潼南府辦〔2017〕109號

?

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門:

《潼南區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知

?

?????????????????????????????????? 重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????????? 2017年6月22日

潼南區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的

建立健全應(yīng)對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防并及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，維護(hù)生活必需品流通秩序，保證市場生活必需品正常供應(yīng)，保障人民群眾基本生活需求。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于在潼南區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成的糧油、肉類、蔬菜、蛋品、食糖、食鹽等生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價(jià)格猛漲、商品脫銷、影響社會穩(wěn)定以及其他需要立即處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

(四)等級劃分

1.一級狀態(tài)(緊張狀態(tài))

指生活必需品的供應(yīng)較為緊張,市場價(jià)格在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲30%,市民爭購生活必需品,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)生活必需品搶購現(xiàn)象。

2.二級狀態(tài)(緊急狀態(tài))

指緊張狀態(tài)持續(xù)10天,生活必需品價(jià)格上漲15%,全區(qū)生活必需品供應(yīng)緊張,群眾搶購生活必需品并出現(xiàn)恐慌, 部分地區(qū)出現(xiàn)生活必需品供應(yīng)脫銷。

3.三級狀態(tài)(特急狀態(tài))

指緊急狀態(tài)持續(xù)10天以上，生活必需品價(jià)格持續(xù)上漲100%以上，全區(qū)生活必需品供應(yīng)極度緊張，群眾恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分地區(qū)出現(xiàn)生活必需品脫銷。

(五)工作原則

1.統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)

按照生活必需品工作實(shí)行各級地方行政首長責(zé)任制的原則，全區(qū)生活必需品應(yīng)急工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并結(jié)合本地實(shí)際建立生活必需品應(yīng)急機(jī)制。

2.分工協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)動

本預(yù)案由區(qū)政府辦、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)商務(wù)局組織實(shí)施，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同行動。

3.快速反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告

當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)生活必需品應(yīng)急情況時(shí)，在第一時(shí)間向上級報(bào)告，并按照各自職責(zé)采取措施穩(wěn)定市場。根據(jù)不同級別的應(yīng)急狀態(tài)，建立相應(yīng)的應(yīng)急專報(bào)制度。一級狀態(tài)時(shí)，實(shí)行兩天一報(bào);二級狀態(tài)時(shí)，實(shí)行一天一報(bào);三級狀態(tài)時(shí)，實(shí)行半天一報(bào)。

4.大局為主，堅(jiān)決服從

應(yīng)急工作中，相關(guān)部門必須做到局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購、征用社會生活必需品資源，調(diào)度加工、運(yùn)輸能力時(shí)，指定企業(yè)必須無條件服從。

5.遵守程序，依法行政

生活必需品應(yīng)急工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序辦事。

二、應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

(一)區(qū)級生活必需品保供應(yīng)急指揮部

1.成立指揮部。三級狀態(tài)以上的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)商務(wù)局根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，向區(qū)政府提出成立區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處理工作。區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部由區(qū)政府分管商務(wù)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，區(qū)政府辦聯(lián)系副主任、區(qū)商務(wù)局局長任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

2.指揮部組成

區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)三級以上生活必需品供應(yīng)突發(fā)事件性質(zhì)和應(yīng)急處理工作需要確定，主要由區(qū)商務(wù)局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委、潼南工商分局、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交委等部門組成。

3.指揮部的主要職責(zé)及其成員單位職責(zé)分工

區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)形勢，判斷生活必需品應(yīng)急狀態(tài)，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)和應(yīng)急處理工作。指揮部成員單位職責(zé)分工為:

(1)區(qū)商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織編制、修訂和實(shí)施潼南區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的信息監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)防工作;根據(jù)市場供求及價(jià)格變化程度，初步確定應(yīng)急等級，提出應(yīng)對措施報(bào)告指揮部;組織有關(guān)單位加大相應(yīng)貨源的籌措力度，積極投放市場，穩(wěn)定物價(jià);會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局等部門研究確定應(yīng)急期間生活必需品采購、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);與公安等部門聯(lián)手，共同維護(hù)好應(yīng)急期間的市場經(jīng)營秩序;糧食、食用油等商品出現(xiàn)市場異常波動時(shí)，協(xié)調(diào)儲備糧、油的調(diào)運(yùn)，根據(jù)應(yīng)急等級，及時(shí)向市場投放，確保供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作;協(xié)同有關(guān)部門、單位共同處理好事后有關(guān)工作。

(2)區(qū)委宣傳部:組織新聞媒體準(zhǔn)確報(bào)道市場供求狀況及采取的各項(xiàng)應(yīng)急措施，讓群眾及時(shí)了解真實(shí)情況，消除恐慌心理，正常消費(fèi)。

(3)區(qū)發(fā)展改革委:協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好生活必需品產(chǎn)、銷計(jì)劃的編制和落實(shí);抓好應(yīng)急期間油、電等產(chǎn)品的存儲調(diào)控工作，確保正常供應(yīng);加強(qiáng)應(yīng)急期間生活必需品的價(jià)格監(jiān)管, 嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為;必要時(shí)依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)等緊急措施，保持生活必需品的價(jià)格穩(wěn)定。

(4)區(qū)農(nóng)委:根據(jù)市場需求，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng);負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。

(5)潼南工商分局:加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為;依法查處制假售假、囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營活動，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

(6)區(qū)財(cái)政局:對應(yīng)急期間受區(qū)政府委托進(jìn)行生產(chǎn)、存儲、供應(yīng)生活必需品的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)臨時(shí)補(bǔ)貼;負(fù)責(zé)支付其它保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的費(fèi)用。

(7)區(qū)公安局:維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

(8)區(qū)交委:根據(jù)生活必需品調(diào)運(yùn)方案，做好運(yùn)力協(xié)調(diào)和組織安排。

4.區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，由區(qū)商務(wù)局局長兼任辦公室主任。辦公室成員由區(qū)商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人組成，承擔(dān)以下職責(zé):

(1)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全區(qū)生活必需品市場動態(tài)，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，向社會公布有關(guān)生活必需品情況信息和政府的對策措施。

(2)建議區(qū)政府動用區(qū)級生活必需品庫存、價(jià)格補(bǔ)貼等。

(3)提請區(qū)政府向市政府建議動用市級生活必需品庫存。

(4)完成區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

(二)鎮(zhèn)級生活必需品突發(fā)事件保供應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

各鎮(zhèn)應(yīng)組織成立生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下負(fù)責(zé)本地區(qū)的生活必需品應(yīng)急處理工作。

(三)組織和實(shí)施

1.應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)區(qū)政府、區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部的指示，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2.應(yīng)急指揮部各成員單位按照各部門的職能履行職責(zé)。

三、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

(一)區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委在生活必需品批發(fā)市場或零售市場選點(diǎn)設(shè)立生活必需品監(jiān)測點(diǎn)，對市場實(shí)行日常監(jiān)控。市場供應(yīng)平穩(wěn)時(shí)期，實(shí)行價(jià)格旬報(bào)制度，在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，啟動專報(bào)制度。

(二)區(qū)政府辦、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)商務(wù)局根據(jù)全區(qū)生活必需品需求量，確定生活必需品最低庫存預(yù)警線，當(dāng)庫存生活必需品到達(dá)預(yù)警線時(shí)，及時(shí)向區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部發(fā)出預(yù)警報(bào)告。

(三)區(qū)政府辦、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)商務(wù)局根據(jù)全區(qū)生活必需品供需情況，定期進(jìn)行生活必需品供需動態(tài)分析，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告有關(guān)情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

(一)應(yīng)急響應(yīng)工作程序

1.根據(jù)生活必需品應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告和提出應(yīng)急措施建議。

2.指揮部辦公室在應(yīng)急狀態(tài)下，按照規(guī)定的信息報(bào)送時(shí)間及時(shí)收集、匯總、報(bào)告有關(guān)情況，并與成員單位保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)生活必需品市場調(diào)查，及時(shí)分析、綜合情況向指揮部報(bào)告。

3.接到各地的緊急報(bào)告和請求后，立即提出解決問題的措施和建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后迅速部署應(yīng)急行動。

4.及時(shí)向成員單位通報(bào)情況并向區(qū)政府辦、區(qū)政府應(yīng)急辦提供宣傳報(bào)道資料。

5.區(qū)級相關(guān)部門接到應(yīng)急指揮部通報(bào)后，立即組織人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

(二)應(yīng)急終止

生活必需品應(yīng)急狀態(tài)消除后，區(qū)生活必需品應(yīng)急指揮部要向區(qū)政府提出終止生活必需品應(yīng)急工作的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

五、應(yīng)急保障

(一)生活必需品保障

生活必需品包括糧油、肉類、食糖、食鹽、衛(wèi)生清潔用品等六大類，由區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)對全區(qū)三個(gè)月銷量的監(jiān)管。

(二)經(jīng)費(fèi)保障

按照區(qū)委、區(qū)政府要求，由區(qū)財(cái)政局籌措定額經(jīng)費(fèi)，隨時(shí)保障需求，并對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

(三)市場監(jiān)管

區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)商務(wù)局、潼南工商分局、潼南質(zhì)監(jiān)局、潼南食藥監(jiān)分局等部門負(fù)責(zé)對市場進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，維護(hù)市場正常秩序。

(四)應(yīng)急系統(tǒng)保障

1.制定生活必需品定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃

根據(jù)全區(qū)情況，及時(shí)制定定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃，并編制生活必需品定向調(diào)運(yùn)圖表(包括調(diào)出地庫存量、調(diào)出量、調(diào)入地等)。

2.建立生活必需品應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)生活必需品儲備和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布以及需求量，落實(shí)應(yīng)急條件下運(yùn)輸生活必需品的運(yùn)輸企業(yè)(不劃分企業(yè)性質(zhì))，并編制運(yùn)輸企業(yè)(法人、地址、運(yùn)載量、電話)和運(yùn)輸流向圖表。上述圖表要按照要求，及時(shí)編制完畢，如有變動，由應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)調(diào)整。

六、應(yīng)急措施

(一)當(dāng)出現(xiàn)一級狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施:

1.啟動應(yīng)急專報(bào)制度

加強(qiáng)對生活必需品市場動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，分析原因，預(yù)測市場趨勢，并及時(shí)向指揮部報(bào)告。

2.加強(qiáng)市場管理

依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬市價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活必需品等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的生活必需品流通秩序。

3.增加生活必需品投放量

啟動定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃、應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，立即組織調(diào)配社會周轉(zhuǎn)庫存生活必需品。

4.積極籌措生活必需品資源

按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)商務(wù)局組織指定單位對生活必需品進(jìn)行采購、加工。

5.維持社會秩序

區(qū)公安局密切注意社會動態(tài)，防止因生活必需品供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件。

6.加強(qiáng)輿論導(dǎo)向

區(qū)政府辦、區(qū)政府應(yīng)急辦及時(shí)組織有關(guān)新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會上的不實(shí)傳聞和消費(fèi)者的恐慌心理。

(二)當(dāng)出現(xiàn)二級狀態(tài)時(shí)，除采取一級狀態(tài)所述措施外，還應(yīng)采取以下措施:

1.動用區(qū)級儲備

按照逐級動用的原則，由指揮部提出動用區(qū)級儲備建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)做好向市政府申請動用市級儲備的準(zhǔn)備。

2.實(shí)行價(jià)格干預(yù)

由區(qū)政府提出生活必需品價(jià)格干預(yù)措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)當(dāng)出現(xiàn)三級狀態(tài)時(shí)，除采取一、二級狀態(tài)所述措施外，還應(yīng)采取以下措施:

1.向區(qū)政府緊急匯報(bào)，并建議動用市級儲備。

2.報(bào)經(jīng)區(qū)、市政府批準(zhǔn)，實(shí)行限量供應(yīng)。

3.實(shí)行臨時(shí)市場管制。

由區(qū)政府下令臨時(shí)停止所有生活必需品交易，并由有關(guān)部門征購社會現(xiàn)有生活必需品資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

七、后期處置

(一)評估和改進(jìn)

各有關(guān)部門要及時(shí)對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估和總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)生的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善生活必需品應(yīng)急預(yù)案。

(二)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

財(cái)政部門會同有關(guān)部門，對應(yīng)急動用區(qū)級儲備發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和在應(yīng)急供應(yīng)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。

(三)應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對生活必需品的需要和動用等情況，及時(shí)采取增加購入等措施，補(bǔ)充已動用的儲備及商業(yè)庫存，恢復(fù)應(yīng)對生活必需品應(yīng)急狀態(tài)的能力。

(四)獎勵和處罰

1.對下列有突出表現(xiàn)的單位或人員，由區(qū)政府給予表彰獎勵:

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的;

(2)對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的;

(3)及時(shí)提供應(yīng)急生活必需品或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的;

(4)有其他突出貢獻(xiàn)的。

2.有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對相關(guān)單位予以通報(bào)批評;違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任:

(1)不按照本預(yù)案規(guī)定和生活必需品應(yīng)急指揮部要求實(shí)施生活必需品應(yīng)急措施的;

(2)違抗生活必需品應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的;

(3)貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的;

(4)有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)玩忽職守的;

(5)對生活必需品應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

八、附則

(一)本預(yù)案適用本區(qū)行政區(qū)域。

(二)本預(yù)案由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

(三)本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行。