重慶市潼南區農業農村委員會

關于2023年法治政府建設情況的報告

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2023年，我委根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《重慶市潼南區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和潼南區《2023年全區法治政府建設工作要點》有關要求，積極開展農業農村法治政府建設工作，現就2023法治政府建設工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持全面加強黨的領導

我委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到在思想上、政治上、行動上時刻同黨中央保持高度一致。全面履行法治政府建設綱要的各項工作部署，明確法治政府建設重點和工作目標，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面，充分發揮法治的引領和保障作用，按照黨的二十大報告中關于“全面推進鄉村振興”的總體要求，努力實現農業強、農村美、農民富的目標任務，夯實糧食生產基礎，加強生態保護和環境治理，推動農民收入持續穩定增長，促進全區農業農村高質量發展。

（二）著力提升普法工作實效

一是大力提升干部法治思維。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持領導班子帶頭學法，組織開展干部職工學法，落實黨組中心組學法，學習《習近平著作選讀》《習近平法治思想學習綱要》等內容，要求領導干部職工通過“學習強國”“干部網絡學院”平臺自主學習習近平法治思想，提升法治意識。二是努力提高群眾法律意識。在日常廣泛開展法治宣傳的同時，結合移動辦公、“科技下鄉”“安全生產月” “3·15”“12316”等特殊時段和節點，深入村社、院壩、集市、園區開展憲法、民法典、十年禁漁等各類重點突出、針對性強的集中法治宣傳教育活動。今年，共組織開展集中普法宣傳活動19次，設置展板10塊，懸掛宣傳標語18幅，粘貼通告、海報5000余張，印發宣傳單、宣傳書籍、宣傳袋3萬余份。三是全面推進學法用法示范戶培育。按照認定標準，經各村（涉農社區）遴選、各鎮（街道）初選推薦，我委會同區司法局、區鄉村振興局審核后上報市農業農村委，2023年認定農村學法用法示范戶357戶。為落實好“誰執法誰普法”責任，暢通普法進村入戶“最后一公里”，農業綜合執法支隊組織執法骨干編印學習書籍、制作宣講課件，采取執法大隊、科室包鎮街和執法人員一對一的方式，深入農村與學法用法示范戶“結對子”，為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化營造良好的法治環境。

（三）持續優化營商環境工作

一是繼續強化“渝快辦”平臺運用。加強“渝快辦”效能監管，推行“超期、異常、差評”三項預警機制。按規定減少環節辦結時限，壓縮材料比例，讓企業和群眾“少跑路、一次辦”。二是推進數據證照互認共享。加強電子證照和電子簽章的運用和比例，依托共享數據庫，持續提升在線身份認證、電子營業執照、電子發票、電子收據應用覆蓋率，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。三是持續推進“一窗綜辦”服務模式。我委響應區政務服務辦號召，與消防、林業、文旅委等10個部門進行“一窗綜辦”新模式，依托“渝快辦”平臺，實行數據共享，綜合服務，讓群眾在任何窗口都能辦理自己需要辦理的業務，杜絕了排隊等情況，讓群眾享受更優質的政務服務。目前我委共52項行政許可服務事項，通過“渝快辦”平臺辦理454件，無超期辦結，無差評反饋。

（四）切實發揮法治保障作用

一是大力強化依法決策。嚴格落實執行《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格遵守重大行政決策程序，保證決策質量，提高決策效率，明確決策責任，推進決策科學化、民主化和法治化。二是持續開展規范性文件備案審查。進一步使備案審查工作制度化、規范化、常態化，代政府起草的文件，均按要求及時報送區政府司法行政部門審查，清理涉及文件300余份，現行有效的規范性文件12份。三是認真做好公平競爭審查工作，強化與區聯席辦的溝通協調，逐步建立健全審查機制，防止具有排除、限制競爭效果的政策措施出臺。四是落實政府法律顧問制度。2023年，法律顧問提供的各項專業咨詢意見共計94件，包含合同協議審查57件，代理案件6件（其中代理行政執法案件2件），協助審查行政處罰案卷26件，提出其他有關法律風險的預測與防范意見5件。

（五）全面提升行政執法能力

一是持續落實農業行政執法“三項制度”。嚴格行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”實施，及時將執法主體、人員、職責、權限等內容在政府網站公示，執法人員均配備有執法記錄儀和“慧執法”終端，執法時實行亮證制度，按要求制作執法文書，對普通程序農業違法案件均進行法制審核，處罰決定作出后及時向社會公開。二是規范農業行政處罰裁量行為。貫徹落實《重慶市農業行政處罰裁量權適用規則》《重慶市農業行政處罰自由裁量基準》《重慶市農業農村領域輕微違法行為免予處罰清單》等制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，優化農業農村領域法治環境。三是加強對執法人員的業務培訓。組織執法人員參加市、區2023年度各項業務培訓16批次，培訓150人次，深入評析典型案例，探討調查取證重點要素和獲取技巧，確保執法人員每年不少于40學時的執法培訓，著力提升執法人員執法能力。四是認真開展“雙隨機、一公開”工作。通過開展部門聯合雙隨機檢查和部門內部雙隨機檢查，以透明執法促進公正執法、文明執法。根據檢查事項清單和轄區實際情況制定了抽查計劃及實施方案，合理確定隨機抽查比例和頻次，積極組織開展執法對象、執法人員隨機抽取工作和召開“雙隨機、一公開”抽查工作會，并及時通過區政府網站、國家企業信用信息公示系統（重慶）對隨機抽查結果進行雙公示。五是完善機構設置充實執法隊伍。今年農業綜合行政執法支隊新招錄參公人員3人，設立動物衛生監督所，承擔轄區內動物（含水生動物）及動物產品檢疫、動物及動物產品調運備案等工作，切實加強動物檢疫活動管理，預防、控制、凈化、消滅動物疫病，防止人畜共患傳染病，保障公共衛生安全和人體健康。

（六）強化農業綜合行政執法

區農業綜合行政執法支隊深入貫徹落實市、區工作要求，加強部門聯動、區域聯動，狠抓集中整治與日常監管，依托“春雷”“零點”“穩糧保供”“中國漁政亮劍2023”“農資打假專項治理”等行動，在全區開展農業執法。一是狠抓農業投入品和農、畜產品質量安全監管。對全區農資生產經營單位、農業種植企業、農民專業合作社和家庭農場等進行不定期的執法檢查，出動執法人員648人次，檢查農資銷售企業183家次，抽檢農藥48個，肥料4個，種植業農產品80批次；開展動物衛生監督執法檢查116人次，檢查門店和企業數41家。二是持續鞏固禁漁效果，嚴厲打擊非法捕撈行為。強化川渝“一盤棋”思想，加強交界水域漁業資源管理和保護，建立聯合工作機制，在重點區域、重點時段開展跨區域聯合執法；聯合公安、市場等部門，全面開展打非斷鏈專項行動。開展聯合執法21次，檢查水產品銷售店57家、漁具店23家、涉漁餐飲店16家，勸離違規垂釣1700余人，暫扣釣具160余根，清理江河中無主漁具70副，拆解涉漁“三無”船舶1艘。三是大力開展農機安全生產檢查工作。加強對農田拖拉機、微耕機、變型拖拉機等機械和農機合作社的檢查，出動人員211人次，開展路檢路查56次，檢查拖拉機97臺次，檢查經銷商、檢查合作社24家次，持續推進變型拖拉機清零工作。四是開展宅基地執法工作。嚴厲打擊農村亂占耕地建房違法行為，出動執法人員214人次，開展檢查61次，實地走訪調查144家次。五是開展禁止露天焚燒秸稈巡查。出動執法人員320余人次，撲滅火點100余處。六是做好雙江高速道口動物衛生監督檢查。查證驗物、消毒車輛共計4023余輛、檢查生豬122181頭、檢查牛16802頭、檢查雞386204羽、檢查鴨子1031030羽、動物產品6381751千克。2023年，共辦理行政處罰案件90件，其中普通程序52件，簡易程序38件，罰沒款共計24.14924萬元。移送司法機關案件17件。有力打擊了涉農違法犯罪行為，切實維護了廣大農民群眾的合法權益。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，把法治建設納入了我委發展總體規劃和年度工作計劃，嚴格履行依法治農、依法護農、依法興農重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮總攬全局、協調各方的作用。一是親自審定年度普法計劃，牽頭組織開展中心組學法活動，扎實推進農村學法用法示范戶培育，及時研究解決法治政府建設的有關重大問題。二是加大法治工作保障力度，加強經費和人員保障，配齊配強法治工作機構力量。三是維護司法權威，認真落實司法、檢察建議和行政機關負責人出庭應訴制度。四是全面提升政務服務效能，依照《中華人民共和國行政許可法》及相關行政法規規定，積極推進行政許可事項“一件事一次辦”、“一網通辦”，提升行政效率。五是嚴格執行重大行政決策法定程序，堅持重大問題集體討論，采納法律顧問專業意見，切實發揮法律顧問在行政決策中法律風險防范作用。六是促進規范公正文明執法，緊扣“農管”輿情部署教育整頓工作，狠抓農業綜合行政執法隊伍作風建設，督促領導班子其他成員和下屬部門負責人依法辦事。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

今年我委在法治建設工作中雖然取得了一定成績，但仍存在不足之處。一是普法宣傳手段創新不足，宣傳面還需進一步擴大。二是執法隊伍專業人才較少，業務知識體系單一，素質參差不齊，執法能力建設還需持續加強。三是農業執法存在涉及面廣、類別多、執法難度大、處罰決定執行困難等問題，難以做到涉農領域執法監管全覆蓋。

四、2024年工作計劃

（一）落實重大決策機制

加強集體審議，持續落實法律顧問制度，強化行政規范性文件及公平競爭審查，推進科學民主依法決策。

（二）深入推進政務服務

優化農業農村領域營商環境，對行政審批事項、內容、流程進一步清理和規范，繼續優化行政審批環節，為行政相對人提供更便捷、高效的服務。

（三）做好鄉鎮賦權工作

按照統一部署，進一步深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，對下放鎮街的賦權清單內權力事項的運行程序、工作規程等加強工作指導，切實提高下放權力的運行質量。

（四）持續提升執法能力

強化執法監督，進一步推行行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”“行政許可及行政處罰案卷評查”等工作，加強執法人員培訓，規范執法行為，切實開展農業綜合執法隊伍建設，全面提升執法人員執法辦案能力。

（五）深入開展普法宣傳

堅持領導干部學法用法制度，提升領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的意識和能力，加大普法宣傳力度，持續推進培育農村學法用法示范戶工作，協調多部門打造農村法治宣傳教育基地，進一步增強廣大人民群眾法律意識、安全意識和維權意識。

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2024年1月15日

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