重慶市潼南區生態環境局

關于2023年法治政府建設情況的報告

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根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，按照區委依法治區辦通知要求，區生態環境局依法履行工作職能，努力推動法治政府建設邁上新臺階。現將有關情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）進一步推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。局黨組印發了《2023年區生態環境局黨組理論學習中心組學習方案》（潼環黨組〔2023〕9號），將黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等內容納入學習計劃，并開展專題研討，切實做到融會貫通、知行合一。通過干部職工大會、中心組學習等開展黨的二十大精神學習4次，習近平法治思想學習5次，班子成員結合工作實際帶頭開展交流研討。

（二）持續優化營商環境，提升服務質效。一是優化審批服務。全面推進審批事項網上辦理，全部運用“渝快辦”網審平臺，2023年共辦理257件。大幅提高審批效率，環評報告書、報告表審批時限均壓縮至5個工作日內（公示期除外）。將環評審批、排污許可證核發等行政審批事項全部進駐服務大廳，讓業主“只跑一處”。嚴格按照市生態環境局、區委區政府要求，制定權責清單、公共服務事項清單，并及時更新。結合實際修訂完善了公平競爭工作內部審查制度，安排專人對存量文件進行了清理，對增量文件進行了審查，做到內容合法、程序合規。二是推動“雙隨機、一公開”監管。印發了《2023年潼南區生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》及2023年“雙隨機、一公開”抽查對象清單。2023年需抽取檢查企業130家，目前已完成130家企業檢查，公開率達100%。與潼南市場監管局、區住房城鄉建委共同開展2023年度部門聯合雙隨機工作2次。

（三）加強規范性文件管理，嚴格依法行政。2023年由我局起草規范性文件2個，已經印發2個。對涉及生態環境的規范性文件進行了4次專項清理，保留10件、廢止0件、失效0件。

（四）規范行政決策體系，提升法治化水平。一是堅持民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴格局黨組工作規則，凡是“三重一大”事項均召開黨組會集體研究決定，同時邀請區紀委監委派駐生態環境局紀檢監察組參加，實行主要領導末位表態制度和回避制度。2023年共召開黨組會37次。二是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務所律師為法律顧問，2023年參與重大行政決策、行政規范性文件制定、行政復議行政應訴及行政執法類咨詢等行政事務31項，其中審查、草擬合同協議11份，出具律師審查意見書5份，參與規范性文件合法性審查2次。三是嚴格落實決策程序。凡是重大行政決策事項，均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并通過區政府網站向社會公布。

（五）深化綜合執法改革，強化行政執法能力。一是嚴格執法工作監督。嚴格按照“三項制度”實施方案及《潼南區開展“以案促改”專項行動實施方案》、新《行政處罰法》等相關規定抓好落實，確保行政執法規范有效。全面實施法制審核制度，印發了《重慶市潼南區生態環境局關于調整環境違法案件審查委員會成員的通知》（潼環〔2023〕140號），更新了環境違法案件審查委員會成員名單，保證案件審查程序公平合法。二是開展專項執法行動。積極組織開展川渝跨界水流域水環境專項執法工作。印發《遂潼生態環境保護聯合執法暨環境風險隱患排查2023年度工作方案》，組織開展和參加6次川渝跨界流域水環境專項執法工作，進一步加強川渝兩地區域合作，共同打擊環境違法行為。扎實推進打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假等專項行動，開展交叉執法實戰比武，檢查銅梁區域涉危險廢物重點企業和實施自動監控的重點單位33家次，發現并整改問題數56個，涉嫌違法行為數4個；配合合川執法人員深入檢查本轄區內涉危險廢物重點企業和實施自動監控的重點單位33家次，發現并整改問題數62個，辦理行政處罰案件1件。三是改進執法方式。合理配置執法資源。將134家企業納入正面清單進行管理、將51家納入重點排污單位，常態化實施正面清單制度。依據新《行政處罰法》、自由裁量權基準，對惡意違法嚴懲重罰，對輕微違法審慎包容、幫扶指導。2023年已辦理輕微違法免罰案件3件。開展企業環境信用評價工作。2022年度企業環境信用評價參評企業共57家，其中48家企業的環境信用等級為“環保良好企業”。四是加強行政執法與刑事司法銜接。區生態環境局、區人民法院、區人民檢察院、區公安局聯合印發了《行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度》。暢通信息共享、案情通報、案件移送、聯合督辦等工作。2023年召開司法聯動聯席會議2次。五是自覺接受各方監督。通過政府門戶子網站主動及時公開各類政務信息，按要求開設政府信息公開指南等一級欄目，欄目下包含履職依據、機關簡介等二級欄目。辦理人大建議3件，政協提案2件，滿意率100%。

（六）聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。共受理群眾合理環境投訴780件，其中涉及廢氣類共463件、廢水類106件、噪聲類211件。環境污染糾紛投訴案件調查處理率、回復率均達到100%。二是多元化解社會矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化基層治理能力，設立行政調解室，配備3名專職人民調解員，完善行政調解工作制度和運行機制。三是強化應急能力建設。積極與遂寧簽訂《遂潼跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制》，2023年12月與遂寧市聯合開展跨省流域突發環境事件應急綜合演練。2023年共修訂、備案企業風評及應急預案68個，各類風險評估及應急預案備案總數達416個，基本實現轄區風險源風險評估及應急預案全覆蓋。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）積極履職盡責，推進主體責任落實。一是認真履行第一責任人職責。組織開展黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想2次，堅持每年研究部署法治政府建設工作2次，聽取法治政府建設工作情況匯報2次。督促其他班子成員嚴格依法行政，落實年終述法評議，按要求在政府網公開法治政府建設工作情況及第一責任人履職情況。嚴格執行局黨組工作規則，實行主要領導末位表態制度。二是嚴格依法依規決策。聘請了重慶渝潼律師事務所律師為法律顧問，充分發揮法律顧問在參與行政規范性文件制定、行政復議行政應訴等行政事務中的重要作用，開展法治專題講座1次，服務事項31項。加強規范性文件管理工作，進行了4次專項清理。

（二）重視隊伍建設，提升依法執政水平。一是帶頭在干部網絡學院、法制教育網等網絡平臺學習培訓，組織62名干部職工全覆蓋參加2023年度全區法治理論知識學習考試并參加網絡旁聽庭審，行政執法人員通過2023年專業法律知識年檢考試及2023年行政執法人員考試。組織參加了環境執法大講堂培訓及考試4次，學習生態環境相關法律法規6次。組織參加2023年重慶市生態環境保護執法大練兵活動周，獲得攝影比賽二等獎、書法比賽三等獎、無人機比賽三等獎。二是始終堅持正確的選人用人導向，2023年引進研究生以上學歷高層次人才1名、本科生1名，其中1名為法律專業人才。執法支隊編制人數為19人，執法人員均持證上崗，全局持行政執法證55人。

（三）優化審批服務，深化“放管服”改革。積極使用“渝快辦”網審平臺，全面推進審批事項網上辦理，2023年共辦理257件，審批環評文件53件，項目總投資734657.9萬元，環保投資18616.2萬元。落實產業園區規劃環評與建設環評聯動，對符合條件的項目免于辦理環評手續。打捆開展同一類型項目環評審批。

（四）完善規章制度，嚴格公正文明執法。一是全面開展風險隱患排查。結合“兩會一節”、新一輪環境安全隱患排查整治等要求，對轄區內重點行業和領域共計187家環境風險企業進行了“拉網式”環境安全隱患排查，累計排查環境風險企業420家次，整治環境安全隱患44個。二是加大環境執法力度。2023年共辦理環境行政處罰案件22件，共計處罰金額255萬余元；辦理輕微違法免罰案件3件；涉嫌環境污染犯罪移送公安機關1件；申請法院強制執行我區環境行政處罰案件1件，按配套辦法實施依法實施停產整治案件1件。

（五）加強普法，提升公眾法治素養。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制要求。2023年，舉辦普法會議2次；發放《企業環境管理問題》等書籍60余套。在“六五”世界環境日、全國生態日等重要節點開展普法宣傳3次，組織志愿者為公民發放《重慶大氣污染防治條例》《長江保護法》等宣傳資料300余冊，對市民普及環保相關法律法規知識。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）執法隊伍建設仍需加強。部分執法人員對環保相關法律法規掌握不夠透徹、運用不夠熟練，新進執法人員缺少執法實踐經驗，理論與實踐存在一定的脫節現象。環保法律法規知識培訓還需加強，以進一步提高執法能力和業務水平。“三定”方案核定重慶市潼南區生態環境綜合行政執法支隊編制為30人，后編制人數減為19人，無法滿足當前網格化環境監管需要。

（二）環境投訴量仍居高位。由于城市建設的快速發展，未預留緩沖帶，導致工業園區、商業區、住宅區距離較近，同時部分企業落實排污信息公示不夠，相關部門環保知識宣傳解讀不夠到位，導致易出現“達標擾民”現象。

（三）跨界污染治理缺乏有效溝通和協調機制。一是受行政區域管轄限制，存在著治污不同步、力度不一致、寬嚴不統一等問題，加上地區之間經濟發展水平和執法理念存在差異，執法處罰標準不同，難以在跨界污染問題上達成共識。二是跨界污染行為聯合執法不夠，跨界污染問題存在發現難、界定難、取證難、處理難。尤其是一些規模小、投資少、工藝落后、污染嚴重的小作坊，其生產過程簡單、隱蔽性強、污染嚴重，往往在跨行政區域地帶與執法人員玩起時間差、“游擊戰”，致使環境違法行為屢查不止。

（四）行政執法能力仍需提升。行政處罰案卷質量有待提高，比如對未附行政處罰決定書送達對象授權委托書、文書上傳不全，未附行政處罰決定書中提及的現場檢查影像、圖片資料等證據，對此情況我局將繼續加強行政執法人員的培訓和教育，提高其法律素質和業務能力，確保其能夠正確、規范地進行環境執法工作，同時強化行政執法人員的培訓和教育，提高其環保法律素質和業務能力。

四、2024年推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步抓好習近平法治思想學習貫徹。統籌抓好習近平法治思想的學習與宣傳解讀工作，用好《習近平法治思想學習綱要》《論全面依法治國》等書籍讀物，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組、黨組會、干部職工大會、“三會一課”、主題黨日等重點學習內容。依托新時代文明實踐平臺，組織黨員干部開展習近平法治思想及黨的二十大精神宣講。

（二）進一步強化執法隊伍建設。強化法治隊伍建設，全面提升依法行政能力。進一步加強人員學習培訓，不斷提升環境行政執法人員的綜合業務水平和工作能力，以適應不斷提升的生態保護工作需要。

（三）進一步打造法治化營商環境。深化“放管服”改革，全面加強“渝快辦”平臺運用，提升政務服務效能，持續推進審批事項網上辦理，落實“綠色通道”“最多跑一次”服務承諾。有序推行環境信息依法披露制度改革。進一步探索環境信用建設。加大生態環境領域執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，提升群眾安全感和滿意度。

（四）進一步建立健全法治政府建設各類機制。健全領導干部學法用法機制，制定領導干部應知應會法律法規清單。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動普法責任制清單全覆蓋，廣泛開展以案說法、以案釋法和違法警示教育活動。