重慶市規劃和自然資源局關于進一步加強

鄉村民宿規劃建設管理工作的通知

渝規資規范〔2019〕34號

?

各區縣（自治縣）規劃自然資源局、兩江新區、高新區規劃自然資源局、萬盛經開區規劃自然資源主管部門：

近年來，鄉村民宿作為鄉村旅游和服務業的新興業態發展迅速，對于盤活鄉村閑置資源，豐富鄉村旅游服務供給，促進鄉村振興起到了積極作用，但也出現了破壞生態、“長高長胖”、盲目擴張等問題。為進一步加強鄉村民宿規劃建設管理，現將有關工作通知如下：

一、嚴守各類紅線底線。嚴禁在自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區的核心景區、地質公園的特級保護點（區）、森林公園的核心景觀區和生態保育區、濕地公園的保育區和恢復重建區等各類自然保護地的禁止建設區域內；飲用水源保護區核心區，以及重要河道、湖泊、水庫管理范圍等類型的生態保護紅線管控區域內；洪水風險區和地質災害高危險地區布局、建設或經營鄉村民宿項目。在上述區域內利用現狀存量鄉村房屋經營民宿的應依法退出或遷出。嚴禁占用永久基本農田，嚴禁非法占用林地，嚴禁利用農村宅基地以發展鄉村民宿名義建設別墅大院和私人會館，嚴禁以經營鄉村民宿名義變相搞房地產開發。

二、切實加強規劃引領。積極配合有關部門，編制鄉村民宿發展規劃，作為國土空間規劃的專項規劃。依據旅游發展等產業規劃，立足自身資源稟賦，充分考慮市場容量，合理確定本區域鄉村民宿的發展規模、空間布局，引導鄉村民宿結合自然資源和產業特色，挖掘人文歷史和非物質文化遺產，突出區域特點和文化特色，避免低水平重復建設，形成布局合理、規模適度、特色鮮明的鄉村民宿發展格局。

村莊規劃作為鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。各區縣（自治縣）規劃自然資源局要深化完善村莊規劃，按照先規劃后建設原則，充分考慮鄉村民宿及配套設施發展需求，在村莊規劃中明確鄉村民宿項目的位置布局、土地用途、體量風貌、建設時序、建設主體和方式等詳細內容和管控要求。在符合規劃、空間用途管制要求和尊重農民意愿前提下，優化村莊規劃用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地。

三、嚴格空間用途管制。充分發揮村莊規劃作用，鼓勵利用合法合規的宅基地、村混合用地發展鄉村民宿，村產業用地、村公共服務設施用地、基礎設施用地原則上不用于發展鄉村民宿。鄉村民宿的主體建筑以及必要的基礎設施用地，按建設用地管理，按程序申請使用農村集體建設用地，涉及占用農用地和未利用地的，應辦理農用地轉用審批手續。根據國家和我市支持鄉村旅游發展的相關規定，與鄉村民宿密切相關的生態景觀、農業種養植用地，按農用地管理，不征收（收回）、不轉用。不得擅自改變農用地和未利用地用途、功能和土地權利性質，不得硬化地面、破壞耕作層、違規侵占林地、破壞生態環境。

四、嚴控項目建設規模。嚴格按照《重慶市土地管理規定》《重慶市農村村民住宅規劃建設管理暫行辦法》及各區縣制定的配套實施政策審批宅基地用地面積、建設規模。宅基地住宅原則上建筑層數不超過3層，建筑高度不超過12米。在符合規劃并嚴格落實“一戶一宅”，宅基地面積標準不突破的前提下，可利用現有宅基地進行農房原址或聯戶集中改造，滿足自住的同時經營鄉村民宿。

規范建筑形態，盡可能多的保留鄉村原有地貌、自然形態，結合鄉村自然風光、田園景觀，因地制宜發展鄉村民宿。對緊鄰鄉村民宿公共自然空間，不得設置影響行人通行、妨礙公共空間使用、破壞生態環境的圍合。注重建筑風貌，通過村莊規劃研究落實建筑風格、歷史文化保護等方面的管控要求，并充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，提出鄉村民宿的規劃設計要求，既突出地域特色，又與自然和諧統一，避免“千村一面”、“千景一面”。

五、嚴格規劃用地手續辦理。原址改建、重建或另址集中新建鄉村民宿的，按照《重慶市城鄉規劃條例》《重慶市農村村民住宅規劃建設管理暫行辦法》和《重慶市集體土地上非農村居民住宅建設規劃管理辦法》等規定，依法辦理農用地轉用、規劃許可和用地審批等手續，涉及使用林地的，還須按照有關法律法規辦理使用林地手續。有條件的區縣可嘗試“多審合一”的方式，將規劃許可和用地審批手續合并辦理。

利用現有建筑經營鄉村民宿的，無需辦理規劃用地審批手續；原址原規模改建、重建的，只需辦理規劃許可手續，無需辦理用地審批手續；集中新建鄉村民宿的，用地指標通過村域“小掛鉤”方式取得，用地及建設規模按村規劃的控制指標確定，按農村集中居民點辦理規劃用地審批手續，由集體經濟組織和農戶聯合申請，其中按“一戶一宅”標準核定歸屬農戶的宅基地面積和建筑規模，需以農戶名義申請；超出部分需以集體經濟組織或入股、聯營的建設單位名義申請。

農村居民住宅（宅基地住宅）建設工程竣工后，作出規劃許可的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當對其建設位置和建設規模進行現場驗核。非農村居民住宅建設工程竣工后，建設單位或者個人應及時向規劃自然資源部門提出建設工程竣工規劃核實申請。規劃自然資源部門對符合鄉村建設規劃許可證及附件、附圖許可內容的非農村居民住宅建設工程，按規劃許可內容核發竣工規劃核實確認書及附件、附圖；不符合的，辦理《鄉村建設竣工規劃核實復函》。生活污水、餐廚油煙處理等污染防治設施應與鄉村民宿同時規劃、建設和投入使用。

各區縣（自治縣）規劃自然資源局應對存量鄉村民宿開展清理、認定、整治工作，符合建設標準的，引導其規范經營；不符合建設標準的，分類擬定整改措施，完善相關手續。

六、發揮集體經濟組織主體作用。鼓勵農村居民盤活利用自有閑置農房及宅基地經營鄉村民宿。鼓勵集體經濟組織合理開發集體資源，采用規范的民主程序，以農戶自愿為原則，通過托管、收儲、協議有償回收等方式統一組織管理利用閑置的宅基地、非本集體經濟組織成員因房屋繼承占用的存量宅基地及產業用地，發展鄉村民宿。積極探索集體經濟組織在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，以建設用地使用權出租、入股、聯營等方式，利用空閑農房及宅基地，合作發展鄉村民宿。在辦理鄉村民宿相關審批手續時，需征求集體經濟組織意見。

七、加大監督執法力度。各區縣（自治縣）規劃自然資源局及林業部門要會同農業農村部門，積極協助配合、指導鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好鄉村民宿的監督管理，建立日常巡查機制，加強建設過程監管，及時發現、制止在建違法建筑的行為，并向負有監管、查處職責的主管部門報告，把違法行為“發現在初始、制止在萌芽”。對“未批先建”、“侵占林地”、“長高長胖”等違法行為，要依法責令停止違法行為、限期改正。對違法占用耕地、林地，特別是永久基本農田空間和自然保護地禁止建設區域、造成生態環境破壞的違法行為要嚴肅查處、依法追究責任。

各區縣（自治縣）規劃自然資源局對未辦理鄉村建設規劃許可證或擅自改變鄉村建設規劃許可證及附件附圖進行建設的鄉村民宿，按照《重慶市城鄉規劃條例》的相關規定進行查處；同時積極協助、指導鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照《重慶市城鄉規劃條例》的相關規定，查處其管轄范圍內未辦理鄉村建設規劃許可證或擅自改變由其核發的鄉村建設規劃許可證及附件附圖進行建設的鄉村民宿。違法使用林地的，各區縣林業部門要按照《森林法》、《森林法實施條例》的相關規定嚴肅查處，嚴禁以罰代刑。對侵占河道、水利用地等涉及其他部門、單位職能職責的違法行為，要及時函告、移交，積極開展聯動執法。

本規定自印發之日起施行。

?

?????????????重慶市規劃和自然資源局

????????????????????????????????????????????2019年12月26日

（此件公開發布）

?