重慶市潼南區(qū)民政局

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報告

2021年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞民政工作重點，認真貫徹落實上級文件精神，嚴格履行政府賦予的行政職能，不斷夯實民政法治工作基礎(chǔ)，增強民政干部法律意識，提高依法行政水平，法治政府建設(shè)取得一定成效，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、法治政府建設(shè)扎實推進

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

主要負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，與局中心工作同安排、同部署、同落實、同考核。同時，建立了以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科（室）負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由行政執(zhí)法科和行政審批科牽頭負責(zé)全局的法治建設(shè)、行政執(zhí)法、行政審批等工作，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，行政執(zhí)法科和行政審批科及有關(guān)業(yè)務(wù)科室具體落實的齊抓共管良好格局。我局還常年聘請具有專業(yè)資質(zhì)的法律專家為我單位服務(wù)，開展事前法律風(fēng)險評估，全面依法行政等工作。

（二）規(guī)范管理，完善制度

為確保民政法制政府建設(shè)工作順利進行，局黨組提出了“權(quán)限法定化、職責(zé)明晰化、程序合法化、行為規(guī)范化”的工作總體要求，重點放在抓制度、抓規(guī)范運作上，著力建立健全制度體系。一是健全內(nèi)部管理制度。制定了《落實全面從嚴治黨責(zé)任制的實施方案》、《民政局黨組（局長辦公）會議制度》、《聘用人員管理辦法》、《財務(wù)管理制度》、《物資采購及工程項目實施管理辦法》等十六項規(guī)章制度，進一步加強內(nèi)部管理，完善工作體制。二是健全政務(wù)公開制度。?制定了《最低生活保障審批流程》、《臨時救助申請審批流程》、《特殊困難群眾救助“建檔”申請審批流程》、《貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審批流程》等系列操作辦法。在各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的民政政務(wù)公開欄定期公布低保、臨時救助等信息。低保工作在建立屬地管理機制基礎(chǔ)上，由低保中心負責(zé)動態(tài)管理，使低保管理更加規(guī)范，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。婚姻登記方面，對辦理結(jié)婚離婚登記和補證的條件、辦事程序及需出示的法律性證件都作了詳盡的規(guī)范。三是規(guī)范執(zhí)法文書。對全局在依法行政過程中通用文書、行政處罰、行政處理、執(zhí)法監(jiān)督、行政賠償、行政復(fù)議六大類文書辦理的程序，特別是對規(guī)章、政策性文件的起草、送審程序等，都嚴格依法擬辦、審核、審定、審批，依規(guī)定程序辦理。重要的執(zhí)法文書，由領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議通過。每項民政工作都明確了法律依據(jù)，每個執(zhí)法人員都清楚自己的執(zhí)法責(zé)任。四是建立雙隨機一公開制度。對社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)隨機審計、抽查，監(jiān)督執(zhí)法更加透明公開，進一步推進了民政執(zhí)法工作。五是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，落實事前公開、事中公示、事后公開制度，配備執(zhí)法記錄儀兩臺，主動加強行政執(zhí)法全過程管理，明確主要負責(zé)人為本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，行政執(zhí)法科為重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，對照市民政局制定的民政重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對本單位在重大執(zhí)法過程中的內(nèi)容進行全面審核。六是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。明確主要負責(zé)人為本單位行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，行政執(zhí)法科為本單位行政規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)，要求代區(qū)政府（區(qū)政府辦）擬草的行政規(guī)范性文件必須報區(qū)委法制辦審查、備案，由本單位印制的行政規(guī)范性文件必須經(jīng)行政執(zhí)法科在5—15個工作日的合法性審查后，報局主要負責(zé)人審核，再提交局黨組審議。切實做到了行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋、達到了“應(yīng)審必審”要求，全年無行政規(guī)范性文件被撤銷。

（三）強抓學(xué)法，積極普法

一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法制度。將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國理政》等書籍，以及《憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》《民法典》等法律法規(guī)。二是完善述職述廉述法機制體制。把尊法學(xué)法守法用法情況作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，將主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，班子成員年終述職中進行專門述法的基礎(chǔ)上，要求全局干部職工在年度工作總結(jié)中報告自身法治學(xué)習(xí)、法治建設(shè)推進等情況，并將其納入年度考核重要內(nèi)容，實現(xiàn)了述職述廉述法三位一體考核。三是著力開展集中普法宣傳活動。深入開展民政法規(guī)政策宣傳月活動，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員供養(yǎng)、孤殘兒童救助、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)和政策。結(jié)合社工日、慈善日、志愿者服務(wù)日、重陽節(jié)等重要節(jié)點，組織開展形式多樣的民政業(yè)務(wù)法律法規(guī)宣傳周、宣傳日活動。結(jié)合行業(yè)特點，采取多種方式，進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、進兒童院、進社工服務(wù)機構(gòu)、進救助管理機構(gòu)、進婚姻登記機構(gòu)、進殯儀服務(wù)機構(gòu)、進社會組織、進農(nóng)村、進社區(qū)、進邊界，開展宣傳活動，廣泛普及民政法律知識，拓展了民政普法工作的廣度和深度。

（四）明確重點，扎實推進

1、切實加強基層民主政治建設(shè)

一是依法有序完成第十一屆村（居）委會換屆選舉，推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，選舉產(chǎn)生村（居）民委員會成員1586名，其中主任和副主任各302人、委員982人，選舉村（居）民小組長?2344?人，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員906人，一次性成功率達100%。分批次組織現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委主任進行集中培訓(xùn)，并指導(dǎo)鎮(zhèn)街對新一屆村（居）委會其他成員及相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。二是指導(dǎo)新一屆村（居）民委員會結(jié)合當(dāng)前重點工作和村（社區(qū)）實際，修訂完善并踐行村規(guī)民約（居民公約），將掃黑除惡、社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)村振興、法治精神、勤勞致富、環(huán)境保護、掃黃打非、婚喪簡辦等方面融入其中，加強村規(guī)民約普及宣傳，在村便民服務(wù)中心、村民居住較集中的院落、村務(wù)公開欄等位置廣泛張貼、鐫刻村規(guī)民約文本，建立村規(guī)民約執(zhí)行獎勵懲戒制度，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，培育居民健康文明的生活方式，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是建立健全村（居）務(wù)公開制度，每年及時調(diào)整村（社區(qū)）務(wù)公開目錄，督促指導(dǎo)基層落實村（居）務(wù)公開制度。印發(fā)《關(guān)于進一步建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》，加強和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作，切實保障群眾合法權(quán)益和村（社區(qū)）集體利益，促進基層和諧穩(wěn)定；2017年成功創(chuàng)建市級和諧示范社區(qū)2個，2019年桂林街道井田社區(qū)居民委員會獲評“全市先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織”，桂林街道雙壩社區(qū)黨委書記朱席武、梓潼街道豆芽灣社區(qū)居民委員會主任李春容獲評“全市優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，2020年梓潼街道巖灣社區(qū)黨委副書記奚潤臣獲評“全國抗疫優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。全面完成基層群眾性自治組織法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼的數(shù)據(jù)比對、錄入打印等工作，為全區(qū)304個村（居）發(fā)放信用代碼證書；建立村居干部基本報酬標準定期調(diào)整機制，村（社區(qū)）辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾工作經(jīng)費、干部待遇補貼穩(wěn)步提升，激發(fā)了基層干部活力。

2、全面實施城鄉(xiāng)治理

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，成立48個區(qū)級部門為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實基層群眾性自治組織“四張清單”，印發(fā)《關(guān)于貫徹基層群眾性自治組織依法自治及協(xié)助政府工作事項的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市民政局等10部門關(guān)于基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項細化清單的通知》，依法厘清鎮(zhèn)街、基層自治組織的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范村（社區(qū)）出具的證明事項及便民服務(wù)中心功能和掛牌，全力推動政府職能轉(zhuǎn)變，有效減輕村（社區(qū)）行政負擔(dān)。二是出臺《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實施方案》《關(guān)于加強完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，大力推進我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。出臺《關(guān)于建立健全村（社區(qū)）民議事會、紅白理事會、道德評議會的通知》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街建立健全“村民議事會”、“紅白理事會”、“道德評議會”等協(xié)商平臺，引導(dǎo)村民說事、議事、主事。三是建立健全“三事分流”工作機制，出臺《潼南區(qū)推廣基層治理“三事分流”工作機制實施方案》，建立樓（院）協(xié)商會、村（居）民小組協(xié)商會、村（社區(qū)）協(xié)商會“三級議事”協(xié)商平臺，按月收集匯總?cè)罕娫V求，促進各項群眾事務(wù)的妥善解決，切實提高群眾參與基層治理的積極性和主動性。印發(fā)《2020年推進物業(yè)管理融入社區(qū)治理工作方案》，切實做好物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛專項治理工作，逐步推進成立社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，并引導(dǎo)將物業(yè)矛盾糾紛處理納入社區(qū)協(xié)商事項中。四是開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，制定潼南區(qū)村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭實施方案，嚴格落實《重慶市村（社區(qū)）干部及人選縣級聯(lián)審機制》《村（社區(qū)）干部擬任人選聯(lián)合審查制度》，對全區(qū)基層群眾性自治組織成員開展聯(lián)合審查，對確有問題不宜繼續(xù)擔(dān)任基層群眾性自治組織成員的人員提出具體處理意見。堅決防止涉黑涉惡、“村霸”等不符合村（居）干部條件的人員進入基層群眾性自治組織。

3、全力整治下屬事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會商會收費

聯(lián)合相關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于開展殯葬服務(wù)收費專項檢查的通知》（潼民政發(fā)〔2020〕39號）《關(guān)于在全區(qū)開展行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作的通知》（潼民政發(fā)〔2020〕108號）《印發(fā)關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作的實施方案》（潼民政發(fā)〔2021〕68號）等文件，嚴格按規(guī)定要求，對下屬事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會商會收費行為進行全面清理整治，全區(qū)53個行業(yè)協(xié)會商會未發(fā)現(xiàn)亂收費行為，部分行業(yè)協(xié)會商會還在經(jīng)費相對充裕的情況下，對一些會員單位的會費進行了減免。指導(dǎo)下屬事業(yè)單位建立健全收費服務(wù)清單并公示上墻，對外公布了舉報投訴電話，同時依托全國價格舉報電話12315和信用體系平臺進行監(jiān)督。

二、黨政主要負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

主要負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，與局中心工作同安排、同部署、同落實、同考核。一是嚴格落實法律顧問制度，常年聘請具有專業(yè)資質(zhì)的律師為我單位服務(wù)。二是堅持常態(tài)化學(xué)法，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃。三是健全內(nèi)部管理制度。制定了《落實全面從嚴治黨責(zé)任制的實施方案》、《民政局黨組（局長辦公）會議制度》、《聘用人員管理辦法》、《財務(wù)管理制度》、《物資采購及工程項目實施管理辦法》等十六項規(guī)章制度，進一步加強內(nèi)部管理，完善工作體制。四是健全政務(wù)公開制度。制定了《最低生活保障審批流程》、《臨時救助申請審批流程》、《特殊困難群眾救助“建檔”申請審批流程》、《貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審批流程》等系列操作辦法。在各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的民政政務(wù)公開欄定期公布低保、臨時補助等信息。五是完善述職述廉述法機制體制。把尊法學(xué)法守法用法情況作為公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，主要負責(zé)人將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，班子成員年終述職中進行專門述法的基礎(chǔ)上，要求全局干部職工在年度工作總結(jié)中報告自身法治學(xué)習(xí)、法治推進等情況，并將其納入年度考核重要內(nèi)容，實現(xiàn)了述職述廉述法三位一體考核。

三、存在的問題及下一步工作計劃

我局法治建設(shè)及法治政府建設(shè)雖取得了一定成績，有力地促進了民政工作法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實依法履行了民政“改善民生、維護民利、落實民權(quán)”核心職責(zé)，維護了社會的和諧穩(wěn)定。但依然存在培訓(xùn)力度不足、處罰力度不夠、體系建設(shè)不全等問題。

下一步工作中，我局將進一步提高思想認識，強化法治觀念，一是進一步完善制度管理。著力建立健全制度體系，確保民政法制政府建設(shè)工作順利進行。二是堅持常態(tài)化學(xué)法。將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃，完善述職述廉述法機制。三是加強民政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大崗位培訓(xùn)力度，切實提高依法行政能力和執(zhí)法水平。四是著力開展民政普法。緊密結(jié)合工作實際，采取多樣形式，以社工日、慈善日、志愿者服務(wù)日、重陽節(jié)等重要節(jié)點，廣泛普及法律法規(guī)及民政法規(guī)知識。五是切實加強基層民主政治建設(shè)。指導(dǎo)村（居）民委員會修訂完善并踐行村規(guī)民約（居民公約），建立健全村（居）務(wù)公開制度，切實保障群眾合法權(quán)益和村（社區(qū)）集體利益，促進基層和諧穩(wěn)定。六是全面實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街建立健全“村民議事會”、“紅白理事會”、“道德評議會”等協(xié)商平臺，引導(dǎo)村民說事、議事、主事。建立健全“三事分流”工作機制，建立樓（院）協(xié)商會、村（居）民小組協(xié)商會、村（社區(qū)）協(xié)商會“三級議事”協(xié)商平臺，開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，堅決防止涉黑涉惡、“村霸”等不符合村（居）干部條件的人員進入基層群眾性自治組織。七是加大下屬事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會收費清理整治力度。聯(lián)合相關(guān)部門，加大工作力度，嚴格對照工作要求對下屬事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會的收費情況進行清理整治，以切實優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)。

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