《重慶市潼南區集體土地征收補償安置實施辦法》解讀

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為了規范本區農民集體所有的土地征收的補償安置工作，保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益，根據《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（市政府令第344號），區政府以通知形式印發了《重慶市潼南區集體土地征收補償安置實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），同步廢止《潼南區人民政府關于印發〈潼南區征地安置補償實施辦法〉的通知》（潼南府發﹝2019﹞10號）和《潼南區人民政府關于征地安置有關事項的通知》（潼南府發﹝2019﹞11號），為便于社會公眾廣泛知曉《實施辦法》內容，正確理解執行，現對其內容作出解讀。

一、背景和依據

2020年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“新法”）對征地范圍、征地責任主體、征地程序、征地補償安置等方面作出較大調整，市政府于2021年5月21日以市政府令第344號印發了《重慶市集體土地征收補償安置辦法》，授權各區縣制定相應的配套《實施辦法》。潼南府發﹝2019﹞10號、11號文件已不適應新形勢新要求，應依據新法規定和市政府令第344號，并結合我區實際進行調整完善。

二、主要內容

《辦法》包括總則、征地補償、人員安置、住房安置和附則共5章33條。

（一）第一章總則。明確了《實施辦法》制定的目的依據、適用范圍、補償安置原則、區政府及部門、鎮（街道辦事處）職責等內容。

（二）第二章征地補償。規定了補償費用構成、區片綜合地價、土地補償費和安置補助費的分配原則、房屋及其他地上附著物和青苗補償、生產經營活動的搬遷補助等內容。

（三）第三章人員安置。明確了人員安置范圍、安置人數及對象的確定、養老保險繳費補貼及促進就業等內容。

（四）第四章住房安置。明確了住房安置對象的范圍、安置方式、安置面積及價格標準、住房搬遷及臨時安置等內容。

（五）第五章附則。明確大中型水利水電工程征地補償安置政策適用、《實施辦法》施行時間、適用范圍等內容。

三、新舊《實施辦法》差異對比

《實施辦法》主要調整完善了如下內容：

（一）關于征地責任主體。新法將作出征地行政行為的主體由市、縣土地行政主管部門調整為市、縣人民政府，《實施辦法》按此規定，強化了區政府征地主體責任。

（二）關于區片綜合地價。新法將原土地補償費按面積計算、安置補助費按人計算的方式，調整為通過制定區片綜合地價按征地面積進行計算。《實施辦法》規定了區片綜合地價中土地補償費占30%、安置補助費占70%。征收家庭承包土地的，土地補償費的80%（即區片綜合地價的24%）按面積發放給承包經營戶，20%（即區片綜合地價的6%）由農村集體經濟組織依法管理和使用；征收未發包土地或者其他方式承包土地的，土地補償費由農村集體經濟組織依法管理和使用。安置補助費按照規定發放給人員安置對象、農村集體經濟組織，具體發放標準和方式《實施辦法》作了規定。

（三）關于房屋補償標準。為保障房屋所有權人合法的財產權益，《實施辦法》規定對農村房屋按照重置價格標準進行補償。

（四）關于生產經營活動的搬遷補助。對取得合法證照的生產經營活動，結合鄉村振興背景下農村產業多樣化的實際情況，《實施辦法》綜合多因素，制定了搬遷補助費標準。

（五）關于人員安置范圍。《實施辦法》順應戶籍制度改革要求，綜合考量承包經營權、長期生產生活、戶口等因素，將人員安置范圍細化為6類情形。《實施辦法》同時明確國家機關、人民團體、事業單位等在編在職和退休人員，以及征地前已實行征地人員安置的人員，不納入人員安置范圍。

（六）關于安置人數計算方法。結合我區區片綜合地價不分地類和農村耕地占比差異大的實際情況，部分征地時安置人數計算方法，由按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地數量，調整為按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數，并根據耕地占比情況進行修正。

四、相關政策的查閱途徑

可以通過重慶市潼南區政府公眾信息網和區規劃自然資源局網站查詢。

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