根據中共重慶市潼南區委全面依法治區委員會辦公室《關于報送2022年度法治政府建設情況報告的通知》文件要求，區生態環境局依法履行政府職能，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，努力推動法治政府建設邁上新臺階。現將有關情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）進一步推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。一是重視理論學習。局黨組印發了《2022年區生態環境局黨組理論中心組學習方案》（潼環黨組﹝2022﹞16號），制定了《2022年度區生態環境局黨組理論學習中心組學習計劃表》，通過理論學習中心組開展習近平法治思想專題學習2次，其中交流研討1次。通過干部職工大會、“三會一課”、主題黨日活動等開展學習3次。二是推動責任落實。每年專題研究部署法治政府建設2次，年初召開黨組會，將法治政府建設納入年度工作計劃，根據上級文件等要求，明確年度工作重點任務。三是聚焦問題整改。第一輪中央環保督察相關問題，2018年長江經濟帶生態警示片曝光問題，市生態環境局集中督察反饋我區問題，均已完成整改；第二輪中央環保督察反饋問題35個，已完成整改34個，48個群眾投訴問題及10個舉一反三問題均已完成整改。

（二）深化“放管服”改革，強化營商環境法治保障。一是優化審批服務。積極使用“渝快辦”網審平臺，全面推進審批事項網上辦理，今年共辦理169件。大幅提高審批效率，環評報告書、報告表審批時限均壓縮至5個工作日內（公示期除外）。全面清理行政審批中介服務，全面取消環評驗收等審批事項，未變相設立行政許可事項。嚴格按照市生態環境局、區委區政府要求，制定權責清單、公共服務事項清單，并及時更新。結合實際完善了公平競爭工作內部審查制度，安排專人對存量文件進行了清理，對增量文件進行了審查。二是推動“雙隨機、一公開”監管。印發了《潼南區進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》及2022年“雙隨機、一公開”抽查對象清單，對我區424家企業納入監管，并主動公示有關情況。

（三）完善法治政府建設推進機制，提升決策科學化法治化水平。一是強化政務信息公開。全面貫徹落實《政府信息公開條例》。通過政府網站等平臺常態化推進重點工作信息公開，在政府網站公開我局政府信息渠道、依申請公開辦理流程及單位名稱、聯系方式、辦公時間等，并及時更新。在區政府門戶網站設置法治政府建設專欄，每年底按要求公示法治政府建設年度報告。開設“政府信息公開目錄”等板塊，對行政許可、行政處罰/強制等內容按程序依法公開。2022年利用政府門戶子網站主動及時公開各類政務信息269條。二是健全干部學法用法機制。在區委黨校開展“深入打好污染防治攻堅戰”專題培訓班，培訓“雙碳”政策解讀、大氣污染防治政策解讀等內容，47個鎮街、部門分管領導參訓。領導干部帶頭利用學習強國APP、“法治教育網”等線上資源開展學習，所有行政執法人員均通過“法治教育網”開展網絡培訓并考試合格。組織參加2022年重慶市生態環境保護執法大練兵活動周，獲無人機比賽三等獎。

（四）健全依法行政制度體系，為高質量發展提供制度支撐。一是堅持民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴格局黨組工作規則，凡是“三重一大”事項均召開黨組會集體研究決定，同時邀請區紀委監委派駐紀檢監察組參加，實行主要領導末位表態制度和回避制度。2022年召開黨組會30次。二是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務所兩名律師為法律顧問，充分發揮法律顧問在參與重大行政決策、行政規范性文件制定等作用，2022年法律顧問參與行政處罰、行政復議、制定重大行政決策和規范性文件以及合同審查等活動12次。三是加強規范性文件管理。2022年由我局起草規范性文件3個，已經印發1個，正在推進2個。對涉及生態環境的規范性文件進行了3次專項清理，保留8件、廢止0件、失效0件。辦理人大建議5件，政協提案3件，滿意率100%。四是嚴格落實決策程序。今年由我局起草印發的重大行政決策事項3個，均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并通過區政府網站向社會公布。

（五）強化監督制約，嚴格規范公正文明執法。一是嚴格執法工作監督。嚴格落實“三項制度”實施方案及《潼南區開展“以案促改”專項行動實施方案》、新《行政處罰法》等相關規定，確保行政執法規范有效。全面實施法制審核制度，在執法支隊設立法制科，明確審核范圍、審核內容，明確專人負責，在作出行政處罰、行政強制決定前，嚴格進行法制審核。二是開展專項執法行動。積極組織開展集中式飲用水源地專項執法、打擊危險廢物環境違法犯罪、整治“散亂污”企業等專項行動，2022年至今共出動執法人員1210人次，對發現環境問題定期復查整改完成銷號。三是加強行政執法與司法聯動。區生態環境局、區人民法院、區人民檢察院、區公安局聯合印發了《重慶市潼南區生態環境保護綜合行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度》（潼環﹝2022﹞2號）。召開聯席會議2次，與區文化市場綜合行政執法支隊開展聯合執法1次，多次會同區檢察院、區公安局及相關執法部門聯合開展執法檢查。定期通報案件辦理相關情況，形成了打擊環境污染犯罪行為合力。四是改進執法方式。對納入我區正面清單的企業原則上不主動進行現場調研指導，落實新《行政處罰法》、自由裁量權基準，相對集中開展生態環境綜合行政執法，增加首違可以不罰及主觀過錯不罰。2022年指導、幫扶企業180余家，辦理輕微違法免于行政處罰案件5件。

（六）聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。共受理群眾合理環境投訴698件，其中涉及廢氣類320件、廢水類122件、噪聲類256件，全部處理完成，環境污染糾紛投訴案件調查處理率、回復率均達到100%。累計排查環境風險企業363家次。二是多元化解社會矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化基層治理能力，設立行政調解室，配備3名專職人民調解員，完善行政調解工作制度和運行機制。通過現場調查、指導幫扶等措施有效化解了塘壩鎮重慶聚星雨食品有限公司臭氣擾民上訪問題。三是提升群眾法治素養。深入推進“八五”普法，落實“誰執法誰普法”普法責任制。執法人員利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，現場為企業宣傳《環境保護法》、《安全生產法》等法律政策，為轄區企業發放《企業環境管理問答》220冊。組織志愿者在“六五”世界環境日、全國低碳日等重要節點開展普法宣傳，為公民發放《公民生態環境行為規范》《公民環保普法問與答》等宣傳手冊。四是積極開展突發事件應急能力建設。積極開展2022年涪江流域上下游突發水污染事件應急演練，由市生態環境局、潼南區人民政府、銅梁區人民政府和合川區人民政府聯合舉辦。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

（一）積極履職盡責，推進主體責任落實。一是認真履行第一責任人職責。堅持每半年研究部署法治建設工作，聽取法治建設工作情況匯報2次，將法治建設工作納入年初工作計劃，與業務工作同部署、同推進。督促其他班子成員嚴格依法行政，年終述職內容包含法治工作，按要求在政府網公開法治政府建設工作情況及第一責任人履職情況。堅持民主集中制。嚴格執行局黨組工作規則，實行主要領導末位表態制度。二是嚴格依法依規決策。聘請了重慶渝潼律師事務所律師為法律顧問，提升依法行政和科學決策水平。加強規范性文件管理工作，今年由我局起草規范性文件3個，已經印發1個，正在推進2個。對涉及生態環境的規范性文件進行了3次專項清理，保留8件、廢止0件、失效0件。辦理人大建議5件，政協提案3件，滿意率100%。三是強化執法工作監督。嚴格落實《重慶市潼南區生態環境局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案》，督促執法人員認真落實新修訂《行政處罰法》等相關規定，開展執法中存在的“暴力執法”“為企業充當保護傘”等突出問題摸排。

（二）重視學法用法，提升依法執政水平。一是要求執法干部職工自覺加強對習近平法治思想的理解把握，帶頭利用“法治教育網”等線上資源開展學習，通過學習強國、重慶干部網絡學院強化自學。組織干部職工參加環境執法大講堂培訓6次，參加人員72余人次，組織學習新《行政處罰法》及生態環境相關法律法規4次。組織參加2022年重慶市生態環境保護執法大練兵活動周。二是始終堅持正確的選人用人導向，調整班子成員隊伍，班子成員由原來的5名增加至7名，提拔副處級領導干部2名，晉升區管非領導職務5名，區生態環境綜合行政執法支隊設支隊長1名，政委1名，副支隊長1名，內設機構科級領導職數9名。

（三）優化審批服務，深化“放管服”改革。積極使用“渝快辦”網審平臺，全面推進審批事項網上辦理，今年共辦理169件。今年以來審批建設項目環評文件51件，項目總投資73.68億元，環保投資1.65億元。落實產業園區規劃環評與建設環評聯動，對符合條件的項目免于辦理環評手續。打捆開展同一類型項目環評審批。

（四）完善規章制度，嚴格公正文明執法。一是依法查處各類環境違法行為。共辦理環境行政處罰案件18件，其中涉固廢3件，涉廢氣3件，涉廢水8件，未批先建3件，無證夜間施工1件，辦理輕微違法免罰案件5件。辦理檢察院交辦檢察建議案件3件；辦理紀委交辦環境污染投訴案件2件；申請法院強制執行我區環境行政處罰案件2件，按配套辦法實施依法查封案件1件。二是深化川渝生態環境聯合執法。推進聯合執法工作和協作執法組織能力建設，針對雙方轄區內重點污染源和風險源進行交叉執法檢查，聯合開展遂潼生態環境聯合執法2次，檢查企業9家，實地走訪調查發現并及時督改問題3個。

（五）加強普法，提升公眾法治素養。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制要求。組織轄區51家重點環境風險企業開展環境風險應急培訓，提高企業環境應急管理工作效率。組織志愿者面向宣講生態環境法律法規及相關政策，并對社區群眾關注的問題一一進行解答。在“六五”世界環境日等重要節點開展普法宣傳4次，制作環保宣傳視頻2個，在微博、微信公眾號宣傳展示，在全區營造良好宣傳氛圍。

三、2022年推進法治政府建設存在的不足及原因

一是執法隊伍建設仍需加強。隨著生態環境保護工作的不斷深入，環境執法監管范圍的不斷拓寬，環境執法監管任務增加，監管壓力持續增大，但生態環境部門人員編制不足，環境行政執法人員缺口大，工作人員長年累月忙于奔波，以致于在例行監督檢查執法過程中處于被動應付狀態。加之法律專業人才缺乏，在行使執法權上存在瑕疵。二是環境執法難度仍較大。由于部分企業守法意識薄弱，導致環境執法固定違法證據難、執行難等現象時有發生。同時，一些企業社會責任感不強，不正常使用環保設施，使建成的環保設施不能充分發揮應有效能，一旦被查處，又以各種借口搪塞、拖延。這些行為嚴重影響了環境執法的效果，致使一些環境違法行為難以得到及時糾正。

四、2023年推進法治政府建設工作思路和目標舉措

黨的二十大報告對新時代法治政府建設提出新的更高要求，2023年，我局將繼續用習近平法治思想武裝頭腦，自覺把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，真正把黨的二十大精神內化于心、外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式推動生態環保事業發展、提高矛盾糾紛化解的能力。

（一）進一步抓好習近平法治思想學習貫徹。統籌抓好習近平法治思想的學習與宣傳解讀工作，用好《習近平法治思想學習綱要》《論全面依法治國》等書籍讀物，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日活動等的重點學習內容。依托新時代文明實踐平臺，組織黨員干部開展習近平法治思想及黨的二十大精神宣講。

（二）進一步嚴格落實決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證和集體決定相結合的重大行政決策機制。嚴格重大行政決策責任追究。進一步加強行政規范性文件管理，做到內容合法、程序合規、細致周密、防止疏漏。充分發揮法律顧問在參與重大行政決策、行政規范性文件制定、行政復議行政應訴等行政事務中的重要作用。

（三）進一步打造法治化營商環境。深化“放管服”改革，全面加強“渝快辦”平臺運用，提升政務服務效能，持續推進審批事項網上辦理。進一步落實窗口首席代表、一次告知、并聯審批、容缺受理、限時辦結、代辦制等服務制度，落實“綠色通道”“最多跑一次”服務承諾。大力實施包容審慎監管，推動出臺“免罰”“輕罰”清單。有序推行環境信息依法披露制度改革。進一步探索環境信用建設，下功夫研究解決執行難等棘手問題。加大生態環境領域執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，提升群眾安全感和滿意度。

（四）進一步建立健全法治政府建設各類機制。健全領導干部學法用法機制，制定領導干部應知應會法律法規清單，強化法治隊伍建設，全面提升依法行政能力。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動普法責任制清單全覆蓋，廣泛開展以案說法、以案釋法和違法警示教育活動。

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??????????????????????????????????????????????????????2023年2月2日