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重慶市民政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市最低生活保障申請

審核確認(rèn)辦法》的通知

渝民〔2023〕3號

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各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會保障局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局：

????根據(jù)民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（民發(fā)〔2021〕57號）、《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號），市民政局制定了《重慶市最低生活保障申請審核確認(rèn)辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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???????????????????????????????2023年2月28日（此件公開發(fā)布）

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重慶市最低生活保障申請審核確認(rèn)辦法

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第一章???總則

????第一條?為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障申請審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>的通知》、民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》及國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

????第二條?區(qū)縣（自治縣）人民政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障申請受理和初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的地方可按程序?qū)⒆畹蜕畋Ｕ蠈徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），報各區(qū)縣民政部門備案，各區(qū)縣（自治縣）民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

????第三條?區(qū)縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障申請審核確認(rèn)工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)最低生活保障工作公開、公平、公正。

第二章??申請和受理

????第四條?申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

共同生活的家庭成員戶籍所在地不一致的，應(yīng)當(dāng)由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦最低生活保障。

????第五條?最低生活保障審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請受理地區(qū)縣（自治縣）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)區(qū)縣（自治縣）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

????第六條?共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)基本生活出現(xiàn)困難家庭，應(yīng)當(dāng)主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

???第七條?申請最低生活保障，共同生活的家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

????1.按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

????2.承諾所提供的信息真實、有效、完整；

????3.履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

????4.積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

申請最低生活保障所需相關(guān)材料，由各區(qū)縣民政部門按有關(guān)規(guī)定確定。

第八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

對于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請，共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。

????第九條?有條件的區(qū)縣在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。

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第三章??家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請之日起2個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證或者提請區(qū)縣（自治縣）民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等方式，對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況予以調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向區(qū)縣（自治縣）民政部門提交對申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查認(rèn)定的委托書。區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對提請后及時啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，并出具查詢核對報告。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

????（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員入戶調(diào)查了解申請家庭的家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況，以及是否存在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評估，同時填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

????（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村（居）民委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

????（四）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（五）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。情況復(fù)雜的可召開民主評議會議，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活條件進(jìn)行評定。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地區(qū)縣（自治縣）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第四章??審核確認(rèn)

???第十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實情況，及時完成初審，并將初審意見等相關(guān)材料上報區(qū)縣（自治縣）民政部門。

（一）初審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織進(jìn)行初審，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況、是否納入保障及保障金額等提出建議；經(jīng)參與初審人員討論研究，形成初審意見，并簽字確認(rèn)。初審可根據(jù)情況采取召開評審會等多種方式進(jìn)行；初審人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管低保工作的領(lǐng)導(dǎo)、社會事務(wù)辦公室（民政辦）主任和參與調(diào)查人員組成，可邀請駐村（居）干部參與。

（二）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在上報初審意見前，將擬納入和不納入最低生活保障家庭的初審意見，在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7天。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，并再次在申請家庭所在村、社區(qū)公示7天。

（三）上報。初審結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送區(qū)縣（自治縣）民政部門。

????第十二條?區(qū)縣（自治縣）民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，作出審核確認(rèn)意見。

（一）審查。區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果、公示情況、初審意見等材料。材料不完備的應(yīng)及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補齊后重新上報。

（二）抽查。區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的材料情況進(jìn)行隨機抽查；對近親屬單獨登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請進(jìn)行入戶調(diào)查。

（三）審核。區(qū)縣（自治縣）民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報材料進(jìn)行審核，結(jié)合抽查調(diào)查情況，形成書面審核意見。特殊情況可采取部門聯(lián)審或邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、經(jīng)辦人員參與評審。

（四）確認(rèn)。區(qū)縣（自治縣）民政部門經(jīng)審核后，下發(fā)審核確認(rèn)通知書。對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，確定救助金額，其中有承包土地或參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的，依據(jù)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，同時發(fā)放最低生活保障證或確認(rèn)通知書，并注明定期核查期限，按期進(jìn)行動態(tài)核查管理；對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

（五）公布。區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)低保對象個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

????第十三條?最低生活保障審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起?20?個工作日之內(nèi)完成；發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長至?40個工作日。若遇特殊情況，盡量縮短辦理時間，提高辦理效率。

????第十四條?未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

????第十五條?共同生活的家庭成員及法定義務(wù)人無正當(dāng)理由拒不配合最低生活保障審核確認(rèn)工作的，區(qū)縣（自治縣）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認(rèn)程序。

第五章 低保金發(fā)放

???第十六條?最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實際差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。家庭成員中有殘疾人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生、70歲以上老年人（以下簡稱：重點保障人員）的應(yīng)計算分類重點保障金額。

????第十七條?最低生活保障金從區(qū)縣（自治縣）確認(rèn)同意決定之日的下月起按月發(fā)放。

????第十八條?最低生活保障金原則上實行社會化發(fā)放，區(qū)縣（自治縣）民政部門將低保金發(fā)放方案送同級財政部門審核后，由財政部門采取國庫集中支付等方式，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，將低保金按月直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。

????第十九條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報區(qū)縣（自治縣）民政局備案。

第六章 動態(tài)管理

第二十條?最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等定期核查。對家庭納入保障人員全部為重點保障人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力等其余納入保障的最低生活保障家庭，每半年核查一次。

最低生活保障定期核查，應(yīng)當(dāng)在核查期限內(nèi)完成。

發(fā)生重大突發(fā)事件等情況時，前款規(guī)定的核查期限可以進(jìn)行適當(dāng)延長等調(diào)整。

????第二十二條?最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查可通過以下方式開展：

（一）信息核對?？赏ㄟ^社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)等方式對最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行核對。

（二）重點核查。對經(jīng)信息核對發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況存在疑問的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實。對低保經(jīng)辦人員和村民委員會、居民委員會成員近親屬獲得低保的，應(yīng)當(dāng)逐一核查。

????第二十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查情況及時報區(qū)縣（自治縣）民政部門辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

????對家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)等情況均無變化的最低生活保障家庭，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后，按原確認(rèn)金額繼續(xù)發(fā)放低保金，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

對家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)等情況發(fā)生變化的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提出低保金調(diào)增、調(diào)減或停發(fā)意見，并在最低生活保障家庭所在地村、社區(qū)公示7日后，報區(qū)縣（自治縣）民政部門確認(rèn)。區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定事由和規(guī)定程序及時做出增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金的確認(rèn)決定，并明確調(diào)整時間；對決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

????第二十四條?對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，原則上給予?6?個月的漸退期；對其他家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?1.5?倍的最低生活保障家庭給予?6?個月漸退期。漸退期內(nèi)低保金按原確認(rèn)金額發(fā)放。最低生活保障家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起?3?個月內(nèi)對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

?第七章 監(jiān)督管理

第二十五條?最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報后，區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第二十六條?區(qū)縣（自治縣）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

????第二十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障檔案管理，建立、保存最低生活保障對象檔案。檔案材料包括申請授權(quán)資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估資料、審核確認(rèn)記錄、動態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄等。實行申請受理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放等無紙化業(yè)務(wù)系統(tǒng)全流程網(wǎng)上辦理的，檔案按照電子檔案管理要求進(jìn)行歸類、建檔和管理。

第二十八條?區(qū)縣（自治縣）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第二十九條?申請或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條?從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第八章 附則

????第三十一條?本辦法由重慶市民政局負(fù)責(zé)解釋。

????第三十二條?本辦法自2023年3月1日起施行，2016年12月30日《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市最低生活保障申請審批規(guī)程〉和〈重慶市最低生活保障動態(tài)管理規(guī)范〉的通知》（渝民發(fā)〔2016〕80號）同時廢止。