????2021年,我委按照中共中央、國務院印發的《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《重慶市〈法治中國建設規劃(2020-2025年)〉實施方案》《2021年全區法治政府建設工作要點》有關要求,積極開展農業農村法治政府建設工作,現就2021年法治政府建設工作情況報告如下:

????一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

????(一)強化組織領導,精心組織實施

在區委、區政府的正確領導下,切實履行推進法治建設第一責任人職責,為全面推進法治政府建設,成立了依法行政工作領導小組,由委主要負責人擔任組長,分管領導擔任副組長,各科室(站所)負責人擔任成員,精心謀劃法治建設工作目標和思路,把農業農村法治建設工作納入農業農村委中心工作,列入重要的議事日程,在人、財、物上給予大力支持,有序推進落實。

????(二)加大普法力度,提升法治觀念

????1.強化干部法治教育。將習近平法治思想及《憲法》《民法典》等法律法規作為領導班子和中心組學習的重點內容。積極組織開展集中學習,各科室站(所)多次自行組織學習,全委黨員干部通過“學習強國”、法制報刊書籍等學習相關法律法規,提升運用法治思維解決問題的能力。

????2.增強群眾法律意識。按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”要求,將普法工作融入日常工作、融入田間地頭、融入市場基地,針對不同農時季節,多渠道多方式開展法制宣傳活動。2021年累計出動工作人員700余人次,車輛180輛次,開展《長江保護法》《動物防疫法》等法律法規法制宣傳80余次,印發宣傳資料8萬余份。

????(三)優化營商環境,推進政務服務

????1.持續推進行政審批制度改革。進一步強化“只跑一處、只跑一次,一次性告知、一體化辦理”要求,抓好農業領域行政審批事宜。2021年累計接受拖拉機聯合收割機登記證書牌照核發和操作人員操作證件核發、動物防疫條件合格證核發、水域灘涂養殖證的審核等各類行政許可申請2500余件。

????2.進一步提高政務服務水平。一是全面提升政務服務質量和效率,依托“重慶政務網”和“渝快辦”,持續推進“全程網辦”,提高政務服務水平。二是通過職能調整分工和業務培訓,將部分權力事項下放至鎮街,方便群眾可以就近辦理。三是積極推進行政事項跨區縣辦理,讓群眾享受到“一個事項,兩地可辦”的政務服務。

????(四)堅持依法行政,嚴格執法監督

????1.落實政府法律顧問制度。今年,我委聘請的法律顧問提供并被采納專業咨詢意見35件。提出有關法律風險的預測與防范意見10件、協助行政調解3件、合同協議審查17件,參與訴訟5件,無行政復議案件。

????2.開展規范性文件備案審查和清理工作。一是強化審查機關和制定機關的溝通協調,逐步建立健全審查機制,使備案審查工作制度化、規范化、常態化。二是開展地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作,清理涉及文件300多份,現行有效規范性文件12份。

????3.開展行政執法監督。一是全面落實農業行政執法“三項制度”。及時將執法主體、人員、職責、權限等內容在政府網站公示,執法人員均配備有執法記錄儀和“慧執法”終端,執法時實行亮證制度,按要求制作執法文書,對一般程序農業違法案件均進行法制審核,處罰決定作出后及時向社會公開。二是建立完善制度。研究制定了《執法過錯責任追究辦法》《執法評議考核辦法》等制度,參照市總隊相關制度和規范,結合本區實際制定了一系列包括行政處罰、行政檢查等與執法相關的制度和規范。三是正確行使自由裁量權。嚴格按照農業農村部《規范農業行政處罰自由裁量權辦法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》,合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權。

????4. 開展“雙隨機、一公開”工作。根據檢查事項清單和轄區實際情況制定了抽查計劃及實施方案,合理確定隨機抽查比例和頻次,全年共開展內部“雙隨機”抽查檢查39次,與區市場監管部門開展聯合抽查檢查3次,累計出動執法人員 123人次,檢查各類涉農經營主體110余家,發放改正通知書2份。通過開展“雙隨機、一公開”工作,為農資市場秩序營造公開競爭的市場環境,從源頭上預防農產品質量安全事故的發生。

????(五)加強行政執法,突出專項整治

????區農業綜合行政執法支隊深入貫徹落實市、區工作要求,加強部門聯動、區域聯動,狠抓集中整治與日常監管,開展專項執法整治行動。一是狠抓農業投入品和農畜產品質量安全監管。相繼開展了 “春雷”行動、“瘦肉精”專項整治行動、農資打假專項治理行動等專項行動。二是繼續推進長江十年禁漁工作。聯合公安、市場監管等部門開展了打擊長江流域非法捕撈及市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動、“零點”行動、“四清”集中行動,對漁業輔助船舶進行了清理處置。三是深化農機安全生產排查整治。開展對農田拖拉機、微耕機、聯合收割機等農業機械的安全檢查和隱患排查治理,聯合交巡警、鎮街開展變型拖拉機清零專項整治。2021年至今共查辦各類案件60件,其中行政處罰案件50件(結案39件,正在辦理11件),移送司法機關案件10件,罰沒款19.35792萬元。有力打擊了涉農違法犯罪行為,切實維護了廣大農民群眾的合法權益。

????二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

????2021年,我委主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,對農業法治建設重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導,較好完成法治建設各項工作任務。一是樹牢法治理念。深入學習習近平法治思想,把憲法學習擺在突出位置,認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,切實增強貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺,不斷提升運用法治思維和法治方式的能力和水平。二是堅持依法治農。在各項工作開展過程中,始終高度自警自省,督促領導班子其他成員依法辦事,嚴格遵守國家各項法律、法規和規章,切實按照法律規定履行份內職責,重大決策、干部任免等均召開會議集體討論決定,積極咨詢采納法律顧問專業意見,提升依法行政能力。三是帶頭學法用法。把學法用法貫穿于委辦公會、理論中心組學習中,帶頭嚴守黨的紀律,把法治精神內化于心、外化于行,充分發揮在法治政府建設中的引領示范作用,形成人人“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍。

????三、推進法治政府建設存在的不足和原因

????2021年我委在法治政府建設中取得了不少提升,但仍有不足之處亟待解決。一是執法辦案水平有待進一步提高,法律專業人才較少,部分執法人員專業水平不高,對法律法規及相關政策掌握不夠,執法辦案技巧和調查取證等工作有待加強。二是農業執法信息化工作有待進一步強化,目前主要利用全國農業綜合執法信息共享平臺、慧執法現場檢查系統等執法信息系統進行查詢、報送和執法檢查工作,執法辦案以及綜合管理等系統正在試運行,待進一步完善后投入使用。

????四、2022年工作計劃

????2022年,我委將在區委、區政府的領導下,在區委依法治區辦的統籌協調下,認真總結經驗,重點開展以下幾個方面的工作。

????(一)進一步優化行政審批服務。對行政審批項目、內容、流程進一步清理和規范,繼續優化行政審批環節,結合相關要求壓縮審批時限,為行政相對人提供更便捷、高效的服務。

????(二)進一步加強執法監督管理。推進科學民主依法決策,及時調查處理違反法律法規的行為,進一步推行行政執法“三項制度”以及“雙隨機一公開”等工作,嚴格落實權責清單及動態調整,全面履行法定職責。

????(三)進一步強化執法隊伍建設。加強執法人員法制學習和業務培訓,積極選送相關人員參加有關部門組織的法律培訓,配齊執法裝備,改進執法手段,全面提升執法人員的法律業務素質,規范行政執法行為。

????(四)進一步深化普法宣傳學習。繼續開展《憲法》《民法典》以及《長江保護法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳學習,提高干部職工的法治思維理念,充分認識法治政府建設的重大意義,進一步提升工作效率和服務水平。

??????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市潼南區農業農村委員會

????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年1月13日