潼南府發(fā)〔2017〕9號(hào)

重慶市潼南區(qū)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門,有關(guān)單位:

為全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》(渝府發(fā)〔2015〕16號(hào))、《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)意見的通知》(渝民發(fā)〔2017〕60號(hào))文件精神,發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難功能,解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、臨時(shí)救助的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。

健全臨時(shí)救助制度是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,提升社會(huì)救助綜合效益,編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求,對(duì)全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

臨時(shí)救助制度要以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo),堅(jiān)持應(yīng)救盡救,確保有困難的群眾都能求助有門,并按規(guī)定得到及時(shí)救助;堅(jiān)持適度救助,著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境,既要盡力而為,又要量力而行;堅(jiān)持公開公正,做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正;堅(jiān)持制度銜接,加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力;堅(jiān)持資源統(tǒng)籌,政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

二、臨時(shí)救助范圍

因家庭成員突發(fā)重大疾病,醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重;因火災(zāi)、交通事故等意外事件,造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失;因家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力以及遭遇其他特殊困難,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭和因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人因不可抗拒因素?zé)o法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù),暫時(shí)無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

根據(jù)救助對(duì)象收入狀況和自救能力,分為以下四類:

A類:特困人員和孤兒;

B類:城鄉(xiāng)最低生活保障家庭;

C類:家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍(含2倍)的低收入家庭或個(gè)人;

D類:其他困難家庭或個(gè)人。

下列情形不納入臨時(shí)救助范圍:

1.拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或者不提供家庭真實(shí)情況、出具虛假證明的。

2.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的。

3.經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況足以應(yīng)對(duì)所遭遇的困難,具備自救能力的,未采取自救措施的。

4.其他不符合臨時(shí)救助條件的情形。

三、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際困難類型、困難程度和自救能力,著眼于解決救助對(duì)象基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權(quán)益,充分考慮各種賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等因素,合理確定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上同一家庭(或個(gè)人)一年內(nèi)以同一事由只能享受一次臨時(shí)救助。

(一)醫(yī)療困難臨時(shí)救助

因家庭成員或個(gè)人身患重特大疾病或慢性病1年內(nèi)累計(jì)支出過大,在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后仍難以維持,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難,暫無自救能力的,分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助。

1.重特大疾病救助

A類人員自付費(fèi)用(指扣除醫(yī)保及各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后,家庭或個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用,下同)達(dá)到300元,超過部分給予不低于90%的救助,封頂線50000元;

B類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到3000元,超過部分給予40—60%的救助,封頂線40000元;

C類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到20000元,超過部分按自付費(fèi)用的30—50%給予救助,封頂線30000元;

D類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到30000元,超過部分按自付費(fèi)用的20—40%給予救助,封頂線20000元。

2.長(zhǎng)期維持基本醫(yī)療救助

因身患重特大慢性疾病,需要長(zhǎng)期維持院外治療1年內(nèi)累計(jì)支出過大的,A、B類家庭或個(gè)人每年按城市最低生活保障線給予患者本人不超過12個(gè)月的救助;C類家庭或個(gè)人每年按城市最低生活保障線給予患者本人不超過6個(gè)月的救助。

(二)重特大災(zāi)(傷)害臨時(shí)救助

因家庭或個(gè)人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件,造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失,導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼,需特別救助的。

1.A類人員按城市最低生活保障線給予不超過36個(gè)月的救助;

2.B類家庭或個(gè)人按城市最低生活保障線給予不超過18個(gè)月的救助;

3.C類家庭或個(gè)人按城市最低生活保障線給予不超過6個(gè)月的救助;

4.D類家庭或個(gè)人按城市最低生活保障線給予不超過4個(gè)月的救助。

(三)就學(xué)困難臨時(shí)救助

家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育,生活必需支出增加,超出家庭或個(gè)人承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的。

1.A、B類家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予5000元的臨時(shí)救助(含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等專項(xiàng)救助),在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助;

2.C類家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予3000元的臨時(shí)救助(含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等專項(xiàng)救助),在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助。

就學(xué)困難臨時(shí)救助要綜合考慮全區(qū)困難學(xué)生的資助政策,防止重復(fù)資助。

上述三類臨時(shí)救助因其他特殊原因造成家庭剛性支出過大,確需超過救助封頂線才能解決基本生活困難的,報(bào)區(qū)人民政府審定,但救助金額不得超過同類救助封頂線的3倍。

四、臨時(shí)救助程序

(一)申請(qǐng)受理

1.依申請(qǐng)受理。凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請(qǐng);也可委托村(居)委會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

申請(qǐng)人不能以同一事由分別在戶籍地和居住地重復(fù)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。無正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助,不予受理。申請(qǐng)臨時(shí)救助,申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表,提交居民身份證、戶口簿(非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料),如實(shí)申報(bào)家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會(huì)救助政策等證明材料,并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理。

2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)符合救助條件的困難家庭或個(gè)人,主動(dòng)幫助其申請(qǐng)臨時(shí)救助。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,應(yīng)主動(dòng)采取必要措施,幫助其脫離困境。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后,應(yīng)主動(dòng)核查情況,對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的,應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

(二)審核審批

1.調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在村(居)委會(huì)協(xié)助下,組織調(diào)查人員(每組不少于2人)通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí),詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性,形成調(diào)查核實(shí)材料并簽字,同時(shí)應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料送申請(qǐng)人簽注意見。如有需要,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情況組織對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民,戶籍所在地或居住地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會(huì)應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。

2.審核。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)成立由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請(qǐng)人所在村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)人、駐村(居)干部等組成的臨時(shí)救助評(píng)審小組(不少于5人)。及時(shí)召開評(píng)審會(huì)議,對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)審,集體研究形成評(píng)審意見,由參加評(píng)審的評(píng)審小組成員簽字確認(rèn)。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)評(píng)審意見作出審核決定。

3.公示。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請(qǐng)人所居住的村(居)委會(huì)張榜公示,公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等,公示期不少于5天。公示有異議的,應(yīng)再次核查。

4.審批。公示無異議的,救助金額在1000元及以下的小額救助,委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批后名單通過臨時(shí)救助系統(tǒng)報(bào)區(qū)民政局備案。救助金額1000元以上的,報(bào)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)送的調(diào)查材料和審核意見,對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報(bào)的,應(yīng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)委會(huì)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。區(qū)民政局集體研究作出決定的,符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn),不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請(qǐng)人說明理由。

(三)發(fā)放救助金

全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放,按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶,確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。大額的臨時(shí)救助金,由區(qū)財(cái)政局通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放;小額的臨時(shí)救助金,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)政所通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放。必要時(shí),可直接發(fā)放現(xiàn)金。同時(shí)根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。

對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)民政局應(yīng)先行救助,待緊急情況解除后按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

五、臨時(shí)救助保障措施

(一)建立完善工作機(jī)制

1.建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要在公共服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口,方便群眾求助。要根據(jù)社會(huì)救助部門職責(zé),建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程,明確辦理時(shí)限和要求,跟蹤辦理結(jié)果,有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線,暢通求助、報(bào)告渠道。民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、國土房管、人力社保等部門要按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求,明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任和追責(zé)辦法,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度銜接和部門聯(lián)動(dòng),確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

2.建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。按照社會(huì)救助體系建設(shè)要求,相關(guān)部門要加快建設(shè)社會(huì)救助管理綜合信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、國土房管、人力社保等社會(huì)救助管理部門之間信息互通、共享。要依托全市臨時(shí)救助管理信息系統(tǒng),推進(jìn)臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批網(wǎng)絡(luò)化、信息化。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,提高審核、甄別臨時(shí)救助對(duì)象的能力。要建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。

3.建立社會(huì)力量參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì),通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù),鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。條件成熟時(shí),可探索建立相應(yīng)的社會(huì)救助基金組織,動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金,在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì),在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

(二)強(qiáng)化工作保障

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。臨時(shí)救助制度實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。要加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的督促檢查,強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,提高資金使用效益;衛(wèi)生計(jì)生、教育、國土房管、人力社保等部門要各司其職,履行救助職責(zé),形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

2.強(qiáng)化資金保障。臨時(shí)救助資金主要通過財(cái)政預(yù)算、市級(jí)補(bǔ)助、福利彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金中提取,城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金結(jié)余部分以及社會(huì)捐贈(zèng)和募集等渠道籌集。區(qū)財(cái)政局要根據(jù)救助支出需要,將臨時(shí)救助資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,并逐步加大投入。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量,通過社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他救助資金等方式多渠道籌集,逐步擴(kuò)大本級(jí)財(cái)政臨時(shí)救助資金規(guī)模。區(qū)民政局要匯同區(qū)財(cái)政局等部門根據(jù)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)財(cái)力狀況、臨時(shí)救助實(shí)施效果以及資金籌集情況等給予適當(dāng)資金補(bǔ)助,重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難及救助工作成效突出的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)傾斜。

3.強(qiáng)化能力建設(shè)。區(qū)民政局要會(huì)同區(qū)財(cái)政局等部門統(tǒng)籌考慮本轄區(qū)常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)及其他困難群體數(shù)量等因素,制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施,研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要配齊、配強(qiáng)臨時(shí)救助工作人員,必要時(shí)可以通過購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等方式,充實(shí)社會(huì)救助工作力量。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),整合各類資源,強(qiáng)化基層臨時(shí)救助工作力量建設(shè),確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)、村(居)民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和熱心公益事業(yè)人員的作用,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象,切實(shí)做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,定期檢查、公開;區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的管理,完善審批程序,嚴(yán)格審核,健全檔案、賬目管理制度;鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對(duì)臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理,財(cái)政所、民政辦應(yīng)分別設(shè)立臨時(shí)救助明細(xì)臺(tái)賬,并定期對(duì)賬;區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的審計(jì)和監(jiān)督,做到專款專用、嚴(yán)禁挪用。

對(duì)于出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人,要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,并在社會(huì)信用體系中予以記錄;對(duì)臨時(shí)救助管理不力、責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)以及在臨時(shí)救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員,按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起施行,《中共重慶市潼南區(qū)委辦公室、重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)貧困救助管理暫行辦法的通知》(潼委辦〔2015〕76號(hào))相關(guān)內(nèi)容以本通知為準(zhǔn)。?《潼南縣人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》(潼南府辦〔2010〕126號(hào))同時(shí)廢止。

重慶市潼南區(qū)人民政府

2017年11月13日