重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告

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根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，按照區(qū)委依法治區(qū)辦通知要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法履行工作職能，努力推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。局黨組印發(fā)了《2023年區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方案》（潼環(huán)黨組〔2023〕9號），將黨的二十大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計劃，并開展專題研討，切實做到融會貫通、知行合一。通過干部職工大會、中心組學(xué)習(xí)等開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)4次，習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)5次，班子成員結(jié)合工作實際帶頭開展交流研討。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)效。一是優(yōu)化審批服務(wù)。全面推進(jìn)審批事項網(wǎng)上辦理，全部運(yùn)用“渝快辦”網(wǎng)審平臺，2023年共辦理257件。大幅提高審批效率，環(huán)評報告書、報告表審批時限均壓縮至5個工作日內(nèi)（公示期除外）。將環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等行政審批事項全部進(jìn)駐服務(wù)大廳，讓業(yè)主“只跑一處”。嚴(yán)格按照市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委區(qū)政府要求，制定權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，并及時更新。結(jié)合實際修訂完善了公平競爭工作內(nèi)部審查制度，安排專人對存量文件進(jìn)行了清理，對增量文件進(jìn)行了審查，做到內(nèi)容合法、程序合規(guī)。二是推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。印發(fā)了《2023年潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案》及2023年“雙隨機(jī)、一公開”抽查對象清單。2023年需抽取檢查企業(yè)130家，目前已完成130家企業(yè)檢查，公開率達(dá)100%。與潼南市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委共同開展2023年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作2次。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格依法行政。2023年由我局起草規(guī)范性文件2個，已經(jīng)印發(fā)2個。對涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行了4次專項清理，保留10件、廢止0件、失效0件。

（四）規(guī)范行政決策體系，提升法治化水平。一是堅持民主集中制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴(yán)格局黨組工作規(guī)則，凡是“三重一大”事項均召開黨組會集體研究決定，同時邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組參加，實行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度和回避制度。2023年共召開黨組會37次。二是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務(wù)所律師為法律顧問，2023年參與重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議行政應(yīng)訴及行政執(zhí)法類咨詢等行政事務(wù)31項，其中審查、草擬合同協(xié)議11份，出具律師審查意見書5份，參與規(guī)范性文件合法性審查2次。三是嚴(yán)格落實決策程序。凡是重大行政決策事項，均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公布。

（五）深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力。一是嚴(yán)格執(zhí)法工作監(jiān)督。嚴(yán)格按照“三項制度”實施方案及《潼南區(qū)開展“以案促改”專項行動實施方案》、新《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定抓好落實，確保行政執(zhí)法規(guī)范有效。全面實施法制審核制度，印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整環(huán)境違法案件審查委員會成員的通知》（潼環(huán)〔2023〕140號），更新了環(huán)境違法案件審查委員會成員名單，保證案件審查程序公平合法。二是開展專項執(zhí)法行動。積極組織開展川渝跨界水流域水環(huán)境專項執(zhí)法工作。印發(fā)《遂潼生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法暨環(huán)境風(fēng)險隱患排查2023年度工作方案》，組織開展和參加6次川渝跨界流域水環(huán)境專項執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)川渝兩地區(qū)域合作，共同打擊環(huán)境違法行為。扎實推進(jìn)打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等專項行動，開展交叉執(zhí)法實戰(zhàn)比武，檢查銅梁區(qū)域涉危險廢物重點企業(yè)和實施自動監(jiān)控的重點單位33家次，發(fā)現(xiàn)并整改問題數(shù)56個，涉嫌違法行為數(shù)4個；配合合川執(zhí)法人員深入檢查本轄區(qū)內(nèi)涉危險廢物重點企業(yè)和實施自動監(jiān)控的重點單位33家次，發(fā)現(xiàn)并整改問題數(shù)62個，辦理行政處罰案件1件。三是改進(jìn)執(zhí)法方式。合理配置執(zhí)法資源。將134家企業(yè)納入正面清單進(jìn)行管理、將51家納入重點排污單位，常態(tài)化實施正面清單制度。依據(jù)新《行政處罰法》、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，對惡意違法嚴(yán)懲重罰，對輕微違法審慎包容、幫扶指導(dǎo)。2023年已辦理輕微違法免罰案件3件。開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。2022年度企業(yè)環(huán)境信用評價參評企業(yè)共57家，其中48家企業(yè)的環(huán)境信用等級為“環(huán)保良好企業(yè)”。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局聯(lián)合印發(fā)了《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》。暢通信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)合督辦等工作。2023年召開司法聯(lián)動聯(lián)席會議2次。五是自覺接受各方監(jiān)督。通過政府門戶子網(wǎng)站主動及時公開各類政務(wù)信息，按要求開設(shè)政府信息公開指南等一級欄目，欄目下包含履職依據(jù)、機(jī)關(guān)簡介等二級欄目。辦理人大建議3件，政協(xié)提案2件，滿意率100%。

（六）聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。共受理群眾合理環(huán)境投訴780件，其中涉及廢氣類共463件、廢水類106件、噪聲類211件。環(huán)境污染糾紛投訴案件調(diào)查處理率、回復(fù)率均達(dá)到100%。二是多元化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)化基層治理能力，設(shè)立行政調(diào)解室，配備3名專職人民調(diào)解員，完善行政調(diào)解工作制度和運(yùn)行機(jī)制。三是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。積極與遂寧簽訂《遂潼跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》，2023年12月與遂寧市聯(lián)合開展跨省流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合演練。2023年共修訂、備案企業(yè)風(fēng)評及應(yīng)急預(yù)案68個，各類風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案備案總數(shù)達(dá)416個，基本實現(xiàn)轄區(qū)風(fēng)險源風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）積極履職盡責(zé)，推進(jìn)主體責(zé)任落實。一是認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，堅持每年研究部署法治政府建設(shè)工作2次，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報2次。督促其他班子成員嚴(yán)格依法行政，落實年終述法評議，按要求在政府網(wǎng)公開法治政府建設(shè)工作情況及第一責(zé)任人履職情況。嚴(yán)格執(zhí)行局黨組工作規(guī)則，實行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度。二是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。聘請了重慶渝潼律師事務(wù)所律師為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在參與行政規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議行政應(yīng)訴等行政事務(wù)中的重要作用，開展法治專題講座1次，服務(wù)事項31項。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，進(jìn)行了4次專項清理。

（二）重視隊伍建設(shè)，提升依法執(zhí)政水平。一是帶頭在干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、法制教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織62名干部職工全覆蓋參加2023年度全區(qū)法治理論知識學(xué)習(xí)考試并參加網(wǎng)絡(luò)旁聽庭審，行政執(zhí)法人員通過2023年專業(yè)法律知識年檢考試及2023年行政執(zhí)法人員考試。組織參加了環(huán)境執(zhí)法大講堂培訓(xùn)及考試4次，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)6次。組織參加2023年重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動周，獲得攝影比賽二等獎、書法比賽三等獎、無人機(jī)比賽三等獎。二是始終堅持正確的選人用人導(dǎo)向，2023年引進(jìn)研究生以上學(xué)歷高層次人才1名、本科生1名，其中1名為法律專業(yè)人才。執(zhí)法支隊編制人數(shù)為19人，執(zhí)法人員均持證上崗，全局持行政執(zhí)法證55人。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)，深化“放管服”改革。積極使用“渝快辦”網(wǎng)審平臺，全面推進(jìn)審批事項網(wǎng)上辦理，2023年共辦理257件，審批環(huán)評文件53件，項目總投資734657.9萬元，環(huán)保投資18616.2萬元。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)環(huán)評聯(lián)動，對符合條件的項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。打捆開展同一類型項目環(huán)評審批。

（四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是全面開展風(fēng)險隱患排查。結(jié)合“兩會一節(jié)”、新一輪環(huán)境安全隱患排查整治等要求，對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)和領(lǐng)域共計187家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”環(huán)境安全隱患排查，累計排查環(huán)境風(fēng)險企業(yè)420家次，整治環(huán)境安全隱患44個。二是加大環(huán)境執(zhí)法力度。2023年共辦理環(huán)境行政處罰案件22件，共計處罰金額255萬余元；辦理輕微違法免罰案件3件；涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)1件；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行我區(qū)環(huán)境行政處罰案件1件，按配套辦法實施依法實施停產(chǎn)整治案件1件。

（五）加強(qiáng)普法，提升公眾法治素養(yǎng)。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。2023年，舉辦普法會議2次；發(fā)放《企業(yè)環(huán)境管理問題》等書籍60余套。在“六五”世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等重要節(jié)點開展普法宣傳3次，組織志愿者為公民發(fā)放《重慶大氣污染防治條例》《長江保護(hù)法》等宣傳資料300余冊，對市民普及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)知識。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分執(zhí)法人員對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠透徹、運(yùn)用不夠熟練，新進(jìn)執(zhí)法人員缺少執(zhí)法實踐經(jīng)驗，理論與實踐存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)保法律法規(guī)知識培訓(xùn)還需加強(qiáng)，以進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。“三定”方案核定重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊編制為30人，后編制人數(shù)減為19人，無法滿足當(dāng)前網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管需要。

（二）環(huán)境投訴量仍居高位。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，未預(yù)留緩沖帶，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)距離較近，同時部分企業(yè)落實排污信息公示不夠，相關(guān)部門環(huán)保知識宣傳解讀不夠到位，導(dǎo)致易出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)擾民”現(xiàn)象。

（三）跨界污染治理缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是受行政區(qū)域管轄限制，存在著治污不同步、力度不一致、寬嚴(yán)不統(tǒng)一等問題，加上地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和執(zhí)法理念存在差異，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，難以在跨界污染問題上達(dá)成共識。二是跨界污染行為聯(lián)合執(zhí)法不夠，跨界污染問題存在發(fā)現(xiàn)難、界定難、取證難、處理難。尤其是一些規(guī)模小、投資少、工藝落后、污染嚴(yán)重的小作坊，其生產(chǎn)過程簡單、隱蔽性強(qiáng)、污染嚴(yán)重，往往在跨行政區(qū)域地帶與執(zhí)法人員玩起時間差、“游擊戰(zhàn)”，致使環(huán)境違法行為屢查不止。

（四）行政執(zhí)法能力仍需提升。行政處罰案卷質(zhì)量有待提高，比如對未附行政處罰決定書送達(dá)對象授權(quán)委托書、文書上傳不全，未附行政處罰決定書中提及的現(xiàn)場檢查影像、圖片資料等證據(jù)，對此情況我局將繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保其能夠正確、規(guī)范地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法工作，同時強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高其環(huán)保法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。統(tǒng)籌抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)與宣傳解讀工作，用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論全面依法治國》等書籍讀物，把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會、干部職工大會、“三會一課”、主題黨日等重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。依托新時代文明實踐平臺，組織黨員干部開展習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神宣講。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化法治隊伍建設(shè)，全面提升依法行政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升環(huán)境行政執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)不斷提升的生態(tài)保護(hù)工作需要。

（三）進(jìn)一步打造法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)“渝快辦”平臺運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)審批事項網(wǎng)上辦理，落實“綠色通道”“最多跑一次”服務(wù)承諾。有序推行環(huán)境信息依法披露制度改革。進(jìn)一步探索環(huán)境信用建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提升群眾安全感和滿意度。

（四）進(jìn)一步建立健全法治政府建設(shè)各類機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動普法責(zé)任制清單全覆蓋，廣泛開展以案說法、以案釋法和違法警示教育活動。