重慶市潼南區農業農村委員會
行政規范性文件

重慶市潼南區農業農村委員會

重慶市潼南區規劃和自然資源局

關于進一步加強農村宅基地管理工作的

通 知

潼農〔2024〕448號

各鎮人民政府、街道辦事處，有關單位：

為進一步規范農村宅基地審批流程，加強農村宅基地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》等相關要求，現將有關事項明確如下。

一、農村宅基地審批原則

（一）嚴格落實土地用途管控。農村宅基地審批應符合土地利用總體規劃（經依法審批國土空間規劃的，應符合國土空間規劃）和村規劃，不得占用永久性基本農田、生態保護紅線、自然保護地、飲用水源保護地等禁止建設區域，盡量使用原有的宅基地和空閑地，不占或少占用耕地。

（二）嚴格落實“一戶一宅”規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《重慶市土地管理規定》（重慶市人民政府令第53號）第三十二條農村村民宅基地每人20至30平方米的用地標準（3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上戶按5人計算），擴建住宅新占的土地面積應連同原有宅基地面積一并計算。禁止未批先建、超面積占用宅基地。

（三）嚴格村民建房資格審查。在符合本集體經濟組織成員身份和“一戶一宅”條件下的農戶，有下列情況之一的，可以戶為單位申請農村宅基地建房：

1.農村村民戶內無宅基地且在征地住房安置中未進行貨幣安置或者安置房安置的；

2.因子女結婚等原因確需分戶，而現有宅基地面積低于分戶標準的；

3.因實施規劃、排危避險、災毀重建、政策性搬遷等需要遷建，且符合“一戶一宅”條件的；

4.確定為歷史建筑的農村村民住宅，因保護需要被依法收回宅基地使用權并納入統一管理的；

5.符合相關法律法規規定可申請宅基地的其他情形。

但具有下列情況之一的，申請宅基地建房不予批準：

1.城鎮居民；

2.農村村民出賣、出租、贈予農村住宅的；

3.農戶申請宅基地復墾后（合法繼承房屋占有的宅基地復墾除外），無償申請新宅基地的；

4.已享受征地住房貨幣安置或安置房安置的；

5.其他法律法規規定不符合申請宅基地的情形。

（四）依法保護農村村民合法權益。要充分保障宅基地農戶資格權和農村村民不動產所有權。不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶條件。堅決守住“城里人”到農村買宅基地的口子不能開、嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁違法違規買賣宅基地和違規搞合作建房等行為。

二、切實履行職能職責

（一）區農業農村委職責：負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，優化農村宅基地審批流程，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報區規劃自然資源局；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

（二）區規劃自然資源局職責：負責農村宅基地用地規劃、農用地轉用組件上報、農村集中居民點建設規劃許可、辦理不動產權證。指導鎮人民政府（街道辦事處）開展村莊規劃編制、鄉村建設規劃許可辦理等工作，引導以8-10戶為起點，“小”“微”適度集聚布局農村居民點。指導督促鎮人民政府（街道辦事處）依據“三區三線”的管控要求科學選址，堅決避開地災隱患點和有地災風險的區域。

（三）鎮人民政府（街道辦事處）職責：負責農村村民住宅用地審核審批和建設規劃許可審查核發。其中，已取得宅基地的農村村民申請遷建或原址改（擴）建住宅的和農村村民申請新建（無舊房）、擴建住宅涉及占用農用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條和《重慶市土地管理條例》第六十二條、第六十四條等規定完善相關手續后，依法審批宅基地和核發鄉村建設規劃許可證。按照“切坡必先治、治后再建房”的原則，督促指導農戶按照規劃選址和宅基地審批要求，先開展邊坡治理，治理后再按照有關建筑規范開展住房建設，避免建設過程中產生新的切坡建房隱患風險；加強宅基地監管隊伍建設，落實現場核查機制，加大日常巡查力度，做好轄區內糾紛調解、施工安全隱患整治，及時發現和匯報違法違規行為。落實帶圖審批制度，加強農村傳統風貌的保護與利用，推廣使用《重慶市潼南區農房戶型圖集》。

（五）村集體經濟組織（或村民委員會）：村集體經濟組織（或村民委員會）是農村宅基地管理的主體，履行主體管理責任、落實宅基地協管員制度和現場核查機制。負責本村宅基地和建房的申請核查、糾紛調解以及施工安全隱患、亂占耕地建住宅等違法違規行為的勸阻和報告等工作。村集體經濟組織（或村民委員會）要充分發揮村民自治作用，完善宅基地民主管理程序，落實審查、公示等程序要求。

三、農村宅基地審批和規劃許可

（一）申請及初審

1.申請。符合宅基地申請條件的農村村民，以戶為單位填寫《農村宅基地和建設規劃許可申請表》《農村宅基地使用承諾書》，攜帶身份證和戶口簿原件及復印件、原集體土地使用證、鄉村房屋所有權證或房地產權證等不動產權屬證明（限遷建、擴建、改建房屋的）及其他所需材料向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）申請。

2.村民小組初審。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論申請人是否符合建房主體資格等，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。公示無異議或異議不成立且初審通過的，村民小組簽署意見后將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。初審不過的，應及時退回并說明理由。

3.村級初審。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村規劃、是否征求了相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鎮（街）行政服務大廳宅基地審批辦件窗口。沒有分設村民小組的或者宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示7天后，由村級組織簽署意見，報送鎮（街）行政服務大廳宅基地審批辦件窗口。審查不過的，應及時退回并說明理由。

自收到村民農村宅基地和建設規劃許可申請表后，應在14個工作日內完成村級初審。

（二）審查審批

1.審查。鎮（街）規劃自然資源所負責審查農村村民建房選址是否符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村規劃或經依法審批的國土空間規劃及土地用途管制要求等，并簽署審查意見；涉及林業、水利、電力、交通等是否符合相關要求的，由鎮（街）相關科、所、辦負責審查并簽署審查意見；鎮（街）宅基地審批管理部門審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建設規劃許可申請是否經過村組審核公示等，并綜合相關科、所、辦意見提出審批建議。

2.審批。鎮人民政府（街道辦事處）辦理審批手續，發放《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》，并予以公示，除需辦理農用地轉用和審批拆舊建新方案的建房申請外，鎮街應在收到建房申請資料之日起20個工作日內完成審批，不符合審批條件的，退回并說明理由。

3.歸檔備案。各鎮人民政府（街道辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并按季度將審批情況報區農業農村委、區規劃自然資源局等部門備案。

（三）嚴格落實現場核查管理機制

1.申請審查到現場。鎮街在收到建房申請后，應在5個工作日內組織相關單位和相關人員到現場踏勘，實地了解申請人資格權、“一戶一宅”情況、選址條件以及相鄰權利人意見等，把住宅建設選址是否符合條件、用地規劃要求、批后監管要求等現場明確告知村民和村干部。現場填寫《農村建房現場核查情況巡查記錄表（入檔）》信息并簽名。

2.批后放線到現場。取得許可證和批準書等手續的建房農戶對住宅建設場地進行清理平整后，及時告知村社申請批后放線。村社會同鎮街相關部門和相關人員應在5個工作日內實地放線，并明確告知村民、承建者應遵守的事項。

填寫《農村建房現場核查情況巡查記錄表（入檔）》信息并簽名。與建房戶簽訂《農村建房批后監管告知書》《安全責任書》。

3.施工節點巡查到現場。

（1）基槽驗線到現場。建房農戶在住宅建設工程基槽清理完畢立模前應及時告知村社申請基槽驗收。村社會同鎮街相關部門和相關人員應在5個工作日內到場進行基槽驗線。驗線人員要按照規劃許可、批準書、放樣情況等核對房屋基底面積、房屋位置、用地范圍等，對存在移位、超面積的，應責令建房農戶限期整改，整改完成后應重新組織驗線合格后方可繼續施工，逾期拒不整改的，上報鎮政府（街道辦事處）依法及時處置。填寫《農村建房現場核查情況巡查記錄表（入檔）》信息并簽名。

（2）施工過程到場。在基槽驗線合格后、竣工驗收之前，鎮街、村社還應加強對地梁澆筑、樓面澆筑、房屋封頂等關鍵施工過程的巡查監管，重點檢查樓面面積、住宅層數、高度等，如發現樓面超面積、超審批樓層、超審批高度等問題，應立即制止并責令村民限期整改；逾期拒不整改的，上報鎮政府（街道辦事處）依法及時處置。相關到場人員填寫《村民住宅建設現場核查情況巡查記錄表（入檔）》信息并簽名。

4.竣工驗收到現場。建房農戶住宅竣工后（涉及拆舊建新的，應完成舊房拆除復墾），及時告知村社申請驗收，村社會同鎮街相關部門和相關人員應在5個工作日內到場實地驗收（含舊房拆除復墾驗收）。通過驗收的，出具《農村宅基地和建設規劃許可驗收意見表》；未通過驗收的，應下達整改通知書，限期整改；逾期拒不整改的，依法依規處置；其中集中居民點應由區規劃自然資源局組織驗收。

（四）核發證書

通過驗收的房屋，按程序辦理不動產權證。屬于按照規劃遷址新建住房、原址改、擴、翻建住房以及合法繼承等情況，需重新辦理不動產權證的，必須將原不動產權證注銷后，方可辦理新的不動產權證。

四、健全宅基地執法監管體系

（一）繼續推行宅基地協管員制度。優選村級宅基地協管員，推行每村至少設立1名宅基地協管員。建立村級協管員網格化管理機制，落實宅基地協管員動態巡查。宅基地協管員全程參與農房建設現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收等工作，對農村亂占耕地建房、批少建多、批甲建乙等違規違法行為及時勸導、報告。

（二）加強宅基地綜合執法。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部 農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發〔2020〕127號）等規定，各鎮街要切實履行屬地責任，強化動態監管，實行網格化管理，及時發現和制止違法違規行為，形成違法建房監管問題清單，上報至上級責任部門，逐一銷號，做到“早發現、早制止、嚴查處”，對需要多個部門協同解決或者責任主體不明確的重大事項，應當及時報區政府開展聯合執法或者確定責任主體，確保及時協調解決各類執法爭議和問題。

五、工作要求

農村宅基地審批管理事關農村村民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，各鎮（街）、各部門要主動作為，積極配合，做好農村宅基地建設管理審批工作。

（一）完善機制。各鎮（街）切實履行屬地責任，主動作為，提前介入，強化事中事后監管，提高審批效率。進一步完善“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，確定宅基地審批辦件窗口，公布辦理流程和要件，方便農民群眾辦事。

（二）嚴格程序。村集體經濟組織（或村民委員會）認真組織學習宅基地審批管理的相關法律和制度，按審批程序做好宅基地審批管理工作。嚴禁推諉扯皮，不得拒絕農民合法的宅基地建房申請。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“拆舊建新”要求，將原宅基地復墾驗收合格后交還集體，全面落實現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收現場核查管理要求。

（三）聯合組織開展不動產登記。鎮人民政府（或街道辦事處）要切實加強農村宅基地及農村住房不動產申報登記工作。在竣工驗收時，組織不動產登記人員共同參與，將地籍調查、不動產測繪與竣工驗收一并開展，不動產測繪成果作為竣工驗收、不動產登記資料共享共用，減少辦事環節，減輕群眾負擔。

本通知自印發之日起施行。

附件：1.農村宅基地和建設規劃許可申請表

      2.農村宅基地使用承諾書

      3.農村宅基地和建設規劃許可審批表

      4.鄉村建設規劃許可證

      5.農村宅基地批準書

      6.農村宅基地和建設規劃許可驗收意見表

      7.農村宅基地和建設規劃許可現場核查記錄表

      8.潼南區農村建房批后監管告知書

      9.施工安全責任書

（此件公開發布）

附件1

附件2

農村宅基地使用承諾書

   因（1.分戶新建住房  2.按照規劃遷址新建住房  3.原址改、擴、翻建住房  4.其他）需要，本人申請在      區        鎮（街道）        村      組申請使用宅基地建房，現鄭重承諾：

     1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

     2.宅基地和建房申請經批準后，我將嚴格按照批準位置和面積動工建設，在批準后      月內建成并使用；

     3.新住房建設完成后，按照規定     日內拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

   如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經濟和法律責任。

附件3

農村宅基地和建設規劃許可審批表

附件4

附件5 

附件6

農村宅基地和建設規劃許可驗收意見表

附件7

農村宅基地和建設規劃許可現場核查記錄表

附件8

潼南區農村建房批后監管告知書

            ：    

你戶位于        村      小組的住宅建設申請已按法定程序批準，鄉村建設規劃許可證編號：              、農村宅基地批準書編號：                ，你戶應嚴格按照許可證和批準書規定的內容進行建設。按照相關規定要求，須對你戶住宅建設實施批后監管階段檢查，階段檢查須填寫《農村宅基地和建設規劃許可現場核查記錄表》，作為繼續施工和驗收的必要條件，你戶應予以配合，并按以下流程執行：

一、批后丈量放線

放線前，應對住宅建設場地進行清理平整，以達到具備實地放線的條件。清理平整后，你戶應及時告知村（居）委會聯系鎮街相關部門協調放線時間，相關人員與你到現場放線，按照許可證和批準書的內容確定建房位置和用地范圍等，放線后方可建設。

二、施工關鍵節點巡查

1.基槽驗收。基槽清理完畢，你戶應及時告知村（居）委會聯系鎮街相關部門進行基槽驗收，基槽驗收不合格的應整改合格后方可繼續施工。

2.施工過程。施工過程中，二層及以上每層樓面釘好建筑模板澆筑前你戶應及時告知村（居）委會聯系鎮街相關部門檢查，檢查不合格的應整改合格后方可繼續施工。

三、村民住宅竣工驗收

建房竣工后，你戶應及時告知村（居）委會聯系鎮街相關部門進行竣工驗收，驗收內容包括實際使用宅基地面積、住宅層數、高度、建筑面積等，驗收不合格的應按照要求進行整改。

住宅建設過程中存在不按照審批內容建設等違法違規建設行為的，將依法依規進行處置，拒不整改、違法情節嚴重的，依法依規予以拆除。

告知人：    （鎮人民政府、街道辦事處）                                                                         

建房戶：                                                                                                         

村干部：                                                                                                                       年   月   日                       

   備注：告知書一式二份，由鎮（街）和建房戶各執一份存檔

附件9

施工安全責任書

（參考文本）

甲方（鎮街）：

乙方（產權人）：

丙方（施工方）：

為加強農房施工安全監督管理，確保農房施工安全，特簽訂施工安全責任書。

一、甲方負責本轄區農房施工安全監督管理工作，強化建房安全宣傳，提高建房戶安全防范意識，切實防范施工安全事故。乙方和丙方必須服從甲方的監督和管理。

二、乙方必須依法依規取得《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地批準書》，簽訂施工協議后，再啟動建設。

三、乙方和丙方必須嚴格按照建房審批內容和審批時所提供的設計圖施工，不得擅自更改；必須使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得偷工減料。

四、乙方和丙方不得以雇工和幫工的形式，讓未成年人和年老體弱者或帶病者參與房屋施工等工作。乙方督促丙方施工人員必須做好安全防護等，不得酒后作業。

五、施工用腳手架和升降機必須按規范要求設立和操作，涉及人員通行地段必須安裝安全防護網。

六、施工用電須請專業電工安裝接線并做到安全操作，提倡用電三級保護。

七、不準在道路上堆放建筑材料及安放施工機械等，施工現場要設置圍欄等，防止非施工人員進入現場造成傷害。

八、按照“誰用工、誰負責”的原則，用工方應履行施工質量安全第一責任人責任。

九、甲方對乙方和丙方在建房過程中違法違規等行為，有權予以制止，對乙方和丙方不聽制止而造成嚴重后果的，將追究法律責任。

十、本責任書一式三份，甲、乙、丙三方各執一份。

                                       甲方（簽字蓋章）：      乙方（簽字）：

                                       丙方（簽字或蓋章）：                           

                                                                 年    月    日