潼南區人力社保局

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潼南區防范化解規模性失業風險工作預案

（試行）

為有效應對各種不確定因素對我區就業形勢的影響，建立統一指揮、綜合協調、信息共享、反應迅速的應急處置機制，及時防范化解規模性失業風險，全力做好穩就業工作，特制定本預案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和市委六屆二次全會精神，認真落實黨中央、國務院穩就業決策部署和市委、市政府相關工作要求，圍繞高質量充分就業的目標，堅持系統思維、數字思維、底線思維，提高應急處置能力，對可能出現的規模性裁員，主動進行失業預防、調節和控制，促進失業職工及時實現再就業，堅決防止出現極端事件，確保全區經濟社會發展大局總體穩定。

二、工作原則

（一）以人為本，就業優先。在應對規模性裁員和失業風險時要始終把維護人民群眾利益和社會穩定放在首位，盡最大努力減少失業人員，增加就業人員，兜牢民生底線。

（二）依法依規，因地制宜。督促指導企業依法依規開展裁員，保障企業和職工雙方合法權益。對困難企業提供“一企一策”紓困幫扶，對失業人員開展“一人一策”就業援助。

（三）預防為主，化解矛盾。加強企業用工監測，強化風險隱患排查，完善規模性失業風險預警機制。建立重點關注企業清單，嚴格落實各項預防措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

三、預警監測

（一）監測渠道

1. 建立全區規模性失業監測直報系統。企業決定一次性裁減20人以上時，應主動報告區人力社保局，確保規模性失業風險第一時間發現、第一時間處置，防止矛盾隱患升級。報告內容包括企業本月職工增減情況（含派遣、本月經營效益、本月工資發放、下月職工增減計劃（含派遣）等指標，報告方式包括掃碼填報、電話報告、書面報告等。

采取勞務派遣、崗位外包、小時工、穩崗獎勵等形式的用工單位，若工期結束，應及時與人力資源服務機構制定安置方案，共同做好員工轉崗工作。若確需裁減人員且人數超過20人的，用工單位應按上述規定主動報告，相關人力資源服務機構也應同步報告行業主管部門。

2. 建立大數據分析監測機制。通過政策調整評估預測、行業部門產能數據共享、社保斷繳數據比對、工商稅務信息變化、失業登記人數變化、人力資源市場供求數據變化等，重點掌握制造業等勞動密集型產業和新就業形態領域可能存在的規模性失業風險。同時，對城鎮調查失業率突然升高的鎮街或單位進行重點監測研判，排查風險隱患。

3.開展重點樣本企業用工監測。對全區重點企業進行監測，收集掌握企業基本情況、職工人數變化、近期裁員、工資水平等情況。

4.通過勞動監察、勞動仲裁、電話投訴、臨時抽樣調查，以及穩企惠企貼心服務專員、勞務經紀人對接聯系等渠道，及時發現可能存在的規模性失業風險。

（二）預警等級

依據預警失業問題可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢，預警等級分為三級：三級預警（輕微）、二級預警（較重）、一級預警（嚴重）。

三級預警：企業一次性裁員20人以上、50人以下（含50）人。

二級預警：企業一次性裁員50人以上、200人以下（含200）人。

一級預警：企業一次性裁員200人以上。

根據存在的失業風險預警數量和等級，綜合評定3個等次，建立應急反應機制，開展工作調度。

四、工作措施

（一）指導規范裁員。企業出現規模性裁員風險后，局法制和勞動關系牽頭，相關科室（單位）配合，在區黨委、政府的統一指揮下，主動提供服務，穩妥處理失業風險，維護就業局勢穩定。加強與司法、工會等部門單位的工作對接，形成工作合力。對確需裁員的，要指導企業制定職工安置方案，依法解除勞動合同。做好勞動爭議預防和調解工作，妥善處理勞動關系問題。引導職工理性維權，防止出現群體性事件和極端事件。

（二）落實幫扶措施。對于擬裁員企業，區就業和人才中心、社會保險事務中心要落實社保補貼、吸納就業補貼、等，用足各項支持政策，鼓勵其盡量少裁員。準確掌握失業人員基本情況和求職培訓意向，提供職業介紹、技能培訓和政策扶持。發揮“一庫四聯盟”作用，多途徑收集、發布、推送用工信息，促進供需精準匹配。加強和規范零工市場建設，鼓勵、支持失業人員實現靈活就業。

（三）開展余缺調劑。區就業和人才中心要依托就業信息系統，排摸掌握企業用工需求以及失業人員求職意向，舉辦余缺調劑招聘活動，幫助失業人員再就業。引導社會力量參與公共就業服務，對人力資源服務機構等提供就業服務按規定給予職業介紹補貼。

（四）組織職工培訓。局就業促進和職業能力建設科、區就業和人才中心要深入實施“巴渝工匠”終身職業技能培訓工程，鼓勵停工、半停工企業職工參加技能提升培訓和轉崗培訓。積極引導技工院校、企業、職業技能培訓機構，通過校企合作培訓、在崗培訓、訂單式培訓等方式，加強轉崗職工或失業職工的技能培訓。對采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休等柔性減員行為的企業，指導開展企業項目制培訓。（五）實施就業援助。區就業和人才中心要組織職業指導師、創業指導師等專業力量，根據失業人員自身情況，制定“一人一策”就業援助計劃，確定差異化幫扶舉措，開展個性化指導。對有就業需求的，明確求職路徑，開展針對性崗位推薦。對有創業需求的，明確創業方向，提供創業服務。對符合條件的困難人員，通過公益性崗位進行兜底安置，確保零就業家庭動態清零。

（六）維護合法權益。局勞動人事爭議仲裁院、行政執法支隊要暢通勞動仲裁、勞動監察投訴舉報渠道，開展根治欠薪專項行動，落實拖欠農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”長效機制，確保企業工資按時支付，防止欠薪案件發生。對符合條件的失業人員及時發放失業保險金。主動對接民政部門，把生活遇到困難的失業人員及時納入臨時救助等保障范圍，防止因救助不及時不到位生活陷入困境。

五、處置要求

建立區人力社保局防范化解規模性失業風險工作專班，抽調專人、落實責任。暢通信息報送渠道，按照重大事項報告制度及時報告相關情況。

（一）三級預警

立即啟動預警響應，研究制定風險防控方案，并報市人力社保局備案。同時，協調區相關政府部門、鎮街，落實風險防控措施。

（二）二級預警

相關情況立即報告區黨委、政府和市局，啟動預警響應，研究制定風險防控方案，并報市人力社保局備案。要落實主體責任，細化防控措施，強力推進調控。市人力社保局加強業務指導，密切跟蹤調度。

（三）一級預警

相關情況立即報告區黨委、政府和市局，啟動預警響應。區黨委、政府和市人力社保局按規定報市委、市政府，市、區兩級共同研究制定風險防控方案。市政府相關部門和區黨委、政府發揮各方優勢，整合社會資源，優化防控措施，確保防控落地見效。風險調控后，預警企業恢復正常秩序，經報批預警可以解除。

六、工作要求

（一）加強形勢分析。相關科室、單位要強化與公安、經信、市場監管、統計、稅務等部門數據共享，加大重點企業用工監測和就業失業登記情況、人力資源市場供求情況監測，精準掌握就業失業數據信息。健全用工監測分析機制，會商相關部門科學研判就業形勢。

（二）加強情況報告。相關科室、單位要健全信息報送機制，及時掌握突發和苗頭性情況。規模性裁員和失業風險發生后要將風險基本情況、應對舉措、處置經過、處理結果、后果影響等情況，書面報送市人力社保局。處置過程中遇到的重大問題，要實時報送。

（三）加強宣傳培訓。相關科室、單位要廣泛開展全面宣傳培訓，引導企業履行社會責任和用工備案義務，指導企業依法依規制定裁員方案。聯合相關部門探索建立用工單位黑名單制度和聯合懲戒機制，對未按時準確報告裁員信息、造成惡劣社會影響的企業和法人，納入信用評價，面向社會公布。

（四）加強輿論引導。相關科室、單位要把握信息發布和輿論引導主動權，加強與區委宣傳部、區傳媒集團等媒體溝通交流，做好輿情收集、監控和研判，及時主動發聲，客觀解讀就業形勢，積極消除誤傳誤解，穩定勞動者心態和社會預期。防范化解利用就業問題炒作煽動，避免釀成重大輿論事件。

附件：潼南區人力社保局防范化解規模性失業風險工作任務分解表

潼南區人力社保局防范化解規模性失業風險工作預案任務分解表

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