重慶市潼南區應急管理局

應急管理執法案件審查制度（試行）公示

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第一條? 為加強行政執法監督，保障和促進行政執法機關依法實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產執法程序規定》等相關法律法規規定，結合我區應急管理實際，制定本制度。

第二條?本制度適用于潼南區應急管理局機關各科室及直屬事業單位的行政執法活動。

第三條?行政執法決定法制審核，是指按照普通程序辦理的執法案件，案件承辦機構在完成調查程序后，擬作出行政執法決定之前，制作案件《行政執法決定法制審核意見書》，并將證據、《行政執法決定法制審核意見書》提交至案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科），由案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）對其合法性、合理性等進行審核，提出書面處理意見，未經案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）審核或審核未通過不得作出決定的內部監督制約制度。

第四條? 案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）對行政執法決定的合法性、合理性進行審核，審核的主要內容包括：

（一）行政執法是否超越執法機關法定權限；

（二）行政執法主體是否適格，執法人員是否具備執法資格；

（二）行政執法程序的合法性；

（三）行政執法證據的合法性、真實性、關聯性和主要證據的充分性以及證據之間的印證關系；

（四）違法事實的客觀性、完整性；

（五）法律依據適用的合法性、準確性；

（六）擬作出的行政執法決定裁量結果的適當性；

（七）執法文書及內部流程的規范性；

?? ?（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

（九）法律、法規、規章規定應當審核的其他內容。

第五條? 案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）審核行政執法決定，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同案件承辦機構深入調查取證。

第六條? 案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）對行政執法決定進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）認為事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、決定適當、程序合法的，對行政執法決定提出同意意見，并書面回復提交法制審核的案件承辦機構；

（二）認為事實不清、證據不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回案件承辦機構；

（三）認為定性不準、適用法律不當的，提出修正意見；

（四）認為程序違法的，提出糾正意見；

（五）認為裁量幅度不當，達不到重大行政執法決定標準或應當從輕、減輕、免除處罰的，提出修正意見；

（六）認為超出本機關管轄和職權范圍的，提出移送意見；

（七）其他認為需要糾正的意見。

第七條? 案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）應當根據案件審理情況，填寫《應急管理執法案件審理情況記錄表》，并督促案件承辦機構限期整改糾正；審核完畢后，在《行政執法決定法制審核意見書》上填寫審核意見，審核意見書一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦機構。

第八條?案件承辦機構收到《行政執法決定法制審核意見書》后，應當及時研究，對合法、合理的意見或建議應當采納并執行。

第九條?案件承辦機構對案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）的審核意見或建議有異議的，可以申請復核一次，復核仍未通過的，由案審委員會集體討論決定是否進入下一程序。

第十條?本制度所稱重大行政執法決定，是指案情重大復雜、涉案金額大，將對行政相對人的權益產生重大影響的行政執法決定。主要包括：

（一）涉及國家利益和公共利益的；

（二）行政執法決定可能在社會上造成影響的；

（三）對個人處以5千元以上或生產經營單位處以2萬元以上的罰款、沒收違法所得、沒收非法財物（以折合人民幣計算）的行政處罰決定；

（四）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；

（五）限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業、撤銷有關執業資格或者崗位證書；

（六）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系，容易引起行政爭議的；

（七）擬對發生法律效力的行政執法決定進行糾正的；

（八）擬加重、減輕或免予行政處罰的；

（九）擬移送司法機關處理的；

（十）法律、法規規定的應當經集體討論作出的重大行政執法決定。

擬作出前款所列重大行政執法決定的案件，未經案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）審核，或者審核未通過的，不得進入下一程序。

第十一條?重大行政執法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執法決定經案審委員會辦公室（法制審計和行政審批服務科）審核通過后，由法制審計和行政審批服務科提請案審委員會集體討論并作出行政執法決定的制度。

法制審計和行政審批服務科認為有必要提請案審委員會集體討論決定的行政執法決定，經法制審核通過后，由法制審計和行政審批服務科報請案件承辦機構分管領導同意后，提請案審委員會集體討論決定。

第十二條?重大行政執法決定集體討論采用會議形式。會議由案審委員會主任主持，案審委員會副主任、成員參加，須有超過半數以上案審委員會成員到會方可召開；法制審計和行政審批服務科負責人、案件承辦機構負責人列席。必要時邀請律師、相關專家參加。

參加集體討論會議的人員與所討論的案件有利害關系的，應當主動申請回避，是否回避由法制審計和行政審批服務科報請局法制工作分管負責人決定。

第十三條?集體討論會議應遵守以下程序：

（一）案件承辦機構介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據、程序、適用的法律和裁量權行使的情況等，就擬作出的重大行政執法決定說明法律依據和理由，并提出合理性的處理建議；

（二）案審委員會參會人員就案件的違法事實是否清楚、證據是否充分，對擬做出的重大行政執法決定是否合法、合理進行審查，并實事求是發表意見；

（三）案審委員會集體討論會議主持人組織案審委員會參會人員對行政執法決定進行表決，并形成最終處理意見；

（四）案審委員會參會人員核實討論記錄，并在《行政處罰集體討論記錄》簽署姓名。

第十四條?案審委員會參加集體討論的人員應當根據事實和法律，獨立地提出意見。

案件承辦機構應當對集體討論情況進行書面記錄，有不同意見的，應當如實記錄。《行政處罰集體討論記錄》同執法文書一起存入該案卷檔案。

第十五條?經過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應當按集體討論形成的意見或者決定執行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數服從多數的原則作出最終行政執法決定，原則上須經表決人員的三分之二以上同意。

第十六條?重大行政執法決定事項經案審委員會集體討論形成決定的，非經法定程序不得擅自改變。

第十七條?違反本制度規定，不認真執行重大行政執法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照相關規定進行處理。

第十八條?本制度自印發之日起施行。

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?????????????????????????2024年6月14日