情組織有關部門和單位召開會議，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）受災鎮(zhèn)街負責災害現(xiàn)場應急救助工作，籌集款物開展救助工作，并及時向區(qū)減災辦、區(qū)應急局及有關部門報告災情。

（3）區(qū)應急局慰問受災人員、派出工作組赴受災鎮(zhèn)街核查災情，協(xié)助指導重災鎮(zhèn)街開展救災工作。

（4）根據(jù)受災鎮(zhèn)街申請和災情的核定情況，區(qū)應急局緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）區(qū)衛(wèi)生健康委指導受災鎮(zhèn)街做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局指導受災鎮(zhèn)街評估、核定自然災害損失情況。

（7）區(qū)指揮部其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.6? 響應終止

災情基本穩(wěn)定后，救災工作轉入常態(tài)，應急響應隨即終止。終止響應與啟動響應批準權限相同。

6? 災后救助

6.1? 過渡期生活救助

6.1.1? 自然災害發(fā)生后，區(qū)應急局指導受災鎮(zhèn)街及時評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2? 區(qū)財政局、區(qū)應急局應及時撥付過渡期生活救助資金。區(qū)應急局指導受災鎮(zhèn)街做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3? 區(qū)應急局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

6.2? 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鎮(zhèn)街負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.1? 區(qū)應急局根據(jù)鎮(zhèn)街倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

6.2.2?區(qū)應急局收到鎮(zhèn)街倒損住房恢復重建補助資金申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結果，按照區(qū)倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商區(qū)財政局下達。

6.2.3? 因災倒損住房恢復重建工作結束后，區(qū)應急局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本區(qū)內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市應急局。市應急局收到區(qū)應急局上報的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.2.4? 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。區(qū)規(guī)劃局負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他有關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.2.5? 由區(qū)人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.3? 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鎮(zhèn)街為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.3.1? 受災鎮(zhèn)街應當在每年9月上旬開始，著手調查、核實、匯總、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，及時組織實施，并上報區(qū)應急局備案。

6.3.2? 區(qū)應急局于每年9月中旬開展受災人員冬春生活困難情況核查、匯總，并會同鎮(zhèn)街開展受災人員生活困難狀況評估，核實情況。

6.3.3? 區(qū)應急局根據(jù)鎮(zhèn)街的款物申請，結合受災人員生活困難狀況評估情況，確定冬春救助物資和資金補助方案，及時下?lián)芏壕戎镔Y，并商區(qū)財政局下?lián)茏匀粸暮Χ荷罹戎a助資金，專項用于幫助解決受災人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.3.4? 區(qū)應急局通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災人員的過冬衣被等問題，組織評估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作績效。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策。區(qū)商務委確保糧食供應。

6.3.5 受災區(qū)縣要嚴格按照受災人員本人申請或村（居）民小組提名、村（居）委會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核、區(qū)縣應急管理部門審批的程序，精準確定救助對象，確保公開、公平、公正。

7? 保障措施

7.1? 資金保障

區(qū)財政局、區(qū)應急局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規(guī)定，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入年度財政預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，落實救災資金保障。

7.1.1? 區(qū)委、區(qū)人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。

7.1.2? 區(qū)財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排本級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受自然災害地區(qū)受災人員的基本生活困難。

7.1.3? 區(qū)財政應根據(jù)自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，主要用于查災核災、原始資料檔案制作、救災儲備物資管理等必須開支，確保救災工作順利開展。

7.1.4? 區(qū)指揮部根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2? 物資保障

7.2.1? 合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，建立以中央庫為依托、市級庫（含區(qū)域庫）為主體、區(qū)縣庫為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點為基礎、村（社區(qū)）儲存室（間）為補充的五級救災物資儲備體系。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2? 制定救災物資儲備規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災物資采購和儲備制度，根據(jù)自然災害救助需要，儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3? 制定完善救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，使用應急資源管理平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3? 通信和信息保障

7.3.1? 通信管理部門負責組織協(xié)調基礎電信企業(yè)開展災害事故應急指揮通信保障工作。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通。

7.3.2? 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制。

7.3.3? 區(qū)應急局依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，建立覆蓋鎮(zhèn)街互聯(lián)互通的災情管理平臺，形成全區(qū)災情管理專用網(wǎng)絡。

7.4? 裝備和設施保障

區(qū)級有關部門、有關單位應配備應急救災工作必需的設備和裝備。區(qū)人民政府要建立健全自然災害應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害應急工作提供必要的交通、通信等設備。

鎮(zhèn)街要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)鎮(zhèn)街可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

災情發(fā)生后，受災鎮(zhèn)街政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

應急管理部門負責綜合協(xié)調受災人員集中安置點應急救助工作，及時調運救災帳篷、棉被等生活類救災物資；財政部門負責受災人員集中安置點的資金保障；公安部門負責集中安置點的治安管理，維護正常秩序；衛(wèi)生健康部門要加強對集中安置點的衛(wèi)生防疫工作；其他各級各部門結合各自職責、加強協(xié)作，努力形成多方參與、協(xié)同配合的集中安置點應急救助體系。

7.5? 人力資源保障

7.5.1? 區(qū)級有關部門、有關單位加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2? 組織應急管理、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪地理信息、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3? 區(qū)應急局推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6? 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7.7? 宣傳培訓和演練

7.7.1? 區(qū)指揮部及其成員單位和各鎮(zhèn)街應組織開展“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。在全區(qū)各類學校中普遍開展防災減災教育，培養(yǎng)學生的防災減災意識。

7.7.2? 區(qū)指揮部及其成員單位應根據(jù)本預案的要求，制定相應的應急方案，儲備必要的應急物資，組織有關人員開展業(yè)務培訓，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，做好實施預案的各項準備工作。

7.7.3? 區(qū)指揮部及其成員單位和各鎮(zhèn)街應定期組織開展自然災害應急救助演練，培訓應急隊伍，落實崗位責任，掌握有關技能，提高應急處置能力。

8? 附則

8.1? 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇等水旱災害，風雹、低溫冷凍、雨雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和生物災害等。

本預案有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2? 預案管理

本預案根據(jù)實際情況適時組織開展預案評估，并根據(jù)有關法律法規(guī)、上位預案的變化情況和風險評估、應急演練、應急處置等情況及時進行修訂。各鎮(zhèn)街要結合實際，制定或修訂本行政區(qū)域自然災害救助應急預案。

8.3? 預案解釋

本預案由區(qū)應急局負責解釋。

8.4? 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。以前預案同時廢止。

附件下載：

潼南府辦發(fā)〔2022〕51號關于印發(fā)潼南區(qū)自然災害救助應急預案的通知.doc