重慶市潼南區民政局

關于2021年度法治政府建設情況的報告

2021年，我局在區委、區政府的領導下，在區委依法治區辦的指導下，緊緊圍繞民政工作重點，認真貫徹落實上級文件精神，嚴格履行政府賦予的行政職能，不斷夯實民政法治工作基礎，增強民政干部法律意識，提高依法行政水平，法治政府建設取得一定成效，現將工作開展情況報告如下。

一、法治政府建設扎實推進

（一）加強領導，健全機構

主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，充分發揮領導核心作用，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，與局中心工作同安排、同部署、同落實、同考核。同時，建立了以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科（室）負責人為成員的領導小組，并由行政執法科和行政審批科牽頭負責全局的法治建設、行政執法、行政審批等工作，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，行政執法科和行政審批科及有關業務科室具體落實的齊抓共管良好格局。我局還常年聘請具有專業資質的法律專家為我單位服務，開展事前法律風險評估，全面依法行政等工作。

（二）規范管理，完善制度

為確保民政法制政府建設工作順利進行，局黨組提出了“權限法定化、職責明晰化、程序合法化、行為規范化”的工作總體要求，重點放在抓制度、抓規范運作上，著力建立健全制度體系。一是健全內部管理制度。制定了《落實全面從嚴治黨責任制的實施方案》、《民政局黨組（局長辦公）會議制度》、《聘用人員管理辦法》、《財務管理制度》、《物資采購及工程項目實施管理辦法》等十六項規章制度，進一步加強內部管理，完善工作體制。二是健全政務公開制度。?制定了《最低生活保障審批流程》、《臨時救助申請審批流程》、《特殊困難群眾救助“建檔”申請審批流程》、《貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審批流程》等系列操作辦法。在各鎮（街）、村（社區）的民政政務公開欄定期公布低保、臨時救助等信息。低保工作在建立屬地管理機制基礎上，由低保中心負責動態管理，使低保管理更加規范，確保“應保盡保、應退盡退”。婚姻登記方面，對辦理結婚離婚登記和補證的條件、辦事程序及需出示的法律性證件都作了詳盡的規范。三是規范執法文書。對全局在依法行政過程中通用文書、行政處罰、行政處理、執法監督、行政賠償、行政復議六大類文書辦理的程序，特別是對規章、政策性文件的起草、送審程序等，都嚴格依法擬辦、審核、審定、審批，依規定程序辦理。重要的執法文書，由領導班子會議審議通過。每項民政工作都明確了法律依據，每個執法人員都清楚自己的執法責任。四是建立雙隨機一公開制度。對社會組織、養老服務機構隨機審計、抽查，監督執法更加透明公開，進一步推進了民政執法工作。五是嚴格落實行政執法“三項制度”。按照“誰執法誰公示”原則，落實事前公開、事中公示、事后公開制度，配備執法記錄儀兩臺，主動加強行政執法全過程管理，明確主要負責人為本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人，行政執法科為重大執法決定法制審核的工作機構，對照市民政局制定的民政重大執法決定法制審核目錄清單，對本單位在重大執法過程中的內容進行全面審核。六是嚴格執行規范性文件合法性審查。明確主要負責人為本單位行政規范性文件合法性審核工作第一責任人，行政執法科為本單位行政規范性文件合法性審核機構，要求代區政府（區政府辦）擬草的行政規范性文件必須報區委法制辦審查、備案，由本單位印制的行政規范性文件必須經行政執法科在5—15個工作日的合法性審查后，報局主要負責人審核，再提交局黨組審議。切實做到了行政規范性文件合法性審核全覆蓋、達到了“應審必審”要求，全年無行政規范性文件被撤銷。

（三）強抓學法，積極普法

一是堅持領導干部常態化學法制度。將習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、憲法法律、黨內法規納入黨組中心組年度學習計劃，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真學習了《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平談治國理政》等書籍，以及《憲法》《中國共產黨章程》《民法典》等法律法規。二是完善述職述廉述法機制體制。把尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容，將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，班子成員年終述職中進行專門述法的基礎上，要求全局干部職工在年度工作總結中報告自身法治學習、法治建設推進等情況，并將其納入年度考核重要內容，實現了述職述廉述法三位一體考核。三是著力開展集中普法宣傳活動。深入開展民政法規政策宣傳月活動，廣泛宣傳城鄉低保、臨時救助、特困人員供養、孤殘兒童救助、養老服務等相關法律法規和政策。結合社工日、慈善日、志愿者服務日、重陽節等重要節點，組織開展形式多樣的民政業務法律法規宣傳周、宣傳日活動。結合行業特點，采取多種方式，進養老服務機構、進兒童院、進社工服務機構、進救助管理機構、進婚姻登記機構、進殯儀服務機構、進社會組織、進農村、進社區、進邊界，開展宣傳活動，廣泛普及民政法律知識，拓展了民政普法工作的廣度和深度。

（四）明確重點，扎實推進

1、切實加強基層民主政治建設

一是依法有序完成第十一屆村（居）委會換屆選舉，推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，選舉產生村（居）民委員會成員1586名，其中主任和副主任各302人、委員982人，選舉村（居）民小組長?2344?人，村（居）務監督委員會成員906人，一次性成功率達100%。分批次組織現任村（社區）黨組織書記、村（居）委主任進行集中培訓，并指導鎮街對新一屆村（居）委會其他成員及相關工作人員進行培訓。二是指導新一屆村（居）民委員會結合當前重點工作和村（社區）實際，修訂完善并踐行村規民約（居民公約），將掃黑除惡、社會主義核心價值觀、鄉村振興、法治精神、勤勞致富、環境保護、掃黃打非、婚喪簡辦等方面融入其中，加強村規民約普及宣傳，在村便民服務中心、村民居住較集中的院落、村務公開欄等位置廣泛張貼、鐫刻村規民約文本，建立村規民約執行獎勵懲戒制度，引導村民自覺遵守村規民約，培育居民健康文明的生活方式，促進鄉風文明。三是建立健全村（居）務公開制度，每年及時調整村（社區）務公開目錄，督促指導基層落實村（居）務公開制度。印發《關于進一步建立健全村（居）務監督委員會的實施意見》，加強和規范村（居）務監督工作，切實保障群眾合法權益和村（社區）集體利益，促進基層和諧穩定；2017年成功創建市級和諧示范社區2個，2019年桂林街道井田社區居民委員會獲評“全市先進城鄉社區組織”，桂林街道雙壩社區黨委書記朱席武、梓潼街道豆芽灣社區居民委員會主任李春容獲評“全市優秀城鄉社區工作者”，2020年梓潼街道巖灣社區黨委副書記奚潤臣獲評“全國抗疫優秀城鄉社區工作者”。全面完成基層群眾性自治組織法人統一社會信用代碼賦碼的數據比對、錄入打印等工作，為全區304個村（居）發放信用代碼證書；建立村居干部基本報酬標準定期調整機制，村（社區）辦公經費、服務群眾工作經費、干部待遇補貼穩步提升，激發了基層干部活力。

2、全面實施城鄉治理

一是建立健全領導機制，成立48個區級部門為成員的城鄉社區治理領導小組，全面落實基層群眾性自治組織“四張清單”，印發《關于貫徹基層群眾性自治組織依法自治及協助政府工作事項的通知》、轉發《重慶市民政局等10部門關于基層群眾性自治組織依法協助政府工作事項細化清單的通知》，依法厘清鎮街、基層自治組織的權責邊界，規范村（社區）出具的證明事項及便民服務中心功能和掛牌，全力推動政府職能轉變，有效減輕村（社區）行政負擔。二是出臺《加強鄉鎮政府服務能力建設實施方案》《關于加強完善城鄉社區治理的實施意見》，大力推進我區城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設。出臺《關于建立健全村（社區）民議事會、紅白理事會、道德評議會的通知》，指導鎮街建立健全“村民議事會”、“紅白理事會”、“道德評議會”等協商平臺，引導村民說事、議事、主事。三是建立健全“三事分流”工作機制，出臺《潼南區推廣基層治理“三事分流”工作機制實施方案》，建立樓（院）協商會、村（居）民小組協商會、村（社區）協商會“三級議事”協商平臺，按月收集匯總群眾訴求，促進各項群眾事務的妥善解決，切實提高群眾參與基層治理的積極性和主動性。印發《2020年推進物業管理融入社區治理工作方案》，切實做好物業小區矛盾糾紛專項治理工作，逐步推進成立社區環境和物業管理委員會，并引導將物業矛盾糾紛處理納入社區協商事項中。四是開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭，制定潼南區村民自治領域掃黑除惡專項斗爭實施方案，嚴格落實《重慶市村（社區）干部及人選縣級聯審機制》《村（社區）干部擬任人選聯合審查制度》，對全區基層群眾性自治組織成員開展聯合審查，對確有問題不宜繼續擔任基層群眾性自治組織成員的人員提出具體處理意見。堅決防止涉黑涉惡、“村霸”等不符合村（居）干部條件的人員進入基層群眾性自治組織。

3、全力整治下屬事業單位及行業協會商會收費

聯合相關部門先后印發了《關于開展殯葬服務收費專項檢查的通知》（潼民政發〔2020〕39號）《關于在全區開展行業協會商會收費清理規范工作的通知》（潼民政發〔2020〕108號）《印發關于開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作的實施方案》（潼民政發〔2021〕68號）等文件，嚴格按規定要求，對下屬事業單位及行業協會商會收費行為進行全面清理整治，全區53個行業協會商會未發現亂收費行為，部分行業協會商會還在經費相對充裕的情況下，對一些會員單位的會費進行了減免。指導下屬事業單位建立健全收費服務清單并公示上墻，對外公布了舉報投訴電話，同時依托全國價格舉報電話12315和信用體系平臺進行監督。

二、黨政主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責

主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，充分發揮領導核心作用，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，與局中心工作同安排、同部署、同落實、同考核。一是嚴格落實法律顧問制度，常年聘請具有專業資質的律師為我單位服務。二是堅持常態化學法，將習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、憲法法律、黨內法規納入黨組中心組年度學習計劃。三是健全內部管理制度。制定了《落實全面從嚴治黨責任制的實施方案》、《民政局黨組（局長辦公）會議制度》、《聘用人員管理辦法》、《財務管理制度》、《物資采購及工程項目實施管理辦法》等十六項規章制度，進一步加強內部管理，完善工作體制。四是健全政務公開制度。制定了《最低生活保障審批流程》、《臨時救助申請審批流程》、《特殊困難群眾救助“建檔”申請審批流程》、《貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審批流程》等系列操作辦法。在各鎮（街）、村（社區）的民政政務公開欄定期公布低保、臨時補助等信息。五是完善述職述廉述法機制體制。把尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容，主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，班子成員年終述職中進行專門述法的基礎上，要求全局干部職工在年度工作總結中報告自身法治學習、法治推進等情況，并將其納入年度考核重要內容，實現了述職述廉述法三位一體考核。

三、存在的問題及下一步工作計劃

我局法治建設及法治政府建設雖取得了一定成績，有力地促進了民政工作法治化、規范化、制度化建設，切實依法履行了民政“改善民生、維護民利、落實民權”核心職責，維護了社會的和諧穩定。但依然存在培訓力度不足、處罰力度不夠、體系建設不全等問題。

下一步工作中，我局將進一步提高思想認識，強化法治觀念，一是進一步完善制度管理。著力建立健全制度體系，確保民政法制政府建設工作順利進行。二是堅持常態化學法。將習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、憲法法律、黨內法規納入黨組中心組年度學習計劃，完善述職述廉述法機制。三是加強民政執法隊伍建設。加大崗位培訓力度，切實提高依法行政能力和執法水平。四是著力開展民政普法。緊密結合工作實際，采取多樣形式，以社工日、慈善日、志愿者服務日、重陽節等重要節點，廣泛普及法律法規及民政法規知識。五是切實加強基層民主政治建設。指導村（居）民委員會修訂完善并踐行村規民約（居民公約），建立健全村（居）務公開制度，切實保障群眾合法權益和村（社區）集體利益，促進基層和諧穩定。六是全面實施城鄉社區治理。大力推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設，指導鎮街建立健全“村民議事會”、“紅白理事會”、“道德評議會”等協商平臺，引導村民說事、議事、主事。建立健全“三事分流”工作機制，建立樓（院）協商會、村（居）民小組協商會、村（社區）協商會“三級議事”協商平臺，開展村民自治領域掃黑除惡專項斗爭，堅決防止涉黑涉惡、“村霸”等不符合村（居）干部條件的人員進入基層群眾性自治組織。七是加大下屬事業單位和行業協會商會收費清理整治力度。聯合相關部門，加大工作力度，嚴格對照工作要求對下屬事業單位和行業協會商會的收費情況進行清理整治，以切實優化營商環境，減輕企業負擔。

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