重慶市潼南區生態環境局

關于2024年法治政府建設情況的報告

?

區委、區政府：

根據中共重慶市潼南區委全面依法治區委員會辦公室《關于做好2024年度法治政府建設情況報告工作的通知》（潼委法辦發〔2025〕1號）文件要求，現將區生態環境局2024年法治政府建設情況報告如下。

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）全面深化改革。一是法治助力“三攻堅一盤活”改革突破。為加快園區開發區改革攻堅，進一步釋放綠色發展新動能，強化清潔生產在重點行業、重點領域減污降碳和產業升級改造中的重要作用，積極申報了國家清潔生產審核創新試點項目，以重慶潼南高新技術產業開發區表面處理集中加工區為主體，2022年成功入圍全國第一批項目試點名單。2024年8月，我區清潔生產審核創新試點項目正式通過生態環境部評估，本次清潔生產審核試點的開展促進巨科電鍍工業園清潔生產水平提升，構建領先工藝循環經濟環保全產業鏈，使生產更環保，減污降碳效果更明顯。二是統籌推進生態環境損害賠償制度改革。嚴格按照規范落實生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等工作程序。2024年組織開展3輪線索篩查，篩查案件線索11條（其中主動上報7條，上級下發4條），通過磋商辦結案件7件，賠償金額13420元。11條案件線索目前已全部啟動，其中中央和省級生態環境保護督察發現的案件線索3條，啟動率達100%。三是深化行政執法體制改革。進一步規范行政處罰自由裁量權，全面實施法制審核制度。執法支隊設立法制科，明確專人負責法制審核工作；明確審核內容，嚴格審核行政執法主體是否合法、案件事實是否清楚、裁量基準運用是否適當、執法是否越權等。

（二）優化營商環境。一是優化政務服務。嚴格執行建設項目環境影響評價文件分類管理、分級審批規定、告知承諾制和不納入環境影響評價管理等相關規定，未擅自提高建設項目環境影響評價文件等級和環境影響評價文件審批層級，對環境影響登記表依法實行網上備案，將環境影響報告書、報告表的審批時限由法定的60個工作日、30個工作日，壓縮至5個工作日（法定公示期均除外）辦結。通過環境影響評價審批26家，發放排污許可證41家，發放輻射安全許可證14家次，督促30家企業完成環統系統填報。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”監管。印發《2024年潼南區生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，對我區446家企業納入“雙隨機、一公開”進行監管，主動將檢查時間、內容、結果等情況進行公示。目前已完成105家企業檢查，公開率達100%；通過加強業務指導、現場督導的方式，確保了全區自動監控傳輸有效率達98.41%；與區應急局共同開展2024年度部門聯合雙隨機工作1次。三是深化政務信息公開。按照政府信息公開條例要求，通過潼南區人民政府門戶子網站——“潼南區生態環境局”網站主動公開各類政府信息共380條，其中通知公告12條，行政許可216條，行政處罰決定26條，其他環境管理、監督檢查、環境應急、部門預決算等信息126條。嚴格按照政府信息依申請公開的規定，及時受理公民、法人或其他組織的信息公開申請，2024年共收到2個政府信息公開申請，均在規定時限內進行了答復，確保了公民的知情權和監督權，以滿足公眾對生態環境工作的了解和監督需求。

（三）科學民主決策。一是貫徹民主集中制。嚴格落實《區生態環境局黨組工作規則》，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，結合巡察反饋問題整改工作，將一一表態和末位表態制度納入工作規則。三重一大事項均由黨組會集體討論決定。2024年召開黨組會32次，每次黨組會前制定黨組會議程，會中安排專人記錄，會后及時整理歸檔。二是加強規范性文件管理。2024年由我局起草規范性文件2個，印發2個。對涉及生態環境的規范性文件進行了2次專項清理，保留12件、廢止0件、失效0件。三是規范案件審查程序。環境違法案件審查委員會成員共同參與案件審查程序，保證案件審查程序公平合法；進一步落實行政裁量權基準，對符合兩個或者兩個以上從輕情節且不具有從重情節的違法行為，按照法定最低處罰金額實施處罰的案件7件，輕微違法免予處罰6件。四是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務所律師為法律顧問，充分發揮法律顧問在參與行政規范性文件制定、行政復議、行政應訴等行政事務中的重要作用。五是自覺接受各方監督。辦理人大建議3件，政協提案5件，滿意率100%。

（四）加強執法監督。一是開展專項執法行動。積極組織開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治、嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和污染源監測數據弄虛作假違法犯罪、“治氣”攻堅等專項行動，對轄區內重點行業和領域共計197家環境風險企業進行了“拉網式”環境安全隱患排查，累計排查環境風險企業459家次，整治環境安全隱患41個。2024年共辦理環境行政處罰案件26件，其中涉固廢2件，涉廢氣16件，涉廢水4件，未批先建3件，違反建設項目“三同時”制度1件；涉嫌環境污染犯罪移送公安機關2件；按配套辦法實施查封扣押案件1件。二是加強行政執法與司法聯動。貫徹落實《重慶市潼南區生態環境保護綜合行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度》（潼環﹝2022﹞2號）、《關于建立環境行政執法與司法聯動工作機制的意見》（潼環﹝2015﹞190號）等文件。2024年召開聯席會議2次，會同區檢察院、區公安局、區交通運輸委及相關執法部門聯合開展執法檢查。定期通報生態環境保護綜合行政執法案件辦理相關情況，形成了打擊環境污染犯罪合力。三是深化川渝生態環境聯合執法。積極組織開展川渝跨界流域水環境專項執法工作。印發《2024年渝資生態環境聯合執法工作方案》，開展川渝跨界聯合執法暨風險隱患排查專項執法6次，檢查企業52家次，對排查的93個問題現場提出意見和整改要求，并移交屬地生態環境局。

（五）推進數字重慶建設。區生態環境局牽頭生態景觀板塊建設，根據“水環境（水質監測）”“水土保護”等13個業務領域，填報感知資源（風速、溫度傳感器、水位計、氣液比采集控制器等）273條。依據單位高頻事件、核心業務事項，繪制“潼南區大氣污染防治事件處置”“露天焚燒問題處置”“水面漂浮物問題處置”等業務流程圖28張。常態化對接市級有關處室，目前已承接“巴渝治水—地表水水質監測異常問題處置、重點斷面視頻監控水環境問題事件”“巴渝治氣”“智慧河長—水面漂浮物問題處置、非法采砂問題處置”等8個多跨事件。通過業務事項梳理形成“大氣污染防治事件”處置流程，當前已接入三級城市運行與治理中心，正式投入使用。

（六）落實“大綜合一體化”行政執法改革。一是推進綜合行政執法隊伍建設。堅持以執法比武牽引執法能力提升，積極參與備戰執法大練兵活動，積極組織人員參加各級各類執法培訓，利用支隊隊務會、支部黨員大會等加強執法人員相互間交流互鑒，進一步提升執法素養，推進綜合行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。二是推進行政執法事項縱向下沉。按照“誰賦權誰指導、誰委托誰規范”原則，具體負責鎮（街道）綜合行政執法涉及本領域的賦權、委托執法事項的監督指導，并提供相應技術支持，就已賦權執法事項對鎮（街道）開展了2次集中培訓，并多次到鎮（街道）進行現場指導，確保賦權落到實處。三是全面實行行政執法事項清單管理。依據《重慶市生態環境局關于印發重慶市生態環境保護綜合行政執法事項清單（2021年版）的函》（渝環函〔2021〕674號），按照《重慶市潼南區生態環境局關于印發重慶市潼南區生態環境保護綜合行政執法事項清單（2022年版）的通知》（潼環〔2022〕76號），全面實行行政執法事項清單管理。四是創新執法監管方式。充分發揮在線監測、在線監督、在線管理作用，用自動監控、視頻監控、無人機等科技手段開展非現場檢查，對發現的問題及時進行現場調查處理。在服務中強化監管，在監管中強化服務，對轄區企業包容審慎監管，堅持柔性執法，進一步優化營商環境。五是強化行政執法數字應用。打造事前事中事后全流程執法監管閉環矩陣，加強行政檢查、行政處罰、行政強制等數據歸集治理回流共享。積極推進創新智慧執法監管，已在“執法＋監督”數字應用平臺內認領339項行政處罰事項，15項行政強制事項。

（七）化解矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化基層治理能力，設立行政調解室，配備3名專職人民調解員，完善行政調解工作制度和運行機制。2024年共受理群眾合理環境投訴424件，環境污染糾紛投訴案件調查處理率、回復率均達到100%。二是強化應急能力建設。狠抓轄區重點環境風險企業風險防控能力，多次組織轄區內190余家重點環境風險企業開展環境風險應急集中業務培訓，增強企業在環境風險管理、環境風險隱患排查與整治、突發環境事件應對與處置、環境風險信息登記等方面的能力。高效完成“一河一策一圖”應急方案編制，并將“一河一策一圖”經驗成果本土化運用，圓滿完成與資陽市跨省界流域突發水污染事件應急聯合演練。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）嚴格落實主體責任。認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想、習近平總書記關于全面依法治國重要論述等重點內容，全面落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規清單制度，通過黨組會深入學習《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》。制定印發《2024年區生態環境局黨組理論學習中心組學習方案》（潼環黨組﹝2024﹞14號），開展習近平法治思想和黨章黨規黨紀專題學習研討2次，班子成員結合工作實際開展交流研討。組織全體干部職工學習《中華人民共和國憲法》《習近平法治思想學習綱要》1次。堅持每年研究部署法治政府建設工作2次，聽取法治政府建設工作情況匯報2次。按要求在政府網公開法治政府建設工作情況及第一責任人履職情況。督促其他班子成員嚴格依法行政，落實年終述法評議。

（二）提升依法執政水平。一是嚴格依法依規決策。2024年邀請法律顧問開展法治專題講座2次，法律顧問參與協議合同審查、行政執法類咨詢、代理行政案件、生態環境損害賠償案件磋商會議等行政事務43件次，其中審查、草擬合同協議19份，代理案件5件（行政強制執行案件1件），接受咨詢17件（次），調解達成執行和解協議1次，撰寫律師意見書1份。本年度暫無行政復議及行政訴訟案件。二是帶頭加強法治素養。組織執法人員參加環境執法大講堂培訓8次，利用干部網絡學院、學習強國APP、“法治教育網”等線上資源開展日常學習，組織《行政處罰法》及生態環境相關法律法規集中學習2次，提升黨政機關工作人員法治思維和依法行政能力。將習近平法治思想作為行政執法人員必學內容，全體行政執法人員均通過“法治教育網”開展網絡培訓并通過2024年專業法律知識及行政執法人員考試。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容。三是強化隊伍建設。堅持黨管干部原則，嚴格落實選人用人制度，樹立正確選人用人導向，建立干部信息庫，分級分類儲備36歲以下后備干部11名。2024年招錄選調生1名，錄用執法工作人員1名。執法支隊編制人數為19人，執法人員均持證上崗，全局持行政執法證55人。

（三）深化改革放權。全面推進審批事項網上辦理，大幅提高審批效率，全部運用“渝快辦”網審平臺，2024年共辦理216件。強化頂層設計，建立權力清單、責任清單、市場準入負面清單及政策清單，在放得活、管得住、服務好上不斷開拓創新。按照環保權力清單，做到“法無授權不可為”；按照環保責任清單，做到“法定職責必須為”；按照生態生態環境準入清單，做到既嚴格環境準入又主動服務經濟發展，切實把嚴格環境準入和主動服務民營企業有機結合；按照涉企環保政策清單，做到涉企政府信息集中公開。

（四）提升公眾法治素養。嚴格落實“誰執法，誰普法”普法責任制要求。在“六五”世界環境日、全國生態日、憲法宣傳周等重要節點開展普法宣傳9次，組織志愿者為公民發放《固體廢物污染環境防治法》《土壤污染防治法》《長江保護法》《排污許可管理條例》《公民環保普法宣傳冊》《公民生態環境行為規范（試行）》等宣傳資料5000余冊，培育弘揚生態文化、踐行綠色低碳生活方式，普及環保法律知識。利用微信公眾號開設憲法宣傳周專欄，轉發憲法相關宣傳報道5次。

三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）“雙隨機、一公開”檢查尚需進一步完善。制定方案措施不夠嚴謹，“雙隨機、一公開”工作未嚴格按照本單位制定的方案開展，方案中部分規定措施落實不夠好，部分工作推進進度不夠。從雙隨機抽查實施情況看，雖然做到抽查人員和抽查對象的雙隨機，在一定程度上實現了公平公正，但部分業務工作專業性強，缺乏“全才型”檢查人員，不同執法人員對移動執法系統操作的熟練程度存在差異。

（二）賦權效果不佳，“大綜合一體化”行政執法改革仍需加強。各鎮街雖然成立了行政綜合執法隊伍，但部分鎮街環保辦工作人員因諸多因素未進入執法隊伍，熟悉業務及相關法律法規的執法人員欠缺，執法力量薄弱，執法人員配備有待加強。

（三）生態環保督察整改工作合力尚未完全形成。我局作為“生態環保督察問題清單”牽頭部門，統籌作用發揮有待進一步提升，推動全區生態環保督察問題管控整體合力尚未完全形成，有時存在“單打獨斗”情況。部分相關責任單位黨建統領問題管控意識不夠強，推動本領域風險隱患入庫不夠有力，推進問題整改主動性不強，整改質效把控不嚴。

（四）自由裁量權行使不夠細致。雖然成立了案審委員會，但是在確定類似案件處罰金額時缺乏橫向比對，存在類案不同罰情況。比如同一違法行為，在排放污染物種類、排放濃度超標數倍的情況下，處罰金額差距不大，環境違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度以及過錯程度等影響處罰金額確定的因素標準模糊。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路及目標舉措

（一）進一步加強理論學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平生態文明思想和習近平法治思想，把握核心要義，指導工作實踐。不斷加強黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平法治思想的宣傳教育，自覺用理論武裝頭腦，堅持理論聯系實際，將領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單內容作為學習重點，通過黨組理論學習中心組、干部職工大會、“三會一課”、主題黨日等形式開展專題學習。結合生態環境工作，在學習過程中聯系實踐中的困惑、工作中的問題，有針對性地思考、調研，堅定理想信念，端正發展觀念，在習近平法治思想中找方法、找思路。

（二）加強執法隊伍能力建設。以黨的政治建設為統領，把握好堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍要求，全面提升執法隊伍專業化水平。按照生態環境執法隊伍建設要求，強化培訓學習，堅持真學真練，組織執法人員開展執法技能培訓、環保相關法律法規學習考試、入企實訓、交叉執法檢查、執法案卷評查和執法大練兵等執法能力提升活動。同時積極加強執法裝備配備，充分運用新的技術手段和網絡平臺，用科技手段促進執法能力現代化，突出運用“技防+人防”工作方式，為精準治污、依法治污提供科技支撐。

（三）全面落實依法決策。重點把握好“堅持依憲治國、依憲執政”要求，自覺維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施，保證國家法治統一。重點把握好“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”要求，強化法治思維、運用法治方式，營造公平競爭法治化環境。持續加大環境監管力度，嚴厲查處各類環境違法行為。全面落實“三項制度”，提升合法性審核質效。保障公眾知情權和監督權，按照政府信息公開條例要求，通過政府門戶子網站主動及時公開工作動態等各類政務信息，對網上申請信息公開的及時進行答復受理。

（四）落實“大綜合一體化”行政執法改革任務。積極推進生態環境領域“大綜合一體化”行政執法改革，持續推進行政執法事項縱向下沉，進一步深化鎮（街道）綜合行政執法涉及本領域的賦權、委托執法事項的監督指導工作。強化執法聯動，以執法監管“一件事”和跨部門聯合檢查為主切入口，統籌銜接部門聯合抽查與“綜合查一次”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，構建齊抓共管、高效協同的執法工作格局。