重慶市潼南區(qū)司法局
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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）法律

顧問制度的實(shí)施方案》的通知

潼司發(fā)〔2022〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為完善基層公共法律服務(wù)體系，整合基層法律服務(wù)資源，我局?jǐn)M定了《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）法律顧問制度的實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告。

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）法律顧問制度的實(shí)施方案

為深入貫徹《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2021〕19號(hào)），完善基層公共法律服務(wù)體系，整合基層法律服務(wù)資源，為群眾提供綜合性、多樣化法律服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)基層治理法治建設(shè)，進(jìn)一步完善村（社區(qū)）法律顧問制度，結(jié)合潼南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，圍繞市委市政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作要求，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，促進(jìn)村（社區(qū)）民主決策、依法辦事，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求，化解矛盾糾紛，提升基層社會(huì)治理水平，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

由區(qū)司法局牽頭組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）選派執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)方式和內(nèi)容全面規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，職能作用有效發(fā)揮，逐步形成以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益等，為到2035年全區(qū)實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、法律顧問選聘方式

選聘村（社區(qū)）法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙向選擇，可以根據(jù)工作實(shí)際采取以下方法：

（一）村（社區(qū)）自主選聘村（社區(qū)）法律顧問；

（二）村（社區(qū)）未自主選聘的，可以由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處選聘、調(diào)配法律專業(yè)人員擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問；

（三）村（社區(qū)）和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未組織選聘的，由區(qū)司法局編制村（社區(qū)）法律顧問配備方案，選聘、調(diào)配法律專業(yè)人員擔(dān)任。

一名法律專業(yè)人員可以同時(shí)服務(wù)多個(gè)村（社區(qū)），但原則上不超過5個(gè)。城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部等人口密集、治理難度較大的重點(diǎn)地區(qū)，一個(gè)村（社區(qū)）可以選聘2名及以上法律專業(yè)人員擔(dān)任法律顧問。

四、法律顧問工作職責(zé)

（一）當(dāng)好法治工作宣傳員。針對(duì)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過法治講座、以案釋法、以身邊事說法等方式，幫助村（社區(qū)）干部和群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念。

（二）當(dāng)好村（居）民自治指導(dǎo)員。為村（居）民委員會(huì)決策提供法律意見和建議，開展重大項(xiàng)目論證。協(xié)助起草、修改和審核村（居）民公約、規(guī)章制度、法律文書。

（三）當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航員。協(xié)助村（居）民委員會(huì)起草、審核、修訂重要經(jīng)濟(jì)合同，參與項(xiàng)目資質(zhì)資信調(diào)查、談判及合同簽訂、招投標(biāo)審核工作，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富。

（四）當(dāng)好矛盾糾紛化解員。協(xié)助村（社區(qū)）處理來信來訪，引導(dǎo)群眾依法反映訴求。為基層人民調(diào)解組織調(diào)處醫(yī)患矛盾、交通事故、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾糾紛等提供法律意見。

（五）當(dāng)好法律咨詢服務(wù)員。為群眾在生產(chǎn)生活中遇到的問題提供法律咨詢。經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查同意，接受法律援助機(jī)構(gòu)指派，為符合條件的群眾提供專項(xiàng)法律援助。

五、建立健全工作機(jī)制

（一）定期服務(wù)制度。村（社區(qū)）法律顧問每月至少到村（社區(qū)）服務(wù)1天，每季度至少舉辦1次法治講座，全年參與村（社區(qū)）重大矛盾糾紛處理。具體服務(wù)時(shí)間由法律顧問與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共同商定。法律顧問對(duì)村（社區(qū)）組織和群眾提出的法律服務(wù)需求要及時(shí)回應(yīng)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定或涉及村（社區(qū)）組織、群眾重大利益的事情，要及時(shí)到場(chǎng)提供法律意見，同時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)（街道）報(bào)告。

（二）工作臺(tái)賬制度。工作臺(tái)賬是對(duì)法律顧問工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的重要材料。村（社區(qū)）法律顧問每次提供服務(wù)時(shí)須認(rèn)真填寫提供法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果等。工作臺(tái)賬要一次一記、一村一卷，經(jīng)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后存檔備查，同時(shí)完善數(shù)字臺(tái)賬（照片、報(bào)表等）存檔備查，臺(tái)賬模板參見附件3。

（三）業(yè)務(wù)規(guī)范制度。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、村（社區(qū)）法律顧問工作檢查評(píng)估制度，以及村（社區(qū)）法律顧問開展矛盾糾紛化解、參與處置群體性敏感性案（事）件等方面的工作指引等。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極支持。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，整合平安辦、派出所、司法所、村（社區(qū)）的力量，積極支持村（社區(qū)）法律顧問工作，于2022年8月底前完成法律顧問選聘，簽訂村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)協(xié)議，并將相關(guān)資料（附件1、2）報(bào)送區(qū)司法局備案。

（二）強(qiáng)化核心，聯(lián)動(dòng)共治。村（社區(qū)）黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法律顧問工作融入村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，作為基層黨組織強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能的重要抓手，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心、村（居）民委員會(huì)為基礎(chǔ)、各類組織和廣大群眾共同參與的“一核多元”的共建共治共享格局。各鎮(zhèn)（街道）要加大法律服務(wù)陣地建設(shè)，為法律顧問辦公、服務(wù)、活動(dòng)等提供必要保障。各村（社區(qū)）要在公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心公開法律顧問的基本信息、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、監(jiān)督電話，擴(kuò)大群眾知曉度。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，力求實(shí)效。區(qū)司法局要切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問工作的檢查和指導(dǎo)，制定出臺(tái)《潼南區(qū)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，會(huì)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過查看工作臺(tái)賬、聽取村（社區(qū)）“兩委”意見、群眾測(cè)評(píng)等多種方式，對(duì)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為支付工作補(bǔ)貼、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障基層治理投入。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，將政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高購買政府服務(wù)資金在基層公共服務(wù)支出中的比例。村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)工作補(bǔ)貼每村（社區(qū)）每年按3600元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)二分之一。法律顧問服務(wù)工作補(bǔ)貼支付應(yīng)根據(jù)服務(wù)考核結(jié)果，由各鎮(zhèn)（街道）在年末予以兌現(xiàn)。

附件：1.潼南區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問明細(xì)及聯(lián)系表

      2.潼南區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）法律服務(wù)協(xié)議

      3.潼南區(qū)村（社區(qū)）法律服務(wù)工作臺(tái)賬

附件1

潼南區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）

律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問明細(xì)及聯(lián)系表

附件2

潼南區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）法律服務(wù)協(xié)議

甲方（村、社區(qū)）： 

地址：

負(fù)責(zé)人：

聯(lián)系人：                         聯(lián)系電話：       

乙方（服務(wù)機(jī)構(gòu)）： 

地址：

負(fù)責(zé)人：

聯(lián)系人：                         聯(lián)系電話：

為更好地發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者在我區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作中的作用，提高全區(qū)村（社區(qū)）治理水平，化解基層矛盾糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、聘用法律顧問及服務(wù)期限

（一）甲方聘請(qǐng)乙方指派的_________律師/基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任本村（社區(qū)）法律顧問。

（二）聘期從____年____月____日至____年____月____日，乙方及其指派的法律顧問律師應(yīng)按照本合同相關(guān)約定履行職責(zé)

二、服務(wù)范圍和方式

（一）服務(wù)范圍

1.制訂法律服務(wù)工作方案，主要包括：

（1）了解甲方的法律需求情況；

（2）制訂具體的法律服務(wù)計(jì)劃清單。

2.協(xié)助甲方做好村（社區(qū)）自治管理，主要包括：

（1）協(xié)助村（居）民委員會(huì)起草、審核、修訂村規(guī)民約居民公約和其他管理規(guī)定；

（2）協(xié)助處理換屆選舉中的法律問題，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用；

（3）為甲方重大經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)管理方面的決策提供法律意見；

（4）應(yīng)甲方要求，幫助甲方起草、審查民事經(jīng)濟(jì)合同、接受委托參與項(xiàng)目談判等非訴訟活動(dòng)及訴訟活動(dòng)（其中，參與訴訟活動(dòng)需要另行協(xié)商收取法律服務(wù)費(fèi)用并按規(guī)定辦理委托手續(xù)，乙方可酌情予以優(yōu)惠）；

（5）協(xié)助甲方處理轄區(qū)發(fā)生的群眾上訪特別是涉法涉訴上訪，對(duì)上訪人進(jìn)行法律說明和講解，引導(dǎo)上訪群眾依法、理性反映訴求，依法解決問題；

（6）協(xié)助甲方及時(shí)穩(wěn)妥處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的或者涉及甲方的重大敏感性、群體性案（事）件；

（7）參與甲方的“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。

3.為甲方轄區(qū)內(nèi)的群眾提供法律咨詢，主要包括：

（1）解答村（居）民日常生產(chǎn)生活遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；

（2）協(xié)助符合法律援助條件的困難群眾申請(qǐng)法律援助，為刑滿釋放人員、解除強(qiáng)制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的法律幫助。

4.開展法治宣傳，每季度至少舉辦一次法治講座。主要包括：

（1）向基層干部和群眾普及征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等方面涉及的法律知識(shí)，增強(qiáng)基層干部群眾的法律意識(shí)；

（2）主動(dòng)為甲方轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校和企業(yè)提供普法講座；

（3）村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳，應(yīng)接受所在地鎮(zhèn)（街道）司法所的指導(dǎo)監(jiān)督。

5.開展人民調(diào)解工作，全年參與村（社區(qū)）處理重大矛盾糾紛處理。主要包括：

（1）在基層司法所和人民調(diào)解委員會(huì)的組織指導(dǎo)下，參與矛盾排查和調(diào)處工作，協(xié)助化解重大復(fù)雜矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)解決問題；

（2）協(xié)助甲方做好人民調(diào)解組織建設(shè)，為甲方的人民調(diào)解員提供法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

（二）服務(wù)方式和要求

1.通過村（社區(qū)）法律顧問網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、電話、微信、QQ等提供法律咨詢、法律指引等非現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)；

2.每月至少到村（社區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)1天（時(shí)長(zhǎng)不少于8小時(shí)），提供法律服務(wù)，處理法律事務(wù)；

3.法治講座要有講義提綱，并在每季度末提交給區(qū)司法局備案，講座時(shí)間不計(jì)入現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的8個(gè)小時(shí)范疇；

4.對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定或涉及甲方和甲方轄區(qū)內(nèi)群眾重大利益的情況，應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)或通過電話提出法律意見，并向當(dāng)?shù)卣蚪值擂k事處報(bào)告；

5.法律顧問需及時(shí)、如實(shí)填寫工作臺(tái)賬，認(rèn)真填寫服務(wù)對(duì)象有效聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容，不得有弄虛作假、投機(jī)取巧等行為，并于每季度最后一個(gè)工作日前將工作臺(tái)賬復(fù)印件交區(qū)司法局備查。

三、村（社區(qū)）法律顧問工作補(bǔ)貼

（一）村（社區(qū)）法律顧問工作補(bǔ)貼按照《重慶市潼南區(qū)司法局、重慶市潼南區(qū)財(cái)政局、重慶市潼南區(qū)民政局、重慶市潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）法律顧問制度的實(shí)施方案》確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和潼南區(qū)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量考核辦法予以支付，如遇調(diào)整，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（二）乙方已充分知曉《潼南區(qū)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量考核辦法》所有內(nèi)容，并同意甲方或業(yè)務(wù)主管部門按照《潼南區(qū)村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)量考核辦法》對(duì)乙方提供的法律服務(wù)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為支付工作補(bǔ)貼、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。

四、各方權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方應(yīng)做好以下工作：

1.積極支持村（社區(qū)）法律顧問開展法律服務(wù)，為村（社區(qū)）法律顧問開展工作提供場(chǎng)所和便利；

2.協(xié)助做好村（社區(qū)）法律顧問開展工作的信息公示；

3.積極配合和協(xié)助村（社區(qū)）法律顧問收集群眾的法律問題和法律服務(wù)需求信息；

4.協(xié)助村（社區(qū)）法律顧問參與人民調(diào)解工作和開展法治宣傳；

5.指定固定的人員負(fù)責(zé)與法律顧問聯(lián)系。

（二）乙方應(yīng)做好以下工作：

1.監(jiān)督、指導(dǎo)本所受指派擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問的律師/基層法律服務(wù)工作者開展法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解和法律援助等工作；

2.為本所受指派擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問的律師/基層法律服務(wù)工作者提供工作支持和保障；

3.如本所指派的擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問的律師/基層法律服務(wù)工作者未能按本合同的約定為甲方提供法律顧問服務(wù)的，經(jīng)甲方或司法行政機(jī)關(guān)提出后，乙方應(yīng)及時(shí)與甲方協(xié)商，更換指派其他符合條件的律師或基層法律服務(wù)工作者；

4.本所及所指派擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問的律師/基層法律服務(wù)工作者對(duì)甲方及群眾所提供的資料、文件、情況以及有關(guān)圖紙、談話記錄、錄音等將嚴(yán)格給予保密，非由法律規(guī)定或者甲方及群眾同意，不得隨意泄露。

五、披露與提前通知

為使擔(dān)任法律顧問的律師/基層法律服務(wù)工作者能有效地提供法律服務(wù)，甲方應(yīng)向乙方或者乙方指派的村（社區(qū)）法律顧問詳細(xì)、真實(shí)地介紹村（社區(qū)）矛盾糾紛有關(guān)情況，提供有關(guān)文件、資料的副本或影印件。需要法律顧問參加有關(guān)會(huì)議、研究合同或參加談判時(shí)，甲方除提交必要材料外，應(yīng)提前通知法律顧問，以便統(tǒng)籌安排工作和有必要的準(zhǔn)備時(shí)間。

六、爭(zhēng)議的處理

（一）本合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)先提交區(qū)司法局進(jìn)行調(diào)解。

（二）本合同未盡事項(xiàng)，雙方應(yīng)按照《重慶市村（居）法律顧問工作辦法（試行）》（渝司發(fā)〔2021〕48號(hào)）執(zhí)行。

七、合同效力

本合同自甲、乙兩方的負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋公章之日起生效。本合同正本一式四份，甲、乙兩方各執(zhí)一份，一份交區(qū)司法局備案，一份交當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

甲方（蓋章）：                    乙方（蓋章）：

簽約代表：                        簽約代表：

聯(lián)系電話：                        聯(lián)系電話：

年  月  日                        年  月  日

附件3

潼南區(qū)村（社區(qū)）法律服務(wù)工作臺(tái)賬

                  村（社區(qū)）（蓋章）：                        時(shí)間：    年   月  日

                     法律顧問：               單位：                  聯(lián)系電話：