重慶市潼南區人力資源和社會保障局

2021年法治政府建設情況的報告

根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（中發〔2021〕33號）、《2021年全區法治政府建設工作要點》（潼南府辦發〔2021〕47號）等文件要求，我局在區委區政府的正確領導下，全局干部職工認真按照局黨組的安排部署，主動履行各項職責，法治政府工作取得了良好成效?，F將2021年工作情況報告如下：

一、工作推進情況

（一）深學篤用習近平法治思想，統籌推進法治政府建設

一是深入學習，不斷提升干部職工法治素養。把習近平法治思想、憲法、黨內法規、黨規黨紀等內容納入局黨組、中心組、全體干部職工學習，領導干部帶頭進行專題學習12次，開展集中普法6次，通過專題培訓、專家講座等方式對干部職工進行法治培訓5次。二是加強統籌，確保法治建設工作有序推進。將法治建設工作納入黨組重要議事日程，與重大業務工作同計劃、同部署、同檢查、同考核。為扎實推進法治建設工作，精心謀劃，研究制定了《2021年“法治建設”工作任務分解表》和《2021年普法任務分解表》，并印發機關各科室、下屬各單位貫徹落實。

（二）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境

1.深化“放管服”改革

一是深化簡政放權，提高政務服務效率。進一步減材料、壓時限、放權利，定期梳理各項業務辦事指南，不斷優化辦事流程，累計取消不必要申請材料111項。推進一窗綜辦、全渝通辦、優先網辦，10項具體事項打包辦。不斷提高即辦事項占比，目前即辦件占比已達62.12%。將人社業務領域35項高頻事項權限下放鎮街，94%的審批和公共服務事項達到“一次不跑”或“只跑一次”，跑出為民辦實事的“人社速度”。二是優化開辦企業服務，提升開辦企業便利度。企業開辦時限由原來的3個工作日，壓縮到0.5個工作日。通過“一網通”平臺辦理社保登記、職工參保共709戶，實現開辦企業社保登記、員工參保100%線上辦理。按照“一企派一員，一員聯多企”原則，優化服企專員制度，接受開辦企業咨詢及答疑解惑200余次。

2.持續優化營商環境

一是全面加強“渝快辦”平臺運用，提升人社政務服務效能。目前，我局人社業務全程網辦占比72.73%，其中就業事項和依申請類行審許可事項100%實現全程網辦，均達到并優于區政務服務辦考核指標。社保95%公共服務事項已實現全部上網，檔案“數字化”率100%。通過“渝快辦”辦結事項64305件，滿意率達100%，“渝快辦”網上服務效能評估情況在41個區級部門考核中名列前茅。二是推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。按照《重慶市人力社保部門深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作措施》（渝人社辦〔2021〕174號）文件要求，對符合條件的行政許可事項實行容缺受理、告知承諾等制度，盡量縮短辦結時限，提升群眾辦事速度，群眾平均跑動次數控制在0.3次以下，承諾時限壓縮比85.33%。2021年以來，采用告知承諾制受理人力資源許可業務2件，采用容缺受理制辦理業務4件，勞務派遣許可業務全程網辦辦結13件。三是不斷加強川渝人社法治協同合作。以川渝人社行政許可協同作為突破口，構建了行政許可聯動、就業聯動、社保聯動、人才聯動、法治聯動“1+5+N”模式，川渝兩地公共服務協同發展。2021年開展遂潼社會保障卡“一卡通一碼通”先行試點，扎實推進“跨省通辦”“川渝通辦”，實現20個高頻事項提速辦，“跨區縣通辦” 事項實現異地通辦16項，“川渝通辦”事項實現異地通辦37項，“跨省通辦” 事項實現異地通辦32項。不斷提升政務服務水平，讓群眾辦事省時、省心、省力，倍感舒心、暖心。

（三）完善依法行政制度體系，提升依法行政能力水平

一是嚴格規范性文件制定和管理。堅持有件必備、有備必審，有錯必糾。加強規范性文件的合法性審查，對規范性文件做到全面審查、有效管理、及時清理。按照全區統一部署開展了地方性法規配套規范性文件全面清理1次，涉及行政處罰內容的規范性文件清理1次，優化營商環境領域地方性法規配套規定專項審查3次，保留區政府規范性文件4個。二是切實提高依法決策水平。研究制定了《重慶市潼南區人力資源和社會保障局重大行政決策程序規定》（暫行）、《重慶市潼南區人力資源和社會保障局社會穩定風險評估工作實施辦法》，嚴格遵循重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性和廉潔性審查、集體研究決定等程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

（四）強化法治高效實施，深入推進公正文明執法

一是加強執法規范化建設。嚴格按照行政執法“三公開”原則，建立完善勞動保障監察立案、調查、詢問等各項制度。配備執法記錄儀5臺，移動辦案設備3套，可視化調度系統1套，設置調查詢問室、行政調解室、監察案卷檔案室、陳訴申辯室等功能室，推動執法更公正、透明。執法過程在政府網上同步公示，實現了陽光、公開執法。對重大違法行為，建立集體討論機制，執法文書全過程法制審核，堅決做到依法執法。行政處罰決定書實行全部上網公示，主動接受公眾監督。積極配合司法局開展行政處罰案卷評查工作。10名行政執法人員全員參加市局組織的相關執法培訓，并在內部開展執法自查活動，堅決糾正執法不作為、慢作為、亂作為等行為。二是加強重點領域勞動監察執法。嚴格按照“雙隨機、一公開”執法要求開展人力資源市場檢查、婦女權益保護檢查、超時加班檢查、禁止使用童工等檢查。開展了根治欠薪夏季行動、冬季專項行動。截至目前，檢查了170余個建筑項目農民工工資支付情況，檢查人力資源市場41家，發放宣傳資料1000余份。三是創新改進執法方式。堅持柔性執法，通過約談提醒、督促整改，成功化解農民工工資糾紛，促進和諧勞動關系的構建。此外，廣泛運用“互聯網+勞動監察”方式，借助“勞動保障監察企業守法等級評價系統”，對全區300余家企業勞動用工進行書面審查，對365家企業勞動用工守法進行評價，評定A級企業296家，C級企業3家，提升了勞動保障監察信息化監管水平。

（五）構建嚴密的法治監督體系，持續加強執法監督力度

一是積極配合做好行政復議體制改革。嚴格落實中央部署、市委市政府和區委區政府工作要求，配合區司法局做好行政復議體制改革工作，自2021年8月1日后將行政復議統一移交區司法局受理，我局不再受理行政復議申請。二是做好行政復議、行政應訴工作。截至目前，發生行政復議案件4件，復議維持4件。行政訴訟案件23件（其中去年結轉案件4件），開庭審理17件，行政負責人出庭應訴17件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。行政復議、行政應訴案件均在復議應訴系統中進行辦理，工傷認定類行政應訴案件均通過復議應訴系統與人民法院進行數據交互。三是加強溝通協調，提升依法行政水平。與區政法委、區人民法院、區司法局、區公安局等建立溝通協調機制，對人力社保領域出現的有爭議的行政決定、疑難案例等通過不定期召開研討會的方式，解決法律適用分歧，不斷提升依法行政水平，減少行政爭議的產生。截至目前召開聯席會議3次。四是全面推進政務公開。根據“公開為原則，不公開為例外”的政務公開要求，制定潼南區人力資源和社會保障局政務公開公示制度，明確分管領導和具體負責科室，對應當主動公開、依申請公開、不予公開事項進行詳細規定。

（六）強化基層治理，加速推進矛盾糾紛妥善化解

一是扎實做好企業勞動用工管理方面的監察執法和勞動爭議糾紛調解指導等工作；二是不斷完善糾紛化解機制，目前全區23個鎮街已全部成立調解中心，落實好“把糾紛化解在基層”這一工作要求。我區大多數大型企事業單位相繼成立調解委員會，幫助企業把勞動用工糾紛化解在企業內部；三是堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，幫助基層解決實際問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（七）深入開展法治宣傳教育，提升人社法治普及率

大力開展普法宣傳“八進”活動，結合普法宣傳月、憲法宣傳周、12333社保宣傳、工傷保險宣傳月、六訪行動、全民參保進社區等集中宣傳活動，弘揚社會主義法治精神。注重將普法工作與我為群眾辦實事相結合，開展了“我為群眾辦實事—人社服務進園區”“人社法規三進活動”(進企業、進園區、進工地)等專題活動，參加了“一把手講政策”等宣傳活動。2021年發放宣傳資料20000余份，接受群眾咨詢5500余人次。通過普法宣傳不斷增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，提升人社惠民惠企政策知曉度，努力推進法治社會建設。

????二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

一是不斷加強學習，筑牢思想認識防線。我局黨政領導班子成員特別是黨政主要負責人深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持集體學法，組織專題學習12次，不斷提升單位干部職工法治素養。

二是完善機制體制，強化法治建設保障。局主要負責人帶頭遵守法律、依法行政，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，2021年親自研究部署法治建設13次；在選人用人中把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據，重視選拔任用法治觀念深、法治意識強、在堅持依法辦事上做出實績的年輕優秀干部；加強法治隊伍建設，積極落實法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化要求，建設德才兼備的高素質法治人社工作隊伍。

三是推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。堅持民主集中制，健全決策機制。嚴格落實重大行政決策程序制度，聘請法律顧問，充分發揮法律顧問在重大行政決策中的作用；堅持黨務公開，擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監督；強化廉政建設，推進依法執政。落實了領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度。

四是強化落實責任，全面推進法治建設工作。充分發揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用，將法治建設納入我局發展總體規劃和年度工作計劃，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；及時研究解決法治建設中的有關重大問題；實現行政負責人出庭應訴率100%。

三、存在的困難和不足

在法治工作中，我局雖然努力做了一些工作，也取得了明顯成效，但還存在一些困難和不足，需要在今后工作中不斷加強：一是工作機制還需進一步完善，法律宣傳教育的保障措施還不夠完備，法治宣傳力度還無法滿足所有用人單位和勞動者的需求，難以適應新形勢需要；二是學法用法，依法行政水平有待進一步提高，培訓等工作在各項保障和工作力度上還需進一步加強；三是執法人員素質建設還需不斷加強。

四、下一步工作打算

2022年我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹區委區政府關于推進依法行政工作的部署，切實把推進依法行政工作和促進經濟、社會協調發展結合起來，全面加強人力資源和社會保障依法行政工作，主要工作思路如下：

一是進一步加強組織領導能力。加強對依法行政工作的領導，結合實際，確定不同階段的重點，確保把加強依法行政的各項要求落實到工作各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。進一步加大行政執法隊伍建設，加強對執法干部的培養、教育和使用，不斷增強法治意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，確保各項工作在法治框架內運行，降低決策風險。

二是進一步提高依法行政水平。加強全局工作人員法治理論學習，提升依法行政能力，運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決糾紛，推動嚴格依法依規行使行政執法單位工作職能，不斷加強行政執法監督力度。健全依法決策機制，完善法律顧問制度、重大決策、行政應訴等工作制度。規范執法行為，完善行政裁量權基準制度，進一步落實行政執法“三項制度”，嚴格行政執法人員資格管理制度，健全調解、仲裁等多元化糾紛解決機制，以及行政執法與刑事司法銜接機制。推進執法監督，構建良好司法監督、社會監督等監督環境，在監督中提升依法行政水平。

三是進一步加強法治實施保障。嚴格落實法治建設第一責任人職責規定。強化法治建設組織領導，堅持法治工作與業務工作同部署、同推動。加強普法宣傳，堅持普法宣傳和執法辦案相結合、系統內普法與社會普法相結合，鞏固普法成果，實施人力資源和社會保障“八五”普法規劃。

重慶市潼南區人力資源和社會保障局

2022年1月17日