潼南區(qū)人力社保局

關(guān)于印發(fā)《防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案》的通知

潼南區(qū)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案

（試行）

為有效應(yīng)對(duì)各種不確定因素對(duì)我區(qū)就業(yè)形勢(shì)的影響，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、信息共享、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和市委六屆二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署和市委、市政府相關(guān)工作要求，圍繞高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、數(shù)字思維、底線思維，提高應(yīng)急處置能力，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，主動(dòng)進(jìn)行失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，促進(jìn)失業(yè)職工及時(shí)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)極端事件，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）以人為本，就業(yè)優(yōu)先。在應(yīng)對(duì)規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要始終把維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，盡最大努力減少失業(yè)人員，增加就業(yè)人員，兜牢民生底線。

（二）依法依規(guī)，因地制宜。督促指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展裁員，保障企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益。對(duì)困難企業(yè)提供“一企一策”紓困幫扶，對(duì)失業(yè)人員開展“一人一策”就業(yè)援助。

（三）預(yù)防為主，化解矛盾。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、預(yù)警監(jiān)測(cè)

（一）監(jiān)測(cè)渠道

1. 建立全區(qū)規(guī)模性失業(yè)監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)。企業(yè)決定一次性裁減20人以上時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告區(qū)人力社保局，確保規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，防止矛盾隱患升級(jí)。報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)本月職工增減情況（含派遣、本月經(jīng)營(yíng)效益、本月工資發(fā)放、下月職工增減計(jì)劃（含派遣）等指標(biāo)，報(bào)告方式包括掃碼填報(bào)、電話報(bào)告、書面報(bào)告等。

采取勞務(wù)派遣、崗位外包、小時(shí)工、穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)等形式的用工單位，若工期結(jié)束，應(yīng)及時(shí)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)制定安置方案，共同做好員工轉(zhuǎn)崗工作。若確需裁減人員且人數(shù)超過20人的，用工單位應(yīng)按上述規(guī)定主動(dòng)報(bào)告，相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)同步報(bào)告行業(yè)主管部門。

2. 建立大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過政策調(diào)整評(píng)估預(yù)測(cè)、行業(yè)部門產(chǎn)能數(shù)據(jù)共享、社保斷繳數(shù)據(jù)比對(duì)、工商稅務(wù)信息變化、失業(yè)登記人數(shù)變化、人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)變化等，重點(diǎn)掌握制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域可能存在的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率突然升高的鎮(zhèn)街或單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)研判，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.開展重點(diǎn)樣本企業(yè)用工監(jiān)測(cè)。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，收集掌握企業(yè)基本情況、職工人數(shù)變化、近期裁員、工資水平等情況。

4.通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、電話投訴、臨時(shí)抽樣調(diào)查，以及穩(wěn)企惠企貼心服務(wù)專員、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)接聯(lián)系等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)警等級(jí)

依據(jù)預(yù)警失業(yè)問題可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)：三級(jí)預(yù)警（輕微）、二級(jí)預(yù)警（較重）、一級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）。

三級(jí)預(yù)警：企業(yè)一次性裁員20人以上、50人以下（含50）人。

二級(jí)預(yù)警：企業(yè)一次性裁員50人以上、200人以下（含200）人。

一級(jí)預(yù)警：企業(yè)一次性裁員200人以上。

根據(jù)存在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)量和等級(jí)，綜合評(píng)定3個(gè)等次，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，開展工作調(diào)度。

四、工作措施

（一）指導(dǎo)規(guī)范裁員。企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性裁員風(fēng)險(xiǎn)后，局法制和勞動(dòng)關(guān)系牽頭，相關(guān)科室（單位）配合，在區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一指揮下，主動(dòng)提供服務(wù)，穩(wěn)妥處理失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)與司法、工會(huì)等部門單位的工作對(duì)接，形成工作合力。對(duì)確需裁員的，要指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案，依法解除勞動(dòng)合同。做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系問題。引導(dǎo)職工理性維權(quán)，防止出現(xiàn)群體性事件和極端事件。

（二）落實(shí)幫扶措施。對(duì)于擬裁員企業(yè)，區(qū)就業(yè)和人才中心、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心要落實(shí)社保補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、等，用足各項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)其盡量少裁員。準(zhǔn)確掌握失業(yè)人員基本情況和求職培訓(xùn)意向，提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和政策扶持。發(fā)揮“一庫(kù)四聯(lián)盟”作用，多途徑收集、發(fā)布、推送用工信息，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)和規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)、支持失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

（三）開展余缺調(diào)劑。區(qū)就業(yè)和人才中心要依托就業(yè)信息系統(tǒng)，排摸掌握企業(yè)用工需求以及失業(yè)人員求職意向，舉辦余缺調(diào)劑招聘活動(dòng)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供就業(yè)服務(wù)按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（四）組織職工培訓(xùn)。局就業(yè)促進(jìn)和職業(yè)能力建設(shè)科、區(qū)就業(yè)和人才中心要深入實(shí)施“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)停工、半停工企業(yè)職工參加技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極引導(dǎo)技工院校、企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過校企合作培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗職工或失業(yè)職工的技能培訓(xùn)。對(duì)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休等柔性減員行為的企業(yè)，指導(dǎo)開展企業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)。（五）實(shí)施就業(yè)援助。區(qū)就業(yè)和人才中心要組織職業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師等專業(yè)力量，根據(jù)失業(yè)人員自身情況，制定“一人一策”就業(yè)援助計(jì)劃，確定差異化幫扶舉措，開展個(gè)性化指導(dǎo)。對(duì)有就業(yè)需求的，明確求職路徑，開展針對(duì)性崗位推薦。對(duì)有創(chuàng)業(yè)需求的，明確創(chuàng)業(yè)方向，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)符合條件的困難人員，通過公益性崗位進(jìn)行兜底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

（六）維護(hù)合法權(quán)益。局勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院、行政執(zhí)法支隊(duì)要暢通勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)渠道，開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)工資按時(shí)支付，防止欠薪案件發(fā)生。對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。主動(dòng)對(duì)接民政部門，把生活遇到困難的失業(yè)人員及時(shí)納入臨時(shí)救助等保障范圍，防止因救助不及時(shí)不到位生活陷入困境。

五、處置要求

建立區(qū)人力社保局防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作專班，抽調(diào)專人、落實(shí)責(zé)任。暢通信息報(bào)送渠道，按照重大事項(xiàng)報(bào)告制度及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。

（一）三級(jí)預(yù)警

立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并報(bào)市人力社保局備案。同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)政府部門、鎮(zhèn)街，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（二）二級(jí)預(yù)警

相關(guān)情況立即報(bào)告區(qū)黨委、政府和市局，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并報(bào)市人力社保局備案。要落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化防控措施，強(qiáng)力推進(jìn)調(diào)控。市人力社保局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切跟蹤調(diào)度。

（三）一級(jí)預(yù)警

相關(guān)情況立即報(bào)告區(qū)黨委、政府和市局，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。區(qū)黨委、政府和市人力社保局按規(guī)定報(bào)市委、市政府，市、區(qū)兩級(jí)共同研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。市政府相關(guān)部門和區(qū)黨委、政府發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，優(yōu)化防控措施，確保防控落地見效。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控后，預(yù)警企業(yè)恢復(fù)正常秩序，經(jīng)報(bào)批預(yù)警可以解除。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)形勢(shì)分析。相關(guān)科室、單位要強(qiáng)化與公安、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享，加大重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)和就業(yè)失業(yè)登記情況、人力資源市場(chǎng)供求情況監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)信息。健全用工監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，會(huì)商相關(guān)部門科學(xué)研判就業(yè)形勢(shì)。

（二）加強(qiáng)情況報(bào)告。相關(guān)科室、單位要健全信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)和苗頭性情況。規(guī)模性裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后要將風(fēng)險(xiǎn)基本情況、應(yīng)對(duì)舉措、處置經(jīng)過、處理結(jié)果、后果影響等情況，書面報(bào)送市人力社保局。處置過程中遇到的重大問題，要實(shí)時(shí)報(bào)送。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。相關(guān)科室、單位要廣泛開展全面宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和用工備案義務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)制定裁員方案。聯(lián)合相關(guān)部門探索建立用工單位黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)未按時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告裁員信息、造成惡劣社會(huì)影響的企業(yè)和法人，納入信用評(píng)價(jià)，面向社會(huì)公布。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。相關(guān)科室、單位要把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)與區(qū)委宣傳部、區(qū)傳媒集團(tuán)等媒體溝通交流，做好輿情收集、監(jiān)控和研判，及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，客觀解讀就業(yè)形勢(shì)，積極消除誤傳誤解，穩(wěn)定勞動(dòng)者心態(tài)和社會(huì)預(yù)期。防范化解利用就業(yè)問題炒作煽動(dòng)，避免釀成重大輿論事件。

附件：潼南區(qū)人力社保局防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)分解表

潼南區(qū)人力社保局防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案任務(wù)分解表

潼南區(qū)人力社保局關(guān)于印發(fā)《防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案》的通知（定稿）.docx