重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知

渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕34號(hào)

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各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局、兩江新區(qū)、高新區(qū)規(guī)劃自然資源局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門(mén)：

近年來(lái)，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，對(duì)于盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，豐富鄉(xiāng)村旅游服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了積極作用，但也出現(xiàn)了破壞生態(tài)、“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”、盲目擴(kuò)張等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設(shè)管理，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、嚴(yán)守各類(lèi)紅線底線。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的特級(jí)保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）、森林公園的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、濕地公園的保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；飲用水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，以及重要河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍等類(lèi)型的生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)域內(nèi)；洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)布局、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目。在上述區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)狀存量鄉(xiāng)村房屋經(jīng)營(yíng)民宿的應(yīng)依法退出或遷出。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁非法占用林地，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地以發(fā)展鄉(xiāng)村民宿名義建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿名義變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極配合有關(guān)部門(mén)，編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，作為國(guó)土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足自身資源稟賦，充分考慮市場(chǎng)容量，合理確定本區(qū)域鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)模、空間布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出區(qū)域特點(diǎn)和文化特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局要深化完善村莊規(guī)劃，按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，充分考慮鄉(xiāng)村民宿及配套設(shè)施發(fā)展需求，在村莊規(guī)劃中明確鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目的位置布局、土地用途、體量風(fēng)貌、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)主體和方式等詳細(xì)內(nèi)容和管控要求。在符合規(guī)劃、空間用途管制要求和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊規(guī)劃用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。

三、嚴(yán)格空間用途管制。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃作用，鼓勵(lì)利用合法合規(guī)的宅基地、村混合用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村產(chǎn)業(yè)用地、村公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地原則上不用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿的主體建筑以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，按程序申請(qǐng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)國(guó)家和我市支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，與鄉(xiāng)村民宿密切相關(guān)的生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植用地，按農(nóng)用地管理，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。不得擅自改變農(nóng)用地和未利用地用途、功能和土地權(quán)利性質(zhì)，不得硬化地面、破壞耕作層、違規(guī)侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境。

四、嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格按照《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》及各區(qū)縣制定的配套實(shí)施政策審批宅基地用地面積、建設(shè)規(guī)模。宅基地住宅原則上建筑層數(shù)不超過(guò)3層，建筑高度不超過(guò)12米。在符合規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)不突破的前提下，可利用現(xiàn)有宅基地進(jìn)行農(nóng)房原址或聯(lián)戶集中改造，滿足自住的同時(shí)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿。

規(guī)范建筑形態(tài)，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然形態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、田園景觀，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。對(duì)緊鄰鄉(xiāng)村民宿公共自然空間，不得設(shè)置影響行人通行、妨礙公共空間使用、破壞生態(tài)環(huán)境的圍合。注重建筑風(fēng)貌，通過(guò)村莊規(guī)劃研究落實(shí)建筑風(fēng)格、歷史文化保護(hù)等方面的管控要求，并充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，提出鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，既突出地域特色，又與自然和諧統(tǒng)一，避免“千村一面”、“千景一面”。

五、嚴(yán)格規(guī)劃用地手續(xù)辦理。原址改建、重建或另址集中新建鄉(xiāng)村民宿的，按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》和《重慶市集體土地上非農(nóng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》等規(guī)定，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可和用地審批等手續(xù)，涉及使用林地的，還須按照有關(guān)法律法規(guī)辦理使用林地手續(xù)。有條件的區(qū)縣可嘗試“多審合一”的方式，將規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)合并辦理。

利用現(xiàn)有建筑經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿的，無(wú)需辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)；原址原規(guī)模改建、重建的，只需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，無(wú)需辦理用地審批手續(xù)；集中新建鄉(xiāng)村民宿的，用地指標(biāo)通過(guò)村域“小掛鉤”方式取得，用地及建設(shè)規(guī)模按村規(guī)劃的控制指標(biāo)確定，按農(nóng)村集中居民點(diǎn)辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)，由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合申請(qǐng)，其中按“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)核定歸屬農(nóng)戶的宅基地面積和建筑規(guī)模，需以農(nóng)戶名義申請(qǐng)；超出部分需以集體經(jīng)濟(jì)組織或入股、聯(lián)營(yíng)的建設(shè)單位名義申請(qǐng)。

農(nóng)村居民住宅（宅基地住宅）建設(shè)工程竣工后，作出規(guī)劃許可的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)其建設(shè)位置和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核。非農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃自然資源部門(mén)提出建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。規(guī)劃自然資源部門(mén)對(duì)符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖許可內(nèi)容的非農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程，按規(guī)劃許可內(nèi)容核發(fā)竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)及附件、附圖；不符合的，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)竣工規(guī)劃核實(shí)復(fù)函》。生活污水、餐廚油煙處理等污染防治設(shè)施應(yīng)與鄉(xiāng)村民宿同時(shí)規(guī)劃、建設(shè)和投入使用。

各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局應(yīng)對(duì)存量鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展清理、認(rèn)定、整治工作，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，分類(lèi)擬定整改措施，完善相關(guān)手續(xù)。

六、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用。鼓勵(lì)農(nóng)村居民盤(pán)活利用自有閑置農(nóng)房及宅基地經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織合理開(kāi)發(fā)集體資源，采用規(guī)范的民主程序，以農(nóng)戶自愿為原則，通過(guò)托管、收儲(chǔ)、協(xié)議有償回收等方式統(tǒng)一組織管理利用閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因房屋繼承占用的存量宅基地及產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，以建設(shè)用地使用權(quán)出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，利用空閑農(nóng)房及宅基地，合作發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在辦理鄉(xiāng)村民宿相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，需征求集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)。

七、加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局及林業(yè)部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，積極協(xié)助配合、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)督管理，建立日常巡查機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止在建違法建筑的行為，并向負(fù)有監(jiān)管、查處職責(zé)的主管部門(mén)報(bào)告，把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”。對(duì)“未批先建”、“侵占林地”、“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”等違法行為，要依法責(zé)令停止違法行為、限期改正。對(duì)違法占用耕地、林地，特別是永久基本農(nóng)田空間和自然保護(hù)地禁止建設(shè)區(qū)域、造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法行為要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任。

各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局對(duì)未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件附圖進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村民宿，按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；同時(shí)積極協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，查處其管轄范圍內(nèi)未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變由其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件附圖進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村民宿。違法使用林地的，各區(qū)縣林業(yè)部門(mén)要按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，嚴(yán)禁以罰代刑。對(duì)侵占河道、水利用地等涉及其他部門(mén)、單位職能職責(zé)的違法行為，要及時(shí)函告、移交，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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????????????????????????????????????????????2019年12月26日

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