重慶市潼南區(qū)審計局關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報告

區(qū)委全面依法治區(qū)辦：

2020年，我局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格落實《重慶區(qū)潼南區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》（潼南委發(fā)〔2017〕2號）工作任務(wù)分工，扎實推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)對標(biāo)對表《重慶市區(qū)縣（自治縣）法治政府建設(shè)評估指標(biāo)》將推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）加強組織建設(shè)，健全制度體系

為加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)審理科，具體負(fù)責(zé)各項工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)實際情況制定了年度普法工作計劃，對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行了逐項分解，將責(zé)任落實到具體科室，明確了責(zé)任分工。

（二）加強宣傳教育，增強法治理念

1.?堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律進(jìn)機關(guān)主題活動，充分利用單位公示牌、電子顯示屏、微信群、QQ群等開展法治宣傳教育活動，增強宣傳教育工作實效。

2.?深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神，圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強法律法規(guī)的宣傳普及，增強全體審計人員的憲法意識和法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍，不斷提高依法行政能力和水平。

3.?圍繞審計工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計法及其實施條例、國家審計準(zhǔn)則等法律法規(guī)，進(jìn)一步營造依法審計、文明審計、遵紀(jì)守法的良好氛圍，使審計人員能夠全面掌握審計法律法規(guī)的內(nèi)容和實質(zhì)，正確行使審計監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格依法審計，自覺規(guī)范審計行為，提高依法審計質(zhì)量和水平。

4.?結(jié)合“12·4”全國普法宣傳日活動，大力宣傳《憲法》《民法典》等法律法規(guī)、依法行政案例和守法先進(jìn)事跡，廣泛宣傳與審計相關(guān)的政策和法律法規(guī)，營造一個知法、懂法、守法的良好審計環(huán)境，使社會民眾進(jìn)一步了解審計、支持審計、理解審計，為構(gòu)建和諧社會提供審計服務(wù)。

（三）健全規(guī)章制度，夯實工作基礎(chǔ)

1.?逐步完善審計規(guī)章制度體系建設(shè)。根據(jù)審計法及其實施條例、國家審計準(zhǔn)則、內(nèi)部審計工作規(guī)定的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，結(jié)合我局實際情況，及時清理、修改、廢止相關(guān)的規(guī)章制度，逐步完善我局在審計執(zhí)法、審計管理等方面的規(guī)范性文件，切實抓好建章立制工作。

2.?不斷強化干部隊伍建設(shè)。潼南區(qū)審計局班子堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，旗幟鮮明地與有損黨的形象的錯誤言行作斗爭。自覺執(zhí)行《審計局工作規(guī)則》《“三重一大”議事規(guī)則》，在重大決策、干部任免、審計項目安排和大額資金使用等方面，嚴(yán)格執(zhí)行集體研究，民主決策、依法決策。工作中不畏強權(quán)，不徇私情，遇事不繞行，敢于直面矛盾，積極解決工作中的困難和問題。

3. 不斷加強審計項目審理工作。進(jìn)一步研究完善和規(guī)范審理制度，成立審計項目審理委員會制定《審計項目審理規(guī)則》，優(yōu)化審理流程，明確崗位責(zé)任，完善集體研究工作機制，構(gòu)建“跟蹤審理與結(jié)果審理相結(jié)合、網(wǎng)上審理與現(xiàn)場審理相結(jié)合、電子數(shù)據(jù)審理與紙質(zhì)資料審理相結(jié)合、審理機構(gòu)審理與組織集中審理相結(jié)合”的審理模式，切實防范審計風(fēng)險。

4. 全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。堅持依法審計，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和重點工作，面對審計工作新常態(tài)，堅持解放思想，創(chuàng)新思維，從審計計劃、審計程序、審計標(biāo)準(zhǔn)、審計紀(jì)律、審計追責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)范，防止和克服了審計工作的隨意性，近年來沒有發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議案件。在審計問題的處理上，堅持“三原則”，即：凡是有利于改革發(fā)展和穩(wěn)增長等政策的一律予以支持；凡是有利于潼南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一律予以理解；凡是不作為、慢作為、亂作為，為了個人或小團(tuán)體的利益越“紅線”的堅決不予放過，一查到底。積極適應(yīng)“審計范圍不斷擴(kuò)大、審計信息化建設(shè)不斷加快、審計全覆蓋不斷深入、審計反腐倡廉功能不斷加強”等新常態(tài)，努力做到變思維、變作風(fēng)、變方式、變能力，推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展。2020年，共完成審計項目31個。其中：財政預(yù)算執(zhí)行審計5個，專項資金審計6個，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)（離任）審計10個，投資審計10個。審計查出違規(guī)金額0.38億元，管理不規(guī)范金額85.59億元，促進(jìn)整改落實有關(guān)問題資金1.32億元，其中已上交財政0.36億元，已歸還原渠道資金0.77億元。政府性工程項目竣工結(jié)算審計送審金額7.76億元，審定金額7.13億元，審減金額0.63億元，審減率8.1%。移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等部門處理8件，通過深挖細(xì)查，使一大批違紀(jì)違法人員原形畢露，受到應(yīng)有的紀(jì)律處分和法律制裁。

二、黨組書記、局長楊德海履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅持思想建黨，加強理論武裝建設(shè)。一是切實加強自身建設(shè)，堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務(wù)，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是加強干部思想教育，持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。三是豐富學(xué)習(xí)教育形式，通過組織開展黨建知識競賽，以賽促學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；通過赴銅梁廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)、收看警示教育片等深入開展廉政教育，進(jìn)一步筑牢拒腐防變思想道德防線。成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議的重要講話精神，及時清理、修改、廢止相關(guān)的規(guī)章制度，調(diào)整了審計項目審理委員會，完善了審理項目質(zhì)量考核辦法，規(guī)范了審計線索移送管理，切實抓好建章立制工作。堅持審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式履職盡責(zé)的能力。健全日常學(xué)法制度，結(jié)合審計人員不同崗位需要，通過組織法治講座、法治論壇、法治研討等多種形式，不斷加大法治教育培訓(xùn)力度，推動經(jīng)常性學(xué)法不斷深入，提高審計人員依法審計能力，不斷建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍。

（二）堅持真嚴(yán)實管，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一是緊盯風(fēng)險防控，組織全局干部職工從單位、科室、個人三個方面開展崗位廉政風(fēng)險再排查，建立預(yù)防長效機制，從源頭上防止腐敗行為發(fā)生。二是深化談心談話，嚴(yán)格落實談心談話制度，今年以來，共約談中介機構(gòu)、工作人員6人次，約談科室負(fù)責(zé)人及重點崗位人員10人次，進(jìn)一步增強了干部職工的廉政自覺。三是加強監(jiān)督檢查，每半年召開述職述責(zé)述廉會議，聽取班子成員及干部職工職責(zé)履行和廉政情況匯報，定期檢查班子成員落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況，持續(xù)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對“四風(fēng)”問題始終保持懲治防范的高壓態(tài)勢。

三、存在的問題和短板?1.未聘請專業(yè)法律顧問、公職律師，法治機構(gòu)人員嚴(yán)重不足；接受法治培訓(xùn)較少，法律素養(yǎng)還不高，隊伍整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致審計人員在審計過程中對審計發(fā)現(xiàn)的問題適用法律定性不夠準(zhǔn)確的情況還時有發(fā)生。

2.法治理念還沒有普遍樹立。官本位的思想還沒有徹底清除，滿足于現(xiàn)狀，缺乏責(zé)任感和緊迫感，對依法行政、建設(shè)法治政府重視不夠，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強。

四、下一步工作打算

（一）聘請法律顧問，加強人員培訓(xùn)

加快推進(jìn)設(shè)立法律顧問、公職律師進(jìn)度，解決法治機構(gòu)人員力量不夠的問題。建立健全法治干部培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排、周密規(guī)劃，有步驟、有重點地加強對法治人員的培訓(xùn)，不斷提升法治干部的綜合素質(zhì)。加大對法治干部的使用和交流力度，建立定期交流機制，把有培養(yǎng)前途的干部有意識地安排到法治工作崗位上進(jìn)行鍛煉。注重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強并且具有法律工作經(jīng)驗的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，大膽使用那些踏實肯干、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，充分調(diào)動法治干部的積極性，著力建設(shè)一支既深入政府法治實踐、又有較高理論水平的學(xué)習(xí)型、研究型干部隊伍。

（二）尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立法治理念

教育引導(dǎo)干部職工自覺學(xué)法，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，樹立法治權(quán)威，讓每一個人對法律心存敬仰之心。切實增強法治觀念，堅決糾正一切不合時宜的傳統(tǒng)觀念和做法，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，爭做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律；始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，言必合法、行必守法，絕不能隨心所欲、繞法而行。

特此報告

重慶市潼南區(qū)審計局

2021年2月25日