根據(jù)中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室《關(guān)于報(bào)送2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》和《關(guān)于印發(fā)2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（潼南府辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）文件要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，精心安排部署，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2021年法治政府建設(shè)情況

（一）聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。

一是推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳。通過職工會(huì)、局黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等形式，組織開展理論學(xué)習(xí)中心組、干部職工會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神4次。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育制定會(huì)議方案，在理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議宣講習(xí)近平法治思想1次。在區(qū)委黨校舉辦為期3天的區(qū)生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)班，其中就《長(zhǎng)江保護(hù)法》《水污染防治條例》新《固廢法》開展專題培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。二是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》等要求，明確2022年工作重點(diǎn)。

（二）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

一是成立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、局屬各科室為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是結(jié)合實(shí)際，我局建立公平競(jìng)爭(zhēng)工作內(nèi)部審查制度，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合相關(guān)法律法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況。三是高效推進(jìn)行政審批工作，積極使用“渝快辦”網(wǎng)審平臺(tái)，全面推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，今年共辦理242件；嚴(yán)格按照區(qū)政府制定的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面清理了行政審批中介服務(wù)，對(duì)于無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消；全面取消了環(huán)評(píng)驗(yàn)收等審批事項(xiàng)，未變相設(shè)立行政許可事項(xiàng)。

（三）圍繞健全體制機(jī)制，提升決策科學(xué)化法治化水平。

一是制定規(guī)范性文件管理制度。印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件合法性審核制度的通知》和《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案的通知》文件。二是全面推行法律顧問制度。聘請(qǐng)了重慶渝潼律師事務(wù)所兩名律師為法律顧問，并落實(shí)法律顧問經(jīng)費(fèi)保障，在開展法治政府建設(shè)中積極聽取法律顧問意見，法律顧問參與行政處罰、行政復(fù)議、制定重大行政決策和規(guī)范性文件以及合同審查等活動(dòng)20余人次。三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持民主集中制，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，由科室填寫議題審批單，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后召開黨組會(huì)集體研究決定，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持末位表態(tài)制，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，并邀請(qǐng)駐局紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核清理。今年由我局起草、政府印發(fā)的規(guī)范性文件1個(gè)，同時(shí)，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進(jìn)行了專項(xiàng)清理3次，保留8件、廢止0件、失效0件。

（四）圍繞強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是強(qiáng)化監(jiān)督制約。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，每年制定工作計(jì)劃并對(duì)過程及結(jié)果進(jìn)行公示，主動(dòng)公示行政處罰、行政許可事項(xiàng)、提案議案辦理等情況，廣泛接受公眾監(jiān)督，2021年“雙隨機(jī)、一公開”檢查企業(yè)106家；推進(jìn)實(shí)施行政權(quán)力制約監(jiān)督制度，辦理人大建議3件、政協(xié)提案3件，滿意率100%。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。疫情防控期間，深入發(fā)熱門診醫(yī)院、疫情隔離點(diǎn)、城市污水處理廠、城市集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查、檢查，詳細(xì)查看風(fēng)險(xiǎn)管控及疫情防控落實(shí)措施，調(diào)閱歷史臺(tái)賬記錄，詢問管理人員具體事宜和問題困難，并就現(xiàn)狀措施進(jìn)一步提出防范建議。三是嚴(yán)格執(zhí)法工作監(jiān)督。深入貫徹《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效規(guī)范了生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為；立案調(diào)查各類環(huán)境違法行為19起，作出行政處罰16件，處罰沒金130萬元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3件。四是改進(jìn)執(zhí)法方式。對(duì)2021年正面清單的企業(yè)進(jìn)行更新。根據(jù)修訂后的《行政處罰法》，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。首違可以不罰。

（五）圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。

一是妥善處理環(huán)境投訴問題。堅(jiān)持文明受理、及時(shí)處置、限期結(jié)案、跟蹤問效、急事急辦原則，及時(shí)妥善處置群眾合理環(huán)境投訴，共受理群眾合理環(huán)境投訴917件，其中：涉及廢氣類共360件，廢水類158件，噪聲類399件，共受理有獎(jiǎng)舉報(bào)1件，投訴案件調(diào)查處理率、回復(fù)率均達(dá)到100%；持續(xù)開展矛盾糾紛調(diào)解，對(duì)劉榮華信訪事項(xiàng)、崇龕朱光明投訴等重難點(diǎn)案件進(jìn)行化解。二是加強(qiáng)法制宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識(shí)，通過文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過廣泛普法促進(jìn)文明執(zhí)法；大力開展普法活動(dòng)，共計(jì)開展普法宣傳活動(dòng)5次，充分利用“兩微一端”平臺(tái)，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、憲法宣傳日等活動(dòng)，對(duì)市民普及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)；組織企業(yè)相關(guān)人員參加環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)，到企業(yè)開展普法宣傳，并贈(zèng)送法律相關(guān)書籍。三是提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。公招1名法律專業(yè)工作人員，解決基層法治基礎(chǔ)薄弱、法治人才不足等問題；編制各類應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作培訓(xùn)視頻會(huì)議及應(yīng)急管理工作會(huì)；組織參加了環(huán)境執(zhí)法大講堂培訓(xùn)8次，參加人員120余人次，與遂寧市聯(lián)合組織開展了遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園水環(huán)境污染事件聯(lián)合應(yīng)急演練，切實(shí)提升執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力；開展職工警示教育會(huì)3次，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)4次，提升黨政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。

二、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

（一）提高站位，加強(qiáng)安排部署。一是通過黨組會(huì)、干部職工大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，帶頭將法治建設(shè)履職盡責(zé)情況納入年終述職，對(duì)全局法治建設(shè)工作做到重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自推進(jìn)、重要任務(wù)親自督辦。二是將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，組織開展全局法治建設(shè)工作部署會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)法治建設(shè)的工作要求，局黨組每半年開展一次法治建設(shè)建設(shè)專題研究，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。

（二）重視學(xué)法，增強(qiáng)法治素養(yǎng)。一是以身作則加強(qiáng)自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法治建設(shè)“系列精神”，自覺做《中華人民共和國(guó)憲法》忠誠(chéng)的崇尚者、自覺的遵守者、堅(jiān)定的守護(hù)者，反復(fù)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》，重點(diǎn)抓好《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，法制理論水平得到進(jìn)一步提升。二是充分利用集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將憲法學(xué)習(xí)列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。組織干部職工參加環(huán)境執(zhí)法大講堂培訓(xùn)8次，參加人員120余人次，同時(shí)積極參加國(guó)家、省、市舉辦的法治培訓(xùn)，強(qiáng)化在線學(xué)法和考試。三是組織開展普法活動(dòng)，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，在微信、微博等平臺(tái)發(fā)布系列學(xué)習(xí)內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（三）履職盡責(zé)，推進(jìn)依法行政。一是牽頭成立公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立公平競(jìng)爭(zhēng)工作內(nèi)部審查制度，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。二是推進(jìn)行政審批制度改革，全面推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，取消部分審批，未變相設(shè)立審批事項(xiàng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，注重與班子其他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮一班人的整體作用，遇到涉及全局敏感的人事、財(cái)務(wù)、案件處罰及重點(diǎn)項(xiàng)目等重大問題與事項(xiàng)，及時(shí)與班子其他成員溝通，堅(jiān)持集體討論決定，堅(jiān)持末位表態(tài)制，不搞“一言堂”，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要，并邀請(qǐng)駐局紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督。

（四）公正司法，自覺接受群眾監(jiān)督。一是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，牽頭制定印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案的通知》，主辦區(qū)人大建議、政協(xié)提案。二是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，每年制定工作計(jì)劃并對(duì)過程及結(jié)果進(jìn)行公示，主動(dòng)公示行政處罰、行政許可事項(xiàng)、提案議案辦理等情況。三是參加區(qū)人大組織的各種會(huì)議、調(diào)研、視察、檢查活動(dòng)，組織開展公眾開放周活動(dòng)6次，主動(dòng)公示行政處罰、行政許可事項(xiàng)、提案議案辦理等情況，廣泛接受公眾監(jiān)督。

三、存在的不足及原因

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。隨著環(huán)保工作的不斷深入，監(jiān)管范圍的不斷拓寬，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管壓力繼續(xù)增大，監(jiān)管面廣、量大、點(diǎn)多，環(huán)保部門人員編制不足，環(huán)境執(zhí)法人員缺口大，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，部分執(zhí)法人員還是工勤人員身份，在例行監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法資格隱患，不能有效行使執(zhí)法權(quán)。

（二）環(huán)境執(zhí)法難度較大。由于企業(yè)守法意識(shí)薄弱，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法固定違法證據(jù)難、執(zhí)行難等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不正常使用環(huán)保設(shè)施，使建成的環(huán)保設(shè)施不能充分發(fā)揮應(yīng)有效能，一旦被查處，又以各種借口搪塞、拖延。一些違法者還以“首次不罰”為由，拒絕履行處罰。這些行為嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法的效果，致使環(huán)境違法行為難以得到及時(shí)糾正。

四、2022年法治政府建設(shè)工作思路

2022年，我局將深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，全力推動(dòng)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、市委全面依法治市和區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持民主科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，完善本部門重大行政決策的范圍、目錄，推動(dòng)部門落實(shí)重大決策的各項(xiàng)制度，確保依法科學(xué)民主決策，強(qiáng)化對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。

（二）優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。一是嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。在今后的工作中，要按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各科室、支隊(duì)、站負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。二是重視程序，狠抓落實(shí)。對(duì)擬出臺(tái)的政策措施依法審定，做到內(nèi)容合法、程序合規(guī)、細(xì)致周密、防止疏漏。同時(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)，人員落實(shí)，目標(biāo)明確，方法明確和要求明確。

（三）注重協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)法效能。主動(dòng)加強(qiáng)部門間的聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)以及聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能。進(jìn)一步探索環(huán)境信用建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和單位的環(huán)境信用管理，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，建立對(duì)失信個(gè)人、單位聯(lián)合懲戒機(jī)制，下功夫研究解決執(zhí)行難等棘手問題，提高執(zhí)法效能。

（四）提高執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是積極轉(zhuǎn)變行政觀念，進(jìn)一步健全完善工作制度，把執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來狠抓責(zé)任落實(shí)，把向社會(huì)承諾的各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)到具體工作中，依法、便捷、高效地為群眾服務(wù)。二是充實(shí)基層法治隊(duì)伍，通過招錄、人才引進(jìn)等渠道，進(jìn)一步充實(shí)基層法治隊(duì)伍。三是嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”管理要求，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作，“零容忍、出重拳”，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，運(yùn)用各種監(jiān)控手段，提升環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)效。

（五）創(chuàng)新環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)制度，進(jìn)采取自學(xué)、課堂教學(xué)、集中輔導(dǎo)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、執(zhí)法實(shí)踐等多種形式相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升環(huán)境行政執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)不斷提升的生態(tài)保護(hù)工作需要。

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