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潼南府辦發(fā)〔2019〕42號(hào)

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重慶市潼南區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示，以及視察重慶脫貧攻堅(jiān)工作等重要指示精神，全面聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實(shí)保障特困人員基本生活及基本醫(yī)療、安全住房、義務(wù)教育等，根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作通知如下：

一、規(guī)范特困人員申請(qǐng)審批程序

（一）準(zhǔn)確核定救助對(duì)象

特困人員是指城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人中，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的特殊困難群體。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照政府“托底供養(yǎng)”的原則，將所有符合條件的對(duì)象納入救助范圍，為其提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）申請(qǐng)審批程序

1．申請(qǐng)。由符合條件的對(duì)象向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）提出書面申請(qǐng)（或委托他人代提），并提交勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等情況說明。各鎮(zhèn)街及村居委應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，告知其救助供養(yǎng)政策，主動(dòng)幫助無民事行為能力或不能自主申請(qǐng)的對(duì)象提出申請(qǐng)。

2．審核。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人收入及財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村居公示后，報(bào)區(qū)民政局審批。

3．審批。區(qū)民政局全面審查鎮(zhèn)街上報(bào)的材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，在申請(qǐng)人所在村居公示，并從批準(zhǔn)之日次月起計(jì)發(fā)救助供養(yǎng)金；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

4．終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村居委會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)街審核，并報(bào)區(qū)民政局核準(zhǔn)后終止救助供養(yǎng)，并予以公示。從公示期滿之日次月起停發(fā)救助供養(yǎng)金。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

5．動(dòng)態(tài)管理。區(qū)民政局及鎮(zhèn)街要按照“一人一檔”的要求建立完善特困人員個(gè)人信息檔案、臺(tái)賬。各鎮(zhèn)街必須每月核查特困人員信息，及時(shí)更新臺(tái)賬并上報(bào)區(qū)民政局，及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)救助。

二、全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)保障

（一）嚴(yán)格落實(shí)基本生活和照料護(hù)理費(fèi)

特困人員基本生活費(fèi)嚴(yán)格按照市政府確定的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，按時(shí)發(fā)放給特困人員或其供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，確保特困人員基本生活得到保障。

各鎮(zhèn)街在認(rèn)定特困人員時(shí)，要按照具體對(duì)象能否“自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡”6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估其生活自理能力。6項(xiàng)指標(biāo)均能自主完成的，視為具備生活自理能力；任意1～3項(xiàng)指標(biāo)不能自主完成的，視為部分喪失生活自理能力；任意4項(xiàng)及以上指標(biāo)不能自主完成的，視為完全喪失生活自理能力。評(píng)估結(jié)果報(bào)區(qū)民政局審批確定照料護(hù)理等級(jí)，并根據(jù)市政府確定的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)核定照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給特困人員或其供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)疾病治療保障

特困人員醫(yī)療保障由區(qū)財(cái)政全額資助其參加一檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)自愿參加二檔城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，同樣按照一檔參保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)給予資助。特困人員醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和“民政惠民濟(jì)困保”等醫(yī)療保障、保險(xiǎn)制度規(guī)定支付后仍有不足的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)救助解決。

（三）嚴(yán)格落實(shí)教育保障

學(xué)齡前特困人員接受學(xué)前教育的，享受保教費(fèi)、生活費(fèi)資助。學(xué)齡特困人員納入義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，享受普通高中免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金及其他助學(xué)政策。

（四）嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)場所規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)保障

各鎮(zhèn)街要因地制宜全面落實(shí)特困人員供養(yǎng)，確保“吃、穿、住、醫(yī)、學(xué)”等方面得到可靠、安全、穩(wěn)定的保障。供養(yǎng)形式可根據(jù)具體情況，充分利用現(xiàn)有條件和尊重供養(yǎng)對(duì)象生活習(xí)慣，給予分散供養(yǎng)或在當(dāng)?shù)鼐蠢显杭泄B(yǎng)。

城鎮(zhèn)特困人員符合住房保障條件的，區(qū)住房保障部門要通過配租公租房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式給予救助；農(nóng)村特困人員住房為C、D級(jí)危房或存在其他重大安全隱患的，如無特殊原因，一般不鼓勵(lì)原地改造，而要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)其入住鎮(zhèn)街敬老院集中供養(yǎng)或其他具備條件的場所供養(yǎng)，確保在今年5月底前全面落實(shí)農(nóng)村特困人員住房安全保障。

特困人員具備生活自理能力、且住房安全有保障的，鼓勵(lì)其分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，應(yīng)動(dòng)員并優(yōu)先安排其到鎮(zhèn)街敬老院集中供養(yǎng)。確保在今年底前，完全或部分喪失生活自理能力的特困人員入住敬老院達(dá)到35%以上，到2020年底前達(dá)到50%以上。

集中供養(yǎng)的特困人員要與敬老院簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。分散供養(yǎng)的特困人員，可由鎮(zhèn)街委托其親友、村居委會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、照料等服務(wù)，并簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。有條件的鎮(zhèn)街可利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為分散供養(yǎng)特困人員提供日間照料或居家養(yǎng)老服務(wù)。

（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)街敬老院建設(shè)和管理

鎮(zhèn)街敬老院作為特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其建設(shè)、管理主體是各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。近年來，由于敬老院實(shí)際入住率低，資源閑置較大，導(dǎo)致房屋及床位供養(yǎng)設(shè)施等轉(zhuǎn)移用途或損毀，供養(yǎng)能力嚴(yán)重縮水。各鎮(zhèn)街須立即開展清理排查和全面整改，盡快恢復(fù)供養(yǎng)能力，消除敬老院生活設(shè)施和安全設(shè)施隱患，落實(shí)日常維護(hù)維修和安全監(jiān)管，確保設(shè)施完好、運(yùn)行安全，確保當(dāng)?shù)靥乩藛T集中供養(yǎng)需要。

鎮(zhèn)街敬老院是政府投資舉辦的公益性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)街必須依法完成法人登記、備案，明確法定代表人。

要建立健全敬老院內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為集中供養(yǎng)人員提供優(yōu)質(zhì)的生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的敬老院經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

要配齊配強(qiáng)敬老院管理服務(wù)人員，根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按不低于供養(yǎng)具備自理能力人員10∶1及不完全具備自理能力人員5：1的比例配備照料護(hù)理人員，確保供養(yǎng)人員基本服務(wù)、日常照料得到落實(shí)。

要合理確定敬老院管理服務(wù)人員工資福利待遇，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；鼓勵(lì)敬老院加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)設(shè)置，合理配置使用社會(huì)工作者及其他符合養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公益性崗位條件的人員，拓寬用人途徑和資金渠道，彌補(bǔ)敬老院服務(wù)人員不足，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。

（六）嚴(yán)格落實(shí)喪葬保障

特困人員死亡后的喪葬事宜，應(yīng)按照殯葬政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理，原則上應(yīng)實(shí)行火化。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)街委托村居委會(huì)或者其親屬辦理。特困人員喪葬費(fèi)用應(yīng)按照其3個(gè)月內(nèi)基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

三、健全保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

特困人員是“貧中之貧、困中之困”的特殊重點(diǎn)對(duì)象，搞好特困人員救助供養(yǎng)是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)和兜底保障。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)工作的重要性，切實(shí)把保障特困人員基本生活作為改善民生和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭等大事，納入重要議事日程。各鎮(zhèn)街要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，確定分管負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人，確保特困人員供養(yǎng)保障全面落實(shí)。區(qū)民政局要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和供養(yǎng)能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)督導(dǎo)和考核。區(qū)發(fā)展改革委要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)財(cái)政局要切實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)資金及敬老院管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)教委、住房城鄉(xiāng)建委、醫(yī)保局、規(guī)劃自然資源局、衛(wèi)生健康委等部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合、支持做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，共同確保特困人員“兩不愁三保障”全面落實(shí)。

（二）做好救助制度銜接

納入特困救助供養(yǎng)的人員，不再享受城鄉(xiāng)最低生活保障政策。享受特困照料護(hù)理補(bǔ)貼的，不再享受經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。但符合相關(guān)條件特困人員，可以同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。

（三）強(qiáng)化資金保障

特困人員救助供養(yǎng)金、照料護(hù)理補(bǔ)貼按照實(shí)際人數(shù)及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)全額納入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算。

鎮(zhèn)街敬老院管理服務(wù)人員工資、社保等經(jīng)費(fèi)及敬老院管理運(yùn)行費(fèi)由區(qū)財(cái)政按下列原則預(yù)算安排：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局每年底據(jù)實(shí)核查各鎮(zhèn)街敬老院實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定管理服務(wù)人員數(shù)量，根據(jù)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)及社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排人頭經(jīng)費(fèi)，并按供養(yǎng)人數(shù)規(guī)模30人以下2萬元、30-50人3萬元、50人以上5萬元的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)助管理運(yùn)行費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自籌落實(shí)。

各鎮(zhèn)街必須足額及時(shí)落實(shí)管理服務(wù)人員工資福利等待遇，保證敬老院用水用電、維護(hù)維修、辦公等管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的需要，確保敬老院安全、正常運(yùn)行。禁止擠占挪用特困人員救助供養(yǎng)金或?qū)⒕戎B(yǎng)金用于敬老院日常管理。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理

區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作及資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，擠占、挪用、套取供養(yǎng)資金，擅自改變供養(yǎng)設(shè)施、供養(yǎng)資金用途，以及供養(yǎng)工作不落實(shí)、應(yīng)集中供養(yǎng)未集中供養(yǎng)導(dǎo)致“兩不愁三保障”不落實(shí)，給脫貧攻堅(jiān)工作造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。特別是在特困人員救助供養(yǎng)工作中履職不到位、玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊，以及管理不到位造成重大安全事故和人員傷亡的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

（五）加強(qiáng)政策宣傳

各級(jí)各部門要通過開展“社會(huì)救助宣傳月”等活動(dòng)，借助公眾信息網(wǎng)、廣播電視、村居公告欄等平臺(tái)，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，提高社會(huì)知曉度，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

各鎮(zhèn)街要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作的具體措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，全面排查、摸清家底、落實(shí)問題整改，建立特困人員供養(yǎng)保障臺(tái)賬，確保所有特困人員救助供養(yǎng)工作落到實(shí)處。對(duì)本通知的執(zhí)行情況，區(qū)政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

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重慶市潼南區(qū)人民政府

2019年5月10日

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