重慶市潼南區科學技術局

關于《重慶市潼南區科研項目管理辦法》 的政策解讀

一、《重慶市潼南區科研項目管理辦法》修訂的背景

現行《重慶市潼南區科研項目管理辦法》于2020年制定,隨著科技領域“放管服”改革的深化和科技專項項目組織實施方式的變化,該辦法與上級文件要求和工作需求出現了不相適應的情形,需要進行修訂。近日,中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》,重慶市科學技術局印發了《重慶市科研項目管理辦法》,我區科研項目管理相關制度也將根據改革要求適時進行調整。

二、《重慶市潼南區科研項目管理辦法》修訂的主要內容

《管理辦法》貫徹落實《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》《重慶市人民政府辦公廳印發關于改革完善市級財政科研經費管理若干措施的通知》(渝府辦發〔2022〕95號)等文件精神,深入推進科技領域“放管服”改革,規范和加強我區科研項目及經費管理,主要內容包括職能分工、項目分類、項目申報與受理、評審與立項、過程管理、驗收與結題、經費管理、服務與監督等。重點修訂內容如下:

(一)增加了聯合實施主體

在項目組織實施原有主體的基礎上,明確通過區域協同、部門聯動、市區聯動、政企聯動、政校聯動、政研聯動等方式組織實施的項目,相關單位可以作為聯合實施主體參與項目的需求征集、實施方案論證、申報推薦、實施管理和監督等工作,根據項目任務書的約定來履行相應的組織實施和管理職責。

(二)明確了科研項目經費管理要求

科研項目經費管理是科技領域“放管服”改革的重點內容,本次修訂把科研項目經費單列一章,明確了經費資助方式、使用原則、經費概(預)算、財務驗收、審計清算和使用責任等內容。在經費的支持方式上,對事前資助的比例進行了明確,在“事前資助+驗收后補助”的資助方式中,事前資助比例不低于50%。同時,在經費的執行方面,對項目和資金執行進度進行了約束,階段任務未完成或經費執行進度低于80%的,暫緩撥付后續經費。

(三)強化了項目承擔單位的主體責任

在深化 “放管服”改革的同時,細化了更多具體規定推動項目承擔單位“接得住”“管得好”。項目承擔單位應當根據科研管理相關規定和項目任務書約定的研究目標、研究內容、分工安排,履行相應的職責和義務,按進度完成項目研究任務,相關情況納入科研誠信記錄。涉及重大事項的變更應當由項目承擔單位在變更事由發生之日起30日內,且在距項目實施期屆滿60日前提出申請,這一點,是希望項目承擔單位在項目實施過程中加強管理,及時做好重大變更事項的處理,避免影響項目實施進度。重大變更以外的變更事項,由項目承擔單位或者項目負責人自主決定,為了便于項目實施情況的記錄,需要在變更后30日內將有關資料提交到區科技局。

(四)規范了項目實施終止的程序

本次修訂對項目實施過程的終止情形進行了明確。對于各類不可抗拒的客觀因素和技術路線原因導致的項目無法完成目標的情形,項目牽頭單位應當及時、主動地提出項目終止的申請,說明終止的原因、項目進度情況、經費使用及結余情況等。區科技局將對終止原因進行審核,必要時會委托專家進行論證。經審核情況屬實的,可以不對項目牽頭單位和項目負責人進行科研誠信記錄。項目牽頭單位沒有及時提出終止申請或者終止理由不屬實的按照規定進行科研誠信記錄。

因其他非客觀原因導致項目無法繼續實施或者不按期提交結題材料的,將進行強制終止并進行科研誠信記錄。比如,在日常監督檢查中發現項目實施進度嚴重滯后,整改后依然無法正常實施的。又如,項目單位停止經營活動或者注銷、吊銷的。如果項目單位是因為市場原因等客觀因素無法經營或者注銷,應當提前申請終止。項目單位不及時主動申請終止導致項目財政科研經費損失的,須承擔相應的責任。

(五)優化了項目驗收結題程序

本次修訂取消了原來的“審核結題”方式和區科技局對結題材料進行初審環節。在進一步落實項目承擔單位自主權的同時,強化了單位的審核責任。在評審驗收方式下,提交結題驗收材料后即進入專家驗收環節,區科技局不再進行材料初審,項目負責人和項目承擔單位須更加仔細地準備結題資料,加強資料完整性審核,避免因資料不全導致驗收不通過。

對于采取結題備案的項目,充分賦予項目承擔單位自主權。該類項目由項目承擔單位自行在項目實施期限屆滿后3個月內自行或委托第三方機構組織結題驗收。區科技局會采取抽查的方式對該類項目加強事后監督。

(六)新設置科技傳播與普及項目

根據我區實際,本次修訂取消了項目分類中的基礎研究與前沿探索項目,增設了科技傳播與普及項目,以全面推進科技創新與科學普及統籌協同。此項目是潼南區科學技術局根據全區科普事業發展需要組織實施的科普項目,科普項目支持開展科普活動、研發科普作品(產品)、提升科普服務能力等。區科技局可根據年度預算安排和科普項目需求情況適度調整科普項目類別安排。