根據中共重慶市潼南區委全面依法治區委員會辦公室《關于報送2021年法治政府建設情況報告的通知》和《關于印發2021年全區法治政府建設工作要點的通知》（潼南府辦發〔2021〕47號）文件要求，區生態環境局依法履行政府職能，嚴格落實法治建設第一責任人責任，精心安排部署，全力推動法治政府建設各項工作取得成效。現將有關情況匯報如下：

一、2021年法治政府建設情況

（一）聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

一是推動學習宣傳。通過職工會、局黨組會、中心組學習等形式，組織開展理論學習中心組、干部職工會傳達學習中央全面依法治國會議精神4次。結合黨史學習教育制定會議方案，在理論學習中心組擴大會議宣講習近平法治思想1次。在區委黨校舉辦為期3天的區生態文明建設專題培訓班，其中就《長江保護法》《水污染防治條例》《新固廢法》開展專題培訓，切實加強習近平法治思想學習宣傳貫徹。二是推動責任落實。將法治政府建設納入年度工作計劃，根據《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》等要求，明確2022年工作重點。

（二）深化簡政放權，大力營造法治化營商環境。

一是成立了公平競爭審查工作領導小組，由黨組書記、局長任組長、分管領導任副組長、局屬各科室為成員，領導小組辦公室設在局辦公室，負責各項工作的統籌協調。二是結合實際，我局建立公平競爭工作內部審查制度，確保我局制定的有關政策措施符合相關法律法規和公平競爭要求，防止出現排除、限制競爭情況。三是高效推進行政審批工作，積極使用“渝快辦”網審平臺，全面推進審批事項網上辦理，今年共辦理242件；嚴格按照區政府制定的行政審批中介服務事項，全面清理了行政審批中介服務，對于無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消；全面取消了環評驗收等審批事項，未變相設立行政許可事項。

（三）圍繞健全體制機制，提升決策科學化法治化水平。

一是制定規范性文件管理制度。印發了《關于印發行政規范性文件合法性審核制度的通知》和《關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案的通知》文件。二是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務所兩名律師為法律顧問，并落實法律顧問經費保障，在開展法治政府建設中積極聽取法律顧問意見，法律顧問參與行政處罰、行政復議、制定重大行政決策和規范性文件以及合同審查等活動20余人次。三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持民主集中制，對“三重一大”事項，由科室填寫議題審批單，報分管領導同意后召開黨組會集體研究決定，主要領導堅持末位表態制，會后形成會議紀要，并邀請駐局紀檢監察組參與監督。四是加強行政規范性文件合法性審核清理。今年由我局起草、政府印發的規范性文件1個，同時，對涉及生態環境的規范性文件進行了專項清理3次，保留8件、廢止0件、失效0件。

（四）圍繞強化監督制約，推進嚴格規范公正文明執法。

一是強化監督制約。落實“雙隨機、一公開”監管，每年制定工作計劃并對過程及結果進行公示，主動公示行政處罰、行政許可事項、提案議案辦理等情況，廣泛接受公眾監督，2021年“雙隨機、一公開”檢查企業106家；推進實施行政權力制約監督制度，辦理人大建議3件、政協提案3件，滿意率100%。二是加大重點領域執法力度。疫情期間，深入發熱門診醫院、疫情隔離點、城市污水處理廠、城市集中式飲用水源地等重點區域進行巡查、檢查，詳細查看風險管控及疫情防控落實措施，調閱歷史臺賬記錄，詢問管理人員具體事宜和問題困難，并就現狀措施進一步提出防范建議。三是嚴格執法工作監督。深入貫徹《重慶市潼南區生態環境局關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案的通知》，嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，有效規范了生態環境行政處罰、行政強制、行政檢查等行為；立案調查各類環境違法行為19起，作出行政處罰16件，處罰沒金130萬元，申請法院強制執行3件。四是改進執法方式。對2021年正面清單的企業進行更新。根據修訂后的《行政處罰法》，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰首違可以不罰。

（五）圍繞創新社會治理，依法化解社會矛盾糾紛。

一是妥善處理環境投訴問題。堅持文明受理、及時處置、限期結案、跟蹤問效、急事急辦原則，及時妥善處置群眾合理環境投訴，共受理群眾合理環境投訴917件，其中：涉及廢氣類共360件，廢水類158件，噪聲類399件，共受理有獎舉報1件，投訴案件調查處理率、回復率均達到100%；持續開展矛盾糾紛調解，對劉榮華信訪事項、崇龕朱光明投訴等重難點案件進行化解。二是加強法制宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法；大力開展普法活動，共計開展普法宣傳活動5次，充分利用“兩微一端”平臺，結合“六五”世界環境日、憲法宣傳日等活動，對市民普及環保相關法律法規知識；組織企業相關人員參加環境法律法規培訓，到企業開展普法宣傳，并贈送法律相關書籍。三是提升執法隊伍素質。公招1名法律專業工作人員，解決基層法治基礎薄弱、法治人才不足等問題；編制各類應急預案，組織相關人員開展了環境風險應急指揮系統操作培訓視頻會議及應急管理工作會；組織參加了環境執法大講堂培訓8次，參加人員120余人次，與遂寧市聯合組織開展了遂潼涪江創新產業園水環境污染事件聯合應急演練，切實提升執法人員應急處置能力；開展職工警示教育會3次，學習生態環境相關法律法規4次，提升黨政機關工作人員法治思維和依法行政能力。

二、履行推進法治建設第一責任人情況

（一）提高站位，加強安排部署。一是通過黨組會、干部職工大會傳達學習中央全面依法治國工作會議精神和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，帶頭將法治建設履職盡責情況納入年終述職，對全局法治建設工作做到重要工作親自部署、重點環節親自推進、重要任務親自督辦。二是將法治建設納入年度工作計劃，組織開展全局法治建設工作部署會議，及時傳達上級有關法治建設的工作要求，局黨組每半年開展一次法治建設建設專題研究，與業務工作同部署、同推進、同督促。

（二）重視學法，增強法治素養。一是以身作則加強自學，深刻領會法治建設“系列精神”，自覺做《憲法》忠誠的崇尚者、自覺的遵守者、堅定的守護者，反復學習《中華人民共和國憲法》，重點抓好《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市環境保護條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等環保相關法律法規，法制理論水平得到進一步提升。二是充分利用集中學習和業務培訓，將憲法學習列入黨組理論學習中心組年度學習內容，組織干部職工深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市環境保護條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等環保相關法律法規。組織干部職工參加環境執法大講堂培訓8次，參加人員120余人次，同時積極參加國家、省、市舉辦的法治培訓，強化在線學法和考試。三是組織開展普法活動，結合“六五”世界環境日、“12.4”國家憲法日宣傳活動，在微信、微博等平臺發布系列學習內容，教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（三）履職盡責，推進依法行政。一是牽頭成立公平競爭領導小組，建立公平競爭工作內部審查制度，大力營造法治化營商環境。二是推進行政審批制度改革，全面推進審批事項網上辦理，取消部分審批，未變相設立審批事項。三是嚴格執行民主集中制，注重與班子其他領導的團結協作，充分發揮一班人的整體作用，遇到涉及全局敏感的人事、財務、案件處罰及重點項目等重大問題與事項，及時與班子其他成員溝通，堅持集體討論決定，堅持末位表態制，不搞“一言堂”，會后形成會議紀要，并邀請駐局紀檢監察組參與監督。

（四）公正司法，自覺接受群眾監督。一是強化對行政權力的制約和監督，牽頭制定印發了《重慶市潼南區生態環境局關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實施方案的通知》，主辦區人大建議、政協提案。二是落實“雙隨機、一公開”監管，每年制定工作計劃并對過程及結果進行公示，主動公示行政處罰、行政許可事項、提案議案辦理等情況。三是參加區人大組織的各種會議、調研、視察、檢查活動，組織開展公眾開放周活動6次，主動公示行政處罰、行政許可事項、提案議案辦理等情況，廣泛接受公眾監督。

三、存在的不足及原因

（一）執法隊伍建設需加強。隨著環保工作的不斷深入，監管范圍的不斷拓寬，環境執法監管任務增加，監管壓力繼續增大，監管面廣、量大、點多，環保部門人員編制不足，環境執法人員缺口大，處于被動應付狀態，部分執法人員還是工勤人員身份，在例行監督檢查執法過程中，存在執法資格隱患，不能有效行使執法權。

（二）環境執法難度較大。由于企業守法意識薄弱，導致環境執法固定違法證據難、執行難等現象時有發生。同時，一些企業社會責任感不強，不正常使用環保設施，使建成的環保設施不能充分發揮應有效能，一旦被查處，又以各種借口搪塞、拖延。一些違法者還以“首次不罰”為由，拒絕履行處罰。這些行為嚴重影響了環境執法的效果，致使環境違法行為難以得到及時糾正。

四、2022年法治政府建設工作思路

2022年，我局將深學篤用習近平法治思想，全力推動中央全面依法治國工作會議、市委全面依法治市和區委全面依法治區工作會議精神的貫徹落實，統籌謀劃推進法治政府建設，重點做好以下幾項工作：

（一）堅持民主科學決策。嚴格執行重大行政決策程序規定，完善本部門重大行政決策的范圍、目錄，推動部門落實重大決策的各項制度，確保依法科學民主決策，強化對決策失誤的責任追究。

（二）優化法治營商環境。一是嚴格把關，保證質量。在今后的工作中，要按照“誰起草、誰審查”的原則，要求各科室、支隊、站負責人分別負責擬出臺政策措施的公平競爭審查工作。二是重視程序，狠抓落實。對擬出臺的政策措施依法審定，做到內容合法、程序合規、細致周密、防止疏漏。同時實現任務落實，人員落實，目標明確，方法明確和要求明確。

（三）注重協調配合，提高執法效能。主動加強部門間的聯系、聯動以及聯合執法，發揮聯動機制效能。進一步探索環境信用建設，加強對個人和單位的環境信用管理，倡導誠實守信，建立對失信個人、單位聯合懲戒機制，下功夫研究解決執行難等棘手問題，提高執法效能。

（四）提高執法與服務的質量和水平。一是積極轉變行政觀念，進一步健全完善工作制度，把執法與服務有機結合起來狠抓責任落實，把向社會承諾的各項服務落實到具體工作中，依法、便捷、高效地為群眾服務。二是充實基層法治隊伍，通過招錄、人才引進等渠道，進一步充實基層法治隊伍。三是嚴格按照“雙隨機”管理要求，強化對監管對象的現場監察工作，“零容忍、出重拳”，進一步加大對企業環境違法行為的查處力度，運用各種監控手段，提升環境行政執法工作實效。

（五）創新環保行政執法隊伍培訓。一步加強人員學習培訓，落實領導干部學法制度、行政執法人員法制培訓制度，進采取自學、課堂教學、集中輔導與網絡學習、執法實踐等多種形式相結合的學習培訓，不斷提升環境行政執法人員的綜合業務水平和工作能力，以適應不斷提升的生態保護工作需要。

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???????????????????????????????????????????????重慶市潼南區生態環境局

???????????????????????????????????????????????????2022年1月17日?