重慶市潼南區(qū)信訪辦公室

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報告

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根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》及市委依法治市辦、區(qū)委依法治區(qū)辦《工作通知》要求，我辦逐項對照《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近期工作重點，現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

2024年，我辦始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話、重要指示精神，著力推進信訪工作法治化，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任，扎實開展《信訪工作條例》（以下簡稱條例）宣傳活動，努力推動全區(qū)信訪工作法治化全面、有效、有序開展。

（一）強化宣傳教育，法治水平明顯提高。一是召開會議安排部署。按照市信訪辦關(guān)于加強信訪工作法治化宣傳的工作要求，我辦賡即組織召開黨組專題會議，安排布置信訪法治化宣傳工作，明確信訪工作法治化宣傳的重要性。區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)信訪工作聯(lián)席會議等多次傳達學(xué)習(xí)信訪工作法治化相關(guān)會議精神，把信訪工作法治化的學(xué)習(xí)宣傳納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府黨員干部年度培訓(xùn)計劃。二是多措并舉營造氛圍。在區(qū)群眾來訪接待中心顯著位置張貼信訪工作法治化“路線圖”、工作指南以及分領(lǐng)域“導(dǎo)引圖”，制作宣傳展板4張，宣傳手冊8000份，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，引導(dǎo)群眾合法有序進行反映信訪問題。三是集中宣傳普法用法。按照區(qū)級統(tǒng)一部署，集中開展民法典宣傳月、憲法宣傳周等普法活動，面對面向社會公眾普及重要法律法規(guī)內(nèi)容要點，多形式組織開展《條例》培訓(xùn)，不斷提高新形勢下信訪干部運用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力和水平。

（二）推動法治信訪，信訪秩序持續(xù)向好。按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，一體推進信訪工作法治化，不斷提高依法多元化解社會矛盾的能力。一是狠抓信訪問題源頭風(fēng)險防范，著力推進預(yù)防法治化。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和信訪矛盾“三排一單”機制，及時掌握各類風(fēng)險矛盾隱患，提前介入，確保將矛盾化解在小、防范在小。扎實開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，將穩(wěn)評作為前置程序和剛性要求，著力防范源頭風(fēng)險。二是狠抓信訪事項規(guī)范化建設(shè)，著力推進受理、辦理法治化。規(guī)范辦理流程，著力推動信訪事項規(guī)范登記、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送、及時受理，確保信訪事項登記準(zhǔn)確率、轉(zhuǎn)辦交辦準(zhǔn)確率、及時受理率、按期辦結(jié)率均達100%。對群眾的初信初訪，落實“首接”人員，及時將信訪事項登記、轉(zhuǎn)送、交辦屬事屬地單位，并全程跟蹤問效，了解信訪事項辦理情況，進一步提升工作質(zhì)效和群眾滿意率。三是狠抓信訪工作責(zé)任落實，著力推進監(jiān)督追責(zé)、維護秩序法治化。強化督查督辦，通過督查督辦、通報等方式，推動“三項建議權(quán)”落實落地。持續(xù)開展“違法上訪、非法維權(quán)”專項治理，對信訪活動中的違法犯罪行為，配合公安機關(guān)收集固證，加強教育引導(dǎo)、強化依法處理。

（三）堅持依法行政，矛盾化解成效顯著。一是嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。堅持問題導(dǎo)向，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大項目、重大決策實施前的剛性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實鎮(zhèn)街、部門風(fēng)險評估的主體責(zé)任。2024年，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對重大決策進行合法性審查，準(zhǔn)予實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目27件，進一步防范化解重大風(fēng)險隱患。二是始終堅持信訪信息依法公開。依托重慶市信訪信息系統(tǒng)，對群眾的來訪來信和網(wǎng)上投訴，嚴(yán)格按照程序依法辦理、反饋和公開。2024年，全區(qū)共處理信訪事項892件次，主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、征地拆遷、勞動社保等領(lǐng)域，信訪事項及時受理率和按期辦結(jié)率100%。三是嚴(yán)格落實法律顧問制度。綜合運用訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等多種調(diào)處機制和法律、政策、經(jīng)濟等手段，采取教育、疏導(dǎo)和律師參與接訪等有效方式，引導(dǎo)群眾通過司法途徑、司法救助解決問題。選聘8名律師，每周2天定期在群眾來訪接待中心坐班接訪，為群眾提供免費的法律服務(wù)。與第三方機構(gòu)合作，聘請專業(yè)律師對重點信訪老戶進行心理疏導(dǎo)和法律服務(wù)，為全區(qū)信訪工作人員提供情緒疏導(dǎo)服務(wù)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我辦主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以信訪工作法治化作為促進信訪工作提質(zhì)增效的重要手段，全區(qū)信訪法治化工作得到全面加強，各項重點工作取得明顯成效。一是統(tǒng)籌安排部署。辦黨組充分發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把法治政府建設(shè)工作納入全辦中心工作一體推進，討論制訂2024年度法治政府建設(shè)計劃和工作要點，明確工作任務(wù)，壓實工作職責(zé)，形成層層落實機制，把依法行政貫穿于全辦工作始終。辦黨組書記嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治政府建設(shè)各項工作，統(tǒng)籌推進，親自過問，親自安排重點工作，在重點問題、重要事項、重點環(huán)節(jié)等方面，始終堅持“三重一大”原則，確保法治政府建設(shè)事項有序推進。二是完善工作機制。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室參與”的工作機制，不斷強化法治思維和依法行政能力，確保法治政府建設(shè)工作責(zé)任層層壓實。制定年度普法清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單，定期組織干部職工參加法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，將履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終述職報告，按時向區(qū)委、區(qū)政府報告相關(guān)工作情況，按要求通過門戶網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。三是堅持帶頭學(xué)法。健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法用法工作制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法表率作用，把習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計劃，不斷提升全辦干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。截至目前，組織全辦干部職工集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨章程》《民法典》《論堅持全面依法治國》等書目6次，全區(qū)開展信訪工作法治化專題培訓(xùn)3次。

三、存在的不足及原因

（一）信訪法治化落實不到位。信訪工作法治化、規(guī)范化水平還有待進一步提升，法治建設(shè)工作責(zé)任壓得不夠?qū)?，傳?dǎo)壓力層層減少。主要表現(xiàn)在個別單位信訪事項受理辦理不符合信訪工作法治化要求，信訪事項辦理中存在用信訪程序代替行政程序、用信訪處理代替行政處理等問題。

（二）法治宣傳形式較為單一。由于信訪領(lǐng)域普法宣傳力度和廣度仍有局限，基本上是立足于自身工作場所，在接待群眾來訪過程中適時開展法治信訪宣傳和普法宣傳，且基本上仍是通過口頭宣講和發(fā)放宣傳手冊等傳統(tǒng)方式，來訪群眾接受度不高，法治思維理念還沒有真正入腦入心，在普法宣傳工作方式方法上仍需進一步創(chuàng)新提升，需要探索更多群眾喜聞樂見的形式，帶動群眾共同參與普法宣傳。

（三）依法打擊處理不到位。對部分進京走訪問題，閉環(huán)管控力度不大。對纏訪鬧訪、以訪牟利等違法行為，調(diào)查取證不及時、法律懲戒力度不夠。對“違法上訪、非法維權(quán)”的法治宣傳力度不夠、引導(dǎo)不夠，部分上訪人員信訪不信法，存在越級上訪、纏訪鬧訪、滋事擾序等違法信訪行為。

四、2025年推進法治政府建設(shè)的工作思路、目標(biāo)舉措

2025年，全區(qū)信訪工作將以推進信訪法治化為主線，圍繞控增量、減存量、防變量三個關(guān)鍵點，著力抓實信訪工作法治化、信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化，奮力開創(chuàng)新時代信訪工作新局面。

（一）深入推進信訪工作法治化。持續(xù)貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于著力推進信訪工作法治化的意見》，以《條例》為基本遵循，按照“五個法治化”（預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護秩序法治化）要求，依法精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦督辦信訪事項。用好“三項建議”強化監(jiān)督追責(zé)，壓緊壓實信訪工作責(zé)任，以程序推進保障實體解決，確保做到群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。

（二）全面提升信訪業(yè)務(wù)規(guī)范水平。切實規(guī)范受理、辦理程序，全面落實“三個不予受理”和“兩個不再受理”的具體規(guī)定，優(yōu)化接訪辦信業(yè)務(wù)流程。區(qū)信訪聯(lián)席辦統(tǒng)籌，對全區(qū)信訪干部開展多渠道、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)規(guī)范和完善工作流程，推進精細(xì)化管理，確保流程規(guī)范、辦理高效。每月常態(tài)化開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評查，加強跟蹤問效和督查督辦通報，提高信訪事項辦理效率，提升群眾滿意率。

（三）持續(xù)開展信訪法治化宣傳教育。充分利用各類媒體平臺，加強對《條例》常態(tài)宣傳，扎實推進《條例》進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位。用好《重慶市信訪法治宣傳手冊》《信訪活動“四應(yīng)當(dāng)七禁止”》等宣傳資料，結(jié)合信訪接待、干部下訪、上門入戶等，強化對信訪重點人的“點對點”宣傳、精準(zhǔn)引導(dǎo)，持續(xù)提升群眾依法逐級走訪意識和信訪工作知曉度。

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