根據(jù)中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室《關(guān)于報(bào)送2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》文件要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。一是重視理論學(xué)習(xí)。局黨組印發(fā)了《2022年區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組理論中心組學(xué)習(xí)方案》（潼環(huán)黨組﹝2022﹞16號(hào)），制定了《2022年度區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃表》，通過理論學(xué)習(xí)中心組開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)2次，其中交流研討1次。通過干部職工大會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等開展學(xué)習(xí)3次。二是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。每年專題研究部署法治政府建設(shè)2次，年初召開黨組會(huì)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，根據(jù)上級文件等要求，明確年度工作重點(diǎn)任務(wù)。三是聚焦問題整改。第一輪中央環(huán)保督察相關(guān)問題，2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片曝光問題，市生態(tài)環(huán)境局集中督察反饋我區(qū)問題，均已完成整改；第二輪中央環(huán)保督察反饋問題35個(gè)，已完成整改34個(gè)，48個(gè)群眾投訴問題及10個(gè)舉一反三問題均已完成整改。

（二）深化“放管服”改革，強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障。一是優(yōu)化審批服務(wù)。積極使用“渝快辦”網(wǎng)審平臺(tái)，全面推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，今年共辦理169件。大幅提高審批效率，環(huán)評報(bào)告書、報(bào)告表審批時(shí)限均壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)（公示期除外）。全面清理行政審批中介服務(wù)，全面取消環(huán)評驗(yàn)收等審批事項(xiàng)，未變相設(shè)立行政許可事項(xiàng)。嚴(yán)格按照市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委區(qū)政府要求，制定權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并及時(shí)更新。結(jié)合實(shí)際完善了公平競爭工作內(nèi)部審查制度，安排專人對存量文件進(jìn)行了清理，對增量文件進(jìn)行了審查。二是推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。印發(fā)了《潼南區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》及2022年“雙隨機(jī)、一公開”抽查對象清單，對我區(qū)424家企業(yè)納入監(jiān)管，并主動(dòng)公示有關(guān)情況。

（三）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，提升決策科學(xué)化法治化水平。一是強(qiáng)化政務(wù)信息公開。全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》。通過政府網(wǎng)站等平臺(tái)常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)工作信息公開，在政府網(wǎng)站公開我局政府信息渠道、依申請公開辦理流程及單位名稱、聯(lián)系方式、辦公時(shí)間等，并及時(shí)更新。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)置法治政府建設(shè)專欄，每年底按要求公示法治政府建設(shè)年度報(bào)告。開設(shè)“政府信息公開目錄”等板塊，對行政許可、行政處罰/強(qiáng)制等內(nèi)容按程序依法公開。2022年利用政府門戶子網(wǎng)站主動(dòng)及時(shí)公開各類政務(wù)信息269條。二是健全干部學(xué)法用法機(jī)制。在區(qū)委黨校開展“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)“雙碳”政策解讀、大氣污染防治政策解讀等內(nèi)容，47個(gè)鎮(zhèn)街、部門分管領(lǐng)導(dǎo)參訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、“法治教育網(wǎng)”等線上資源開展學(xué)習(xí)，所有行政執(zhí)法人員均通過“法治教育網(wǎng)”開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并考試合格。組織參加2022年重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)周，獲無人機(jī)比賽三等獎(jiǎng)。

（四）健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。一是堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，嚴(yán)格局黨組工作規(guī)則，凡是“三重一大”事項(xiàng)均召開黨組會(huì)集體研究決定，同時(shí)邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度和回避制度。2022年召開黨組會(huì)30次。二是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務(wù)所兩名律師為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定等作用，2022年法律顧問參與行政處罰、行政復(fù)議、制定重大行政決策和規(guī)范性文件以及合同審查等活動(dòng)12次。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2022年由我局起草規(guī)范性文件3個(gè)，已經(jīng)印發(fā)1個(gè)，正在推進(jìn)2個(gè)。對涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行了3次專項(xiàng)清理，保留8件、廢止0件、失效0件。辦理人大建議5件，政協(xié)提案3件，滿意率100%。四是嚴(yán)格落實(shí)決策程序。今年由我局起草印發(fā)的重大行政決策事項(xiàng)3個(gè)，均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)法工作監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案及《潼南區(qū)開展“以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、新《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，確保行政執(zhí)法規(guī)范有效。全面實(shí)施法制審核制度，在執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立法制科，明確審核范圍、審核內(nèi)容，明確專人負(fù)責(zé)，在作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。二是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。積極組織開展集中式飲用水源地專項(xiàng)執(zhí)法、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪、整治“散亂污”企業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)，2022年至今共出動(dòng)執(zhí)法人員1210人次，對發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題定期復(fù)查整改完成銷號(hào)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度》（潼環(huán)﹝2022﹞2號(hào)）。召開聯(lián)席會(huì)議2次，與區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法1次，多次會(huì)同區(qū)檢察院、區(qū)公安局及相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。定期通報(bào)案件辦理相關(guān)情況，形成了打擊環(huán)境污染犯罪行為合力。四是改進(jìn)執(zhí)法方式。對納入我區(qū)正面清單的企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，落實(shí)新《行政處罰法》、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，相對集中開展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，增加首違可以不罰及主觀過錯(cuò)不罰。2022年指導(dǎo)、幫扶企業(yè)180余家，辦理輕微違法免于行政處罰案件5件。

（六）聚焦基層社會(huì)治理，依法妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。共受理群眾合理環(huán)境投訴698件，其中涉及廢氣類320件、廢水類122件、噪聲類256件，全部處理完成，環(huán)境污染糾紛投訴案件調(diào)查處理率、回復(fù)率均達(dá)到100%。累計(jì)排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)363家次。二是多元化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層治理能力，設(shè)立行政調(diào)解室，配備3名專職人民調(diào)解員，完善行政調(diào)解工作制度和運(yùn)行機(jī)制。通過現(xiàn)場調(diào)查、指導(dǎo)幫扶等措施有效化解了塘壩鎮(zhèn)重慶聚星雨食品有限公司臭氣擾民上訪問題。三是提升群眾法治素養(yǎng)。深入推進(jìn)“八五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。執(zhí)法人員利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識(shí)，現(xiàn)場為企業(yè)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律政策，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)放《企業(yè)環(huán)境管理問答》220冊。組織志愿者在“六五”世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳，為公民發(fā)放《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》《公民環(huán)保普法問與答》等宣傳手冊。四是積極開展突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。積極開展2022年涪江流域上下游突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練，由市生態(tài)環(huán)境局、潼南區(qū)人民政府、銅梁區(qū)人民政府和合川區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

（一）積極履職盡責(zé)，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。一是認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持每半年研究部署法治建設(shè)工作，聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)2次，將法治建設(shè)工作納入年初工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。督促其他班子成員嚴(yán)格依法行政，年終述職內(nèi)容包含法治工作，按要求在政府網(wǎng)公開法治政府建設(shè)工作情況及第一責(zé)任人履職情況。堅(jiān)持民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行局黨組工作規(guī)則，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度。二是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。聘請了重慶渝潼律師事務(wù)所律師為法律顧問，提升依法行政和科學(xué)決策水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，今年由我局起草規(guī)范性文件3個(gè)，已經(jīng)印發(fā)1個(gè)，正在推進(jìn)2個(gè)。對涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行了3次專項(xiàng)清理，保留8件、廢止0件、失效0件。辦理人大建議5件，政協(xié)提案3件，滿意率100%。三是強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案》，督促執(zhí)法人員認(rèn)真落實(shí)新修訂《行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，開展執(zhí)法中存在的“暴力執(zhí)法”“為企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘”等突出問題摸排。

（二）重視學(xué)法用法，提升依法執(zhí)政水平。一是要求執(zhí)法干部職工自覺加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的理解把握，帶頭利用“法治教育網(wǎng)”等線上資源開展學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院強(qiáng)化自學(xué)。組織干部職工參加環(huán)境執(zhí)法大講堂培訓(xùn)6次，參加人員72余人次，組織學(xué)習(xí)新《行政處罰法》及生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)4次。組織參加2022年重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)周。二是始終堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，調(diào)整班子成員隊(duì)伍，班子成員由原來的5名增加至7名，提拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部2名，晉升區(qū)管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5名，區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)設(shè)支隊(duì)長1名，政委1名，副支隊(duì)長1名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)，深化“放管服”改革。積極使用“渝快辦”網(wǎng)審平臺(tái)，全面推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，今年共辦理169件。今年以來審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件51件，項(xiàng)目總投資73.68億元，環(huán)保投資1.65億元。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對符合條件的項(xiàng)目免于辦理環(huán)評手續(xù)。打捆開展同一類型項(xiàng)目環(huán)評審批。

（四）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是依法查處各類環(huán)境違法行為。共辦理環(huán)境行政處罰案件18件，其中涉固廢3件，涉廢氣3件，涉廢水8件，未批先建3件，無證夜間施工1件，辦理輕微違法免罰案件5件。辦理檢察院交辦檢察建議案件3件；辦理紀(jì)委交辦環(huán)境污染投訴案件2件；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行我區(qū)環(huán)境行政處罰案件2件，按配套辦法實(shí)施依法查封案件1件。二是深化川渝生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作和協(xié)作執(zhí)法組織能力建設(shè)，針對雙方轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行交叉執(zhí)法檢查，聯(lián)合開展遂潼生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法2次，檢查企業(yè)9家，實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督改問題3個(gè)。

（五）加強(qiáng)普法，提升公眾法治素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。組織轄區(qū)51家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作效率。組織志愿者面向宣講生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策，并對社區(qū)群眾關(guān)注的問題一一進(jìn)行解答。在“六五”世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳4次，制作環(huán)保宣傳視頻2個(gè)，在微博、微信公眾號(hào)宣傳展示，在全區(qū)營造良好宣傳氛圍。

三、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及原因

一是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范圍的不斷拓寬，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管壓力持續(xù)增大，但生態(tài)環(huán)境部門人員編制不足，環(huán)境行政執(zhí)法人員缺口大，工作人員長年累月忙于奔波，以致于在例行監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。加之法律專業(yè)人才缺乏，在行使執(zhí)法權(quán)上存在瑕疵。二是環(huán)境執(zhí)法難度仍較大。由于部分企業(yè)守法意識(shí)薄弱，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法固定違法證據(jù)難、執(zhí)行難等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不正常使用環(huán)保設(shè)施，使建成的環(huán)保設(shè)施不能充分發(fā)揮應(yīng)有效能，一旦被查處，又以各種借口搪塞、拖延。這些行為嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法的效果，致使一些環(huán)境違法行為難以得到及時(shí)糾正。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作思路和目標(biāo)舉措

黨的二十大報(bào)告對新時(shí)代法治政府建設(shè)提出新的更高要求，2023年，我局將繼續(xù)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，真正把黨的二十大精神內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、提高矛盾糾紛化解的能力。

（一）進(jìn)一步抓好習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹。統(tǒng)籌抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)與宣傳解讀工作，用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論全面依法治國》等書籍讀物，把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。依托新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)，組織黨員干部開展習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神宣講。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)決策程序。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，做到內(nèi)容合法、程序合規(guī)、細(xì)致周密、防止疏漏。充分發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議行政應(yīng)訴等行政事務(wù)中的重要作用。

（三）進(jìn)一步打造法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)“渝快辦”平臺(tái)運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步落實(shí)窗口首席代表、一次告知、并聯(lián)審批、容缺受理、限時(shí)辦結(jié)、代辦制等服務(wù)制度，落實(shí)“綠色通道”“最多跑一次”服務(wù)承諾。大力實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)出臺(tái)“免罰”“輕罰”清單。有序推行環(huán)境信息依法披露制度改革。進(jìn)一步探索環(huán)境信用建設(shè)，下功夫研究解決執(zhí)行難等棘手問題。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提升群眾安全感和滿意度。

（四）進(jìn)一步建立健全法治政府建設(shè)各類機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升依法行政能力。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)普法責(zé)任制清單全覆蓋，廣泛開展以案說法、以案釋法和違法警示教育活動(dòng)。

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??????????????????????????????????????????????????????2023年2月2日